demetra

    Con il presente progetto di legge si propone di
    modificare la L.R. 21 aprile 1999, n. 3 e di integrare
    l'Allegato C) della L.R. 22 gennaio 1988, n. 3.
    La proposta di modifica dell'art. 220 della L.R. n.
    3/99 trae origine dall'esperienza maturata in questi
    primi due anni di gestione degli interventi regionali
    in materia di sicurezza.
    Siamo infatti di fronte ad un'articolazione di
    iniziative significativamente più estesa rispetto a
    quella ipotizzata al momento della discussione e della
    approvazione del titolo VIII capo I della L.R. n. 3/99
    e che ha reso rapidamente insufficiente la previsione
    normativa dell'art. 220.
    Il Consiglio regionale, con atto di indirizzo del 4
    novembre 1999, oltre ai contributi a favore di Enti
    locali ed associazioni previsti ai commi 3, 4 e 5 del
    già menzionato art. 220, prevedeva infatti: a) la
     predisposizione e realizzazione, tramite accordi
    bilaterali con le Amministrazioni locali della Regione,
    [  ], di progetti pilota volti al miglioramento di
    rilevanti problemi di sicurezza o di conflitto o di
    disordine urbano diffuso ; b) la  predisposizione e
    realizzazione di un'intesa bilaterale fra la Regione e
    il Dipartimento della pubblica sicurezza .
    Per la realizzazione dei  progetti pilota  ci si è
    finora avvalsi delle previsioni della L.R. 3 luglio
    1998, n.19, recante  Norme in materia di
    riqualificazione urbana , in coerenza con le finalità
    perseguite dalla stessa e che, sia per l'ampio
    ventaglio degli interventi finanziabili, sia per le
    modalità concertative delle procedure di realizzazione
    degli interventi stessi, ha costituito uno strumento
    efficace ed indispensabile per l'avvio dei progetti
    pilota.
    Attualmente sono in fase di sviluppo 13  progetti
    pilota  promossi con l'utilizzo di tale strumento
    normativo.
    Un'esperienza che va sicuramente valutata
    positivamente, ma che, tuttavia, ha evidenziato due
    limiti, intrinseci alla stessa L.R. n. 19/98: il
    vincolo di realizzazione dei progetti pilota nelle aree
    già individuate per la riqualificazione urbana, che ha
    in parte condizionato la scelta da parte dei Comuni del
    problema di sicurezza da affrontare, e il limite della
    contribuzione regionale alle sole spese per
    investimento, che ha reso meno cogente l'integrazione
    in un unico progetto di diverse tipologie di interventi
    quali la riqualificazione urbana, l'ammodernamento
    delle dotazioni tecnologiche, la prevenzione sociale e
    il controllo.
    Quanto alla previsione, nell'Atto di indirizzo del
    Consiglio, di un'intesa con le Autorità nazionali di
    pubblica sicurezza, questa ha conosciuto la sua
    definitiva formalizzazione con l'Accordo in materia di
    sicurezza urbana tra Regione e Ministero dell'Interno
    sottoscritto il 2 maggio 2001. Manca però, anche in
    questo caso, una previsione normativa regionale in
    grado di sostenere una compiuta e coordinata
    realizzazione delle attività previste dall'Accordo.
    Il presente progetto di legge interviene, altresì,
    sugli Allegati della L.R. n. 3/88, come modificati
    dalla L.R. 8 aprile 1994, n. 14, in risposta alle
    esigenze di adeguamento della disciplina regionale in
    materia di polizia locale, alle disposizioni dei
    contratti collettivi nazionali ed in particolare alle
    norme relative all'area di vigilanza, in ossequio ai
    principi di semplificazione ed economicità.
    Le innovazioni cui il presente progetto di legge deve
    adeguarsi fanno seguito all'entrata in vigore del
    Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (siglato il 31
    marzo 1999) relativo alla revisione del sistema di
    classificazione del personale del comparto  Regioni -
    Autonomie locali  che ha portato alla sostituzione
    delle previgenti qualifiche funzionali con le nuove
    categorie, secondo quanto previsto dalla tabella delle
    corrispondenze di cui alla tabella C allegata a detto
    contratto.
    Nel compiere l'intervento di adeguamento si è dovuto
    tenere conto, sia della maggiore concentrazione delle
    mansioni che scaturisce dal nuovo ordinamento
    professionale, sia delle esigenze di chiarezza ed
    univocità emerse nell'esperienza, ormai quasi
    decennale, di uso dei distintivi attualmente previsti.
    In particolare da parte degli operatori del settore
    risulta unanime la necessità che dai distintivi di
    grado devono potersi comprendere sia l'effettivo
    livello di inquadramento dell'addetto sia l'eventuale
    investitura delle funzioni di responsabilità e di
    comando nell'ambito della struttura comunale di polizia
    municipale (sia questa un servizio o un corpo).
    Alla luce di queste esigenze e di detti obiettivi si è
    inteso compiere un'opera di semplificazione e
    razionalizzazione nell'uso di quanto già vigente.
    L'esperienza dell'applicazione della vigente
    legislazione regionale ha evidenziato che il numero dei
    distintivi di grado (nove principali, oltre quelli
    relativi alle funzioni di comando) risulta eccessivo
    per un chiaro rapporto con i cittadini; ciò, a maggior
    ragione, nel nuovo ordinamento contrattuale che,
    sostanzialmente, riduce a tre le possibili categorie di
    appartenenza degli addetti all'area di vigilanza (esse
    sono la C, la D e la Dirigenza).
    Una scelta di fondo è stata quella di non modificare i
    simboli grafici dei distintivi esistenti, ed ormai
    consolidati nell'uso, evitando confusioni e limitando
    gli oneri per i comuni, per questo sono stati
    sostanzialmente modificati solo i descrittivi
    dell'Allegato C) della L.R. n.3/1988.
    Con l'introduzione dei nuovi descrittivi, si può
    ritenere attuato un coerente adeguamento alla riforma
    del sistema di classificazione del personale del
    comparto  Regioni - Autonomie Locali  dei distintivi di
    grado della polizia municipale della regione
    Emilia-Romagna.
    In particolare la maggiore concentrazione delle
    mansioni introdotta dal sopra citato contratto
    collettivo nazionale sull'ordinamento ha comportato
    l'accorpamento di alcune delle previgenti qualifiche
    funzionali.
    Per quanto di interesse per l'area di vigilanza,
    l'accorpamento ha riguardato la VII  e VIII  qualifica
    nella nuova categoria D.
    Il reinquadramento del personale dalla ex V  qualifica
    funzionale alla categoria C (posizione economica C1)
    comporta l'accorpamento delle mansioni rispetto ai
    dipendenti già inquadrati nella ex VI  qualifica.
    Inoltre la successiva negoziazione, c.d.  code
    contrattuali , siglata il 14 settembre 2000, nel Titolo
    IV  Disciplina del Personale dell'area di vigilanza ,
    all'art.29 prevede  Disposizioni speciali per il
    personale dell'area di vigilanza con particolari
    responsabilità , nello specifico dispone il passaggio
    alla categoria D (posizione economica D1) del personale
    dell'area di vigilanza dell'ex VI  qualifica funzionale
    in determinate ipotesi legate allo svolgimento di
    funzioni di responsabilità del servizio, ovvero
    all'esercizio di effettivi compiti di coordinamento e
    controllo, i c.d.  Specialisti di vigilanza .
    A tale adeguamento ha contribuito il Comitato
    consultivo per la polizia regionale e locale,
    costituito ai sensi dell'art.223 della L.R. 21 aprile
    1999, n. 3, con indicazioni e suggerimenti. Attraverso
    il costruttivo confronto tra le diverse esperienze,
    connesse a differenti realtà, proprie di ciascuno dei
    componenti il Comitato consultivo, è stato possibile
    addivenire ad un assetto condiviso del nuovo impianto
    dell'Allegato che il presente progetto di legge intende
    adeguare come descritto.
    La disciplina tracciata dal progetto di legge riguarda
    in particolare:
    Modifiche alla L.R. 21 aprile 1999, n. 3.
    Il comma 1 dell'art. 1 introduce modifiche alla L.R. n.
    3/99 con riferimento alle politiche sulla sicurezza e
    precisamente si propone di articolare in tre nuovi
    articoli (220 - Politiche ed interventi -, 220 bis -
    Interventi di rilievo locale -, 220 ter - Interventi di
    rilievo regionale -) il vigente art.220.
    I    Il nuovo articolo 220 (Politiche ed interventi) è
    costituito dai commi 1 e 2 del vigente art. 220 con
    l'inserimento , al comma 1, della lettera c) tesa
    riconoscere e a valorizzare tutte le forme di
    concertazione (intese istituzionali, accordi di
    programma, e altri strumenti) utilizzate in questi anni
    per promuovere le politiche di sicurezza.
    L'art. 220 bis (Interventi di rilievo locale) è
    costituito dai commi 3, 4 e 5 del vigente art. 220 e
    disciplina, come si evince dal nuovo titolo,
    l'intervento della Regione a sostegno delle iniziative
    sulla sicurezza di rilievo locale.
    Con l'occasione, al comma 1 dell'art. 220 bis, sono
    stati puntualmente identificati gli Enti locali
    destinatari dei contributi, che risultano pertanto
    essere: i Comuni, le Province, le Unioni, le Comunità
    montane, le Associazioni intercomunali.
    Inoltre, al comma 3 dello stesso art. 220 bis, si
    propone di elevare all'80% il limite massimo di
    contributo regionale per le associazioni e le
    organizzazioni di volontariato avendo verificato, in
    due anni di esperienza, la difficoltà che queste spesso
    hanno nel garantire un cofinanziamento pari alla metà
    del costo del progetto.
    L'art. 220 ter (Interventi di rilievo regionale) è la
    parte più innovativa del nuovo articolato e riguarda,
    come indica la rubrica, gli interventi di rilievo
    regionale.
    Con il comma 1 la Regione intende assumere la
    realizzazione degli interventi di propria competenza
    derivanti dagli  accordi  previsti al comma 1 lettera
    c) del nuovo art. 220.
    Con il comma 2 vengono definite le caratteristiche
    principali dei  progetti di rilievo regionale ,
    promossi dalla Regione d'intesa con i Comuni, avendo
    come riferimento il già citato Atto di indirizzo del
    Consiglio regionale e l'esperienza dei  progetti
    pilota  sulla sicurezza attualmente in corso di
    realizzazione.
    Con il comma 3 viene, infine, individuata la
    percentuale massima di contribuzione regionale per i
    progetti di cui al comma 2 e proposta una
    esemplificazione degli interventi ammessi a
    finanziamento.
    Il comma 2 dell'art. 1 prevede la possibilità per
    ciascun corpo o servizio di polizia municipale, di
    dotarsi degli accessori, costituiti anche da speciali
    capi di abbigliamento, necessari a particolari esigenze
    ed in funzione delle attività svolte dagli operatori
    del settore.
    La disposizione costituisce un importante elemento di
    flessibilità con la quale si è inteso dare seguito alle
    esigenze di semplificazione nella materia.
    Adeguamento dei distintivi di grado
    L'articolo 2 concerne la sostituzione dei descrittivi
    secondo la riforma del sistema di classificazione del
    personale del comparto  Regioni - Autonomie Locali
    introdotta dal CCNL 31 marzo 1999. Alle previgenti
    qualifiche funzionali sono subentrate le categorie.
    Disposizione transitoria
    L'articolo 3 contiene una norma transitoria tesa a
    favorire il graduale adeguamento da parte dei Comuni,
    alle nuove disposizioni.