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Con la legge regionale 12 dicembre 1997, n. 43, che regola gli
interventi a favore di forme collettive di garanzia nel settore
agricolo, la Regione ha voluto dare significativo impulso alla
promozione ed allo sviluppo degli organismi di garanzia.
Si tratta infatti di strumenti necessari all'agricoltura regionale
in quanto consentono:
di superare lo svantaggio che hanno i produttori agricoli
nell'accedere al credito, rispetto agli operatori degli altri
settori produttivi, nei quali i consorzi fidi rappresentano una
realtà operante da tempo;
di rafforzare la capacità degli agricoltori a rapportarsi con il
sistema bancario;
di rendere più rapidi, incisivi e snelli i meccanismi di concessione
degli aiuti nel settore del credito agrario.
Gli interventi previsti dalla legge regionale citata hanno preso
avvio, dopo una lunga trattativa con l'Unione Europea, nell'anno
1999.
Nel corso della prima fase di applicazione è emersa l'esigenza di
apportare alcune modificazioni per consentire una migliore
operatività ed un allargamento delle azioni svolte dagli organismi
di garanzia ed in particolare per conseguire:
un aumento della loro capacità di garantire finanziamenti;
l'inserimento,  tra  le tipologie di credito concedibile, anche di
quello a lungo termine;
un maggiore  sviluppo delle azioni di assistenza e consulenza
tecnico-finanziaria.
Viene quindi proposto all'Assemblea legislativa il presente disegno
di legge, costituito da due articoli, con i quali, in ragione delle
modifiche sotto indicate, si sostituiscono alla legge regionale n.
43 del 1997 il comma 1 dell'art. 1 (art. 1) e l'art. 3 (art. 2).
Il comma 1 dell'art. 1 viene sostituito allo scopo di integrare le
finalità della legge inserendo prioritariamente tra le stesse anche
il sostegno dei processi di aggregazione e fusione tra gli organismi
di garanzia. In tale modo si vuole favorire l'ampliamento delle
dimensioni e l'aumento della rappresentatività degli organismi
stessi.
L'art. 3, comma 1, - nel testo attuale - stabilisce che il
contributo regionale per la formazione o l'integrazione dei fondi
rischi e di garanzia sia concesso in misura proporzionale al valore
del patrimonio di garanzia e dei fondi rischi sottoscritti nonché
all'importo globale delle operazioni di finanziamento, garantite
dalle cooperative e dai consorzi.
La modifica apportata prevede la definizione di criteri da parte
della Giunta regionale, determinati sulla base del valore del
patrimonio di garanzia e dei fondi rischi sottoscritti, nonché del
valore globale delle garanzie prestate dalle cooperative e dai
consorzi sulle operazioni di finanziamento erogate ed ancora in
essere. In tale modo, da un lato si rendono possibili i meccanismi
di premialità di cui al successivo comma 3 e, dall'altro, il
contributo concesso è rapportato all'effettiva esposizione in
termini di quota di capitale garantito dagli organismi di garanzia.
La modifica al comma 2 del medesimo art. 3 prevede - al fine di
determinare il valore complessivo entro il quale deve essere
contenuto il contributo regionale per la formazione o l'integrazione
dei fondi rischi e del patrimonio di garanzia - che le fidejussioni,
prestate dai consorziati a favore degli organismi di garanzia,
vengano sommate al valore del patrimonio di garanzia e dei fondi
sottoscritti complessivamente dai soci, dagli Enti pubblici
sostenitori e dai privati. Ciò consente agli organismi di garanzia
di aumentare il volume dei finanziamenti garantiti e
conseguentemente di incrementare la loro operatività.
Il comma 3 viene sostituito allo scopo di prevedere la definizione
da parte della Giunta regionale di specifici meccanismi volti ad
incentivare, nella ripartizione dei contributi di cui alle lett. a)
e b), comma 2, dell'art. 1, le operazioni di fusione o aggregazione
tra gli organismi di garanzia.
L'attuale comma 4 dell'art. 3 fissa al 30 per cento la misura
massima del contributo regionale per le attività di assistenza e
consulenza tecnico-finanziaria svolta dai consorzi a favore delle
imprese associate. Tale limite viene elevato al 70 per cento,
nell'intento di incentivare lo svolgimento, da parte degli organismi
di garanzia, delle attività di supporto alle aziende agricole con
riferimento all'assistenza in materia economica e finanziaria, in un
contesto di continui cambiamenti strutturali e di mercato.
La modifica al comma 5 definisce le condizioni e la durata massima
dell'aiuto finanziario regionale rispettivamente sul contributo
riguardante il credito a breve e a medio-lungo termine. Si elimina
il limite massimo della durata dei prestiti, prima fissato in 5
anni, e si introduce anche il credito a lungo termine. Pur
mantenendo inalterata la durata dell'aiuto regionale (massimo 5
anni) questo viene svincolato dalla durata dei finanziamenti
accordati dalle banche, che possono pertanto avere anche durate
superiori all'intervento regionale. L'inserimento del credito a
lungo termine è indispensabile per consentire alle aziende agricole
di ammortizzare in periodi sufficientemente lunghi gli investimenti
effettuati.
In coerenza con la modifica al comma 5, nella lettera d) del comma 6
la parola  prestito  viene sostituita con la parola  aiuto .
Infine, per quanto riguarda il comma 7, la modifica proposta
estende, in presenza di garanzie contenenti elementi di aiuto di
Stato, le prescrizioni previste per il credito a breve e medio
termine anche al credito a lungo termine a seguito dell'inserimento
del credito a lungo termine.
Si dà atto che gli interventi di cui al presente disegno di legge -
individuato dai Servizi della Commissione Europea come  aiuto di
Stato  n. 222/A/2003 - sono stati approvati dalla Commissione
medesima con Decisione n. C(2006)3067 del 28 giugno 2006 per la
parte (fascicolo A) relativa al regime di garanzie che comporta un
elemento di aiuto di Stato ai sensi dell'art. 87, paragrafo 1, del
Trattato.