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 RELAZIONE
 Il presente disegno di  legge  regionale  si  pone,
 nell'ottica di un contenimento della spesa  per  il
 funzionamento  della  macchina  amministrativa,  un
 duplice  obiettivo:da  una   parte   razionalizzare
 l'organizzazione  e  la  gestione   del   personale
 regionale    e,    dall'altra,    semplificare    e
 omogeneizzare le  modalità  di  direzione  di  enti
 strumentali della Regione  Emilia-Romagna,  ed,  in
 particolare,   dell'Agenzia   regionale   per    le
 erogazioni in agricoltura (AGREA).
 Quindi,  nel  rispetto  di  quanto  disposto  dalla
 Costituzione  all'art.  117,   che   demanda   alla
 competenza delle  Regioni,  in  via  esclusiva,  la
 materia relativa alla propria organizzazione e,  al
 comma 3, in via concorrente,  quella  in  ordine  a
  armonizzazione    dei    bilanci    pubblici     e
 coordinamento della finanza pubblica e del  sistema
 tributario , la presente proposta di legge consente
 di attivare, per il perseguimento  degli  obiettivi
 di concorso al contenimento della spesa in  materia
 di   personale,    processi    di    revisione    e
 riqualificazione   della   dotazione   organica   -
 mediante un processo di ricambio generazionale - di
 razionalizzazione  degli  apparati  amministrativi,
 nonchè di miglioramento organizzativo e gestionale.
 La struttura del progetto  di  legge  regionale  si
 articola in tre Capi e si compone di complessivi 14
 articoli.
 Il Capo I, oltre al primo articolo che descrive  le
 finalità primarie perseguite dalla legge, comprende
 gli articoli da 2 a  6,  che  rispondono  al  primo
 degli   obiettivi   sopra   enunciati,    incidendo
 sull'organizzazione regionale, con riferimento:
 a) alla esigenza di revisione,  riqualificazione  e
 riduzione della dotazione  organica,  favorendo  un
 ricambio    attraverso    gli    strumenti    della
 stabilizzazione  di   giovani   precari   e   della
 risoluzione consensuale del rapporto di lavoro  del
 personale più anziano;
 b) al superamento di forme speciali di gestione  di
 tipologie    di    personale    e    di    maggiore
 omogeneizzazione di trattamento  tra  il  personale
 inserito in strutture speciali  rispetto  a  quello
 assegnato  all'ordinario  apparato   amministrativo
 dell'Ente;
 c) alla facilitazione della mobilità volontaria tra
 le  Pubbliche  Amministrazioni,  anche  a  fini  di
 razionalizzazione  degli  organici  del   personale
 degli enti del territorio;
 d) alla introduzione di misure di trasparenza e  di
 responsabilizzazione del personale regionale.
 Le previsioni  contenute  nel  Capo  II,  cioè  gli
 articoli 7 e 9, rispondono invece al secondo  degli
 obiettivi   esplicitati    in    premessa,    ossia
 all'esigenza   di   semplificare   l'attività    di
 controllo e vigilanza  della  Regione  sull'Agenzia
 Regionale  Prevenzione  e   Ambiente   (ARPA),   di
 omogeneizzare il rapporto di lavoro  del  direttore
 dell'Agenzia  regionale  per   le   erogazioni   in
 agricoltura (AGREA), sulla base  delle  indicazioni
 della L.R.  n.  6/2004  e  di  attribuire  a  IBACN
 ulteriori funzioni in materia  di  archiviazione  e
 conservazione dei documenti informatici;
 Il Capo III, che comprende gli articoli da 10 a 14,
 contiene  alcune  disposizioni  finali,  di  natura
 eterogenea, in quanto contemplano, in particolare:
 la  possibilità  di  utilizzo  dell'istituto  della
 risoluzione consensuale negli enti  del  territorio
 interessati   da   processi   di   riorganizzazione
 istituzionale a seguito di  interventi  legislativi
 regionali (art. 10);
 gli effetti sulla dotazione organica degli istituti
 di cui agli articoli 2, 3 e  4  della  proposta  di
 legge (art. 11);
 l'investimento della Regione per la creazione di un
 nido aziendale aperto alle aziende e  famiglie  sul
 territorio (art. 12);
 le norme finanziarie e l'entrata  in  vigore  della
 legge stessa (artt. 13 e 14).
 Si illustrano di seguito, in modo più approfondito,
 i singoli articoli.
 All'Art.  1  inizia  il  Capo  I,   dedicato   alla
  Organizzazione  della  Regione   e   vengono   ivi
 definite   le   finalità   della   legge,   ponendo
 particolare    attenzione    alle    linee    guida
 fondamentali  che  giustificano  questo  intervento
 legislativo:
 a) la riqualificazione  della  dotazione  organica,
 attraverso  apposite  misure  che  favoriscano   un
 profondo  ricambio  generazionale   nel   personale
 regionale;
 b) il contenimento della spesa pubblica;
 c)  l'esigenza  di  razionalizzare  e  semplificare
 l'organizzazione sia della Regione  che  di  alcuni
 suoi enti strumentali.
 Con l'Art. 2 si intende dare applicazione  alla  L.
 27 dicembre 2007, n.  244,  nella  parte  (art.  3,
 commi 90 e seguenti) in cui prevede la  possibilità
 per le Amministrazioni  pubbliche  di  predisporre,
 nell'ambito  della  programmazione  triennale   dei
 fabbisogni per gli anni 2008, 2009  e  2010,  nuovi
 piani  per  la   progressiva   stabilizzazione   di
 personale precario. Si precisa al riguardo  che  la
 legge finanziaria 2008 ha ampliato  la  platea  dei
 destinatari della stabilizzazione, sia spostando il
 termine finale del periodo da  considerare  per  il
 computo  del  servizio  dei  lavoratori   a   tempo
 determinato  (comma  90)   che   contemplando   una
 ulteriore categoria di lavoro flessibile, ovvero le
 collaborazioni  coordinate   e   continuative.   La
 Regione intende dare attuazione a tali disposizioni
 secondo i criteri e  le  modalità  procedurali  già
 definiti con la L.R. n. 9/2007 e che saranno meglio
 precisati  da  atti  amministrativi   generali   di
 indirizzo, adottati da Giunta regionale  e  Ufficio
 di Presidenza dell'Assemblea regionale, ai quali la
 legge rinvia.
 All'Art.  3  viene  disciplinato  l'istituto  della
 risoluzione consensuale del rapporto di lavoro  del
 personale del comparto.  Occorre  a  tal  proposito
 osservare, in via preliminare, che la  disposizione
 in  esame  nasce  dalla  volontà  di  coniugare  le
 esigenze di risparmio sulla spesa per il  personale
 con la necessità di un processo di  rinnovamento  e
 sviluppo delle professionalità presenti  nell'Ente.
 Infatti l'istituto  della  risoluzione  consensuale
 del rapporto di lavoro del personale del  comparto,
 oltre che a contribuire al contenimento della spesa
 corrente per il personale, crea i presupposti e  le
 condizioni   per   avviare   un   processo   di   2
 riorganizzazione   e    rinnovamento    complessivo
 dell'Amministrazione, anche  alla  luce  di  quanto
 contestualmente previsto all'art.  2  del  presente
 progetto  di  legge.   Si   prevede,   quindi,   la
 possibilità  per  i  dipendenti,  che  cumulino   i
 requisiti   sotto   indicati,   di   chiedere    la
 risoluzione consensuale  del  rapporto  di  lavoro,
 dietro  corresponsione  di  un  incentivo.  Possono
 accedere a tale istituto i  collaboratori  a  tempo
 indeterminato di qualifica non dirigenziale che:
 a) abbiano maturato, alla data di entrata in vigore
 della presente legge ovvero maturino  entro  il  31
 dicembre  2011,  almeno  cinque  anni  di  servizio
 presso l'Amministrazione regionale e  i  suoi  Enti
 dipendenti  se  inseriti  nel  CCNL  del   comparto
  Regioni e Autonomie Locali ;
 b) abbiano almeno cinquantasette anni di età ovvero
 li compiano entro il 31 dicembre 2011;
 c) non abbiano maturato ovvero non  maturino  entro
 la data prevista per  la  cessazione  dal  servizio
 l'anzianità massima contributiva di 40 anni;
 d) non abbiano maturato ovvero  non  maturino  alla
 data prevista per la  cessazione  dal  servizio  il
 requisito  di  65  anni  di  età,  utile   per   il
 collocamento a riposo d'ufficio;
 e) non abbiano già presentato domanda di dimissioni
 alla data  di  entrata  in  vigore  della  presente
 legge.
 Tutte le modalità di attuazione  della  risoluzione
 consensuale e  la  misura  dell'incentivo  verranno
 individuate  con  successiva  deliberazione   della
 Giunta  regionale  e  dell'Ufficio  di   Presidenza
 dell'Assemblea legislativa: in tale  atto  verranno
 specificate  le   voci   che   concorreranno   alla
 determinazione  dell'incentivo  che,  per  espressa
 disposizione  della   legge,   non   potrà   essere
 superiore a venti mensilità del trattamento fisso e
 continuativo  (ivi  compresa  la  retribuzione   di
 posizione  spettante  ai  titolari   di   posizione
 organizzativa e di alte professionalità)  percepita
 sulla base dei  contratti  collettivi  nazionali  e
 decentrati in vigore  alla  data  di  presentazione
 della domanda di risoluzione del rapporto di lavoro
 e con  esclusione  del  salario  accessorio.  Detto
 incentivo è calcolato con  riferimento  al  periodo
 compreso   fra   l'anzianità    contributiva    del
 dipendente al momento della cessazione dal servizio
 e il giorno del compimento  dei  quaranta  anni  di
 servizio  utile  al  trattamento  previdenziale  di
 anzianità. Il  comma  6,  tenuto  conto  di  quanto
 previsto  dal  DL  112/2008,  art.   72,   c.   11,
 stabilisce che la Regione risolva  il  rapporto  di
 lavoro in essere  con  coloro  che  hanno  maturato
 l'anzianità  massima  contributiva  di   40   anni.
 Valutati i sensibili effetti  positivi  conseguenti
 all'approvazione della  proposta  di  legge,  si  è
 ritenuto di estendere l'applicazione  dell'istituto
 al personale  di  enti  dipendenti  dalla  Regione;
 anche in considerazione della  recente  istituzione
 di alcuni di essi, si è previsto che i cinque  anni
 di  servizio  richiesti   per   beneficiare   della
 risoluzione consensuale possano essere maturati sia
 presso la Regione che presso i medesimi enti e  che
 quindi  i  relativi  periodi  di  servizio  possano
 essere cumulati.
 Nell'Art. 4 viene disposto l'  inquadramento  nella
 dotazione  organica  regionale,  con  contratto  di
 lavoro del comparto  Regioni e  Autonomie  locali ,
 del personale  operaio,con  rapporto  di  lavoro  a
 tempo   indeterminato   disciplinato    dal    CCNL
  Sistemazione         idraulico-forestale         e
 idraulico-agraria ,  transitato  alla   Regione   a
 seguito della soppressione della Azienda  Regionale
 delle Foreste (ARF), ente dipendente della  stessa,
 con L.R. 29  marzo  1993,  n.  17.  In  particolare
 l'art. 3, comma 6 della richiamata legge prevedeva:
 «La Regione, alla data di scadenza del mandato  del
 Commissario,  succede  all'Azienda  soppressa   nei
 rapporti attivi e passivi non trasferiti  ad  altri
 soggetti a norma della presente legge e non estinti
 dal Commissario nel corso del suo mandato».  Tra  i
 rapporti giuridici in cui la Regione  è  subentrata
 figurano anche quelli relativi al lavoro,  a  tempo
 indeterminato, di operai ai quali era applicato  il
 CCNL del settore privato per addetti ai  lavori  di
  sistemazione         idraulico-forestale         e
 idraulico-agraria . La gestione di tale  personale,
 sia per la diversa natura  del  loro  inquadramento
 contrattuale  che  per   la   previsione   di   una
 progressiva dismissione  o  trasferimento  ad  enti
 locali  delle  attività  cui  erano   preposti,   è
 avvenuta in modo separato  rispetto  a  quella  del
 rimanente personale regionale.
 Si ritiene ora opportuno,  anche  per  esigenze  di
 uniformità, semplificazione  e  contenimento  della
 spesa   gestionale   del    personale    regionale,
 provvedere all'inquadramento del personale  operaio
 interessato    nell'organico     regionale,     con
 applicazione del CCNL  Regioni e Autonomie locali .
 A  tal  fine  l'art.  2  dà  mandato  alla   Giunta
 regionale, previo confronto con  le  organizzazioni
 sindacali,   di   approvare    una    tabella    di
 equiparazione tra i livelli del  CCNL  del  settore
 privato    Sistemazione    idraulico-forestale    e
 idraulico-agraria  e il CCNL del comparto  pubblico
  Regioni  e  Autonomie  locali ,  con   conseguente
 attribuzione, dalla data del  nuovo  inquadramento,
 del  relativo  trattamento  giuridico,   economico,
 previdenziale-assicurativo.
 Lo stesso articolo  introduce  a  loro  favore  una
 clausola  di  salvaguardia,   in   caso   di   loro
 trasferimento successivo ad  enti  locali.  Infatti
 viene estesa a costoro, in caso  di  trasferimento,
 la stessa tutela applicata al personale  trasferito
 agli enti locali e individuato al comma 8 dell'art.
 3, della L.R.  22  febbraio  2001,  n.  5,  recante
  Disciplina   dei   trasferimenti   di    personale
 regionale a seguito di conferimento  di  funzioni .
 Viene, in particolare, assicurata la  conservazione
 della posizione giuridica  ed  economica  maturata,
 compresi gli effetti dell'anzianità di servizio, un
 compenso pari alla differenza tra l'importo  medio,
 calcolato   per   categoria,   erogato    nell'anno
 precedente a titolo di compenso per la produttività
 ai dipendenti regionali e il corrispondente importo
 medio, erogato nel medesimo anno di  riferimento  e
 allo stesso  titolo,  ai  dipendenti  dell'ente  di
 destinazione, con la precisazione che tale compenso
 si  aggiunge  ai  compensi  erogati,  a  titolo  di
 salario accessorio, da quest'ultimo  ente.  Con  un
 rinvio poi  all'art.  6  della  L.R.n.  5/2001,  si
 uniforma anche la modalità gestionale di erogazione
 e  finanziamento  dei  compensi  a   carico   della
 Regione, prevedendosi  specifiche  intese  con  gli
 enti di destinazione.
 L' Art. 5  apporta  diverse  modifiche  alla  legge
 regionale 26 novembre 2001, n. 43, e precisamente:
 al comma 1 inserisce un ulteriore comma all'art.  9
 della  succitata  legge  regionale,  al   fine   di
 omogeneizzare il trattamento giuridico, economico e
 previdenziale  del  personale  non  dirigente   che
 ottiene un incarico di livello dirigenziale in  una
 struttura speciale a quello del  personale,  sempre
 non dirigente, al quale viene affidato un  incarico
 dirigenziale      nell'apparato      amministrativo
 ordinario. È quindi previsto che, anche in caso  di
 assegnazione a struttura speciale,  il  funzionario
 regionale a tempo indeterminato deve chiedere prima
 il collocamento in aspettativa  senza  assegni,  ai
 sensi dell'art. 19, comma 9 della L.R. n.  43/2001,
 e  quindi  stipulare  un  contratto  di  lavoro   a
 termine,  per   tutta   la   durata   dell'incarico
 dirigenziale.  Prima,  nelle  strutture   speciali,
 l'incarico dirigenziale veniva attribuito  come  si
 trattasse di espletamento di  mansioni  superiori ,
 con la conseguenza che la retribuzione di posizione
 (componente  del   trattamento   accessorio   della
 dirigenza)   non   veniva   considerata   ai   fini
 previdenziali (diversamente da  quanto  accade  sia
 per  i  dirigenti  assunti,  presso  le   strutture
 speciali, con contratto a termine, dall'esterno  ai
 sensi dell'art. 63 dello Statuto regionale sia  per
 tutti i dirigenti delle strutture ordinarie);
 al  comma  2,   nell'ottica   di   valorizzare   le
 professionalità esistenti riducendo  la  spesa  del
 personale  e   ottimizzando   l'allocazione   delle
 risorse  umane  nella   pubblica   Amministrazione,
 riscrive in parte l'art. 22, affiancando  alla  già
 esistente  previsione  di  una   disciplina   della
 mobilità  interna  e  di  quella  all'interno   del
  sistema regionale  allargato   (Regione  e  propri
 enti dipendenti) la previsione di  una  disciplina,
 demandata   sempre   alla   Giunta   regionale    e
 all'Ufficio    di     Presidenza     dell'Assemblea
 Legislativa,    dell'istituto    della     mobilità
 volontaria esterna, nel  rispetto  delle  linee  di
 indirizzo  desumibili  dall'art.  30  del  DLgs  n.
 165/2001;
 al  comma   3,   a   garanzia   della   correttezza
 complessiva dell'operazione di cui all'art.  3  del
 presente progetto di legge, si modifica l'art.  28,
 ultimo comma,  della  L.R.  43/2001,  estendendo  a
 tutti i  dipendenti  la  preclusione,  prevista  in
 origine solo per i dirigenti, ad  essere  riassunti
 in servizio in caso di risoluzione del rapporto  di
 lavoro con beneficio di incentivi economici.
 L'art. 6 costituisce una misura volta  a  coniugare
 esigenze   di    trasparenza    con    quelle    di
 responsabilizzazione della dirigenza e di tutto  il
 personale  regionale.   Infatti   la   disposizione
 prevede che siano resi  visibili,  ai  cittadini  e
 agli utenti in  generale,  i  programmi  di  lavoro
 delle strutture organizzative della Regione  e  dei
 suoi Enti dipendenti, compresa l'Agenzia  regionale
 per la prevenzione e l'ambiente (ARPA).  Stabilisce
 infatti che i programmi di attività, con  obiettivi
 e indicatori di verifica del  loro  raggiungimento,
 oltre che  con  indicazione,  in  particolare,  dei
 soggetti responsabili circa  l'attuazione,  vengano
 pubblicati sul sito web dell'Ente.
 Con  l'art.  7,  inizia   il   Capo   II   relativo
 all'organizzazione e funzioni di  Enti strumentali
 della Regione.
 L'art.7 modifica la legge regionale n.  29/1995  al
 fine di attribuire in modo  esplicito  all'Istituto
 la   funzione   archivistica,    con    conseguente
 assicurazione di risorse  finalizzate,  individuate
 dalla Giunta regionale  in  sede  di  finanziamento
 annuale o derivanti da convenzioni con altri  Enti.
 Più precisamente lo scopo è  quello  di  costituire
 all'interno   dell'IBACN   il     centro    servizi
 archivistico regionale . In esito ad un'istruttoria
 interna,  avente   ad   oggetto   l'analisi   della
 qualificazione    giuridica    del     centro     e
 l'individuazione   dei    modelli    di    gestione
 dell'attività  di  conservazione   del   patrimonio
 archivistico, in primo luogo regionale e, in  virtù
 di apposite convenzioni, di altri enti pubblici, si
 è infatti ritenuto che la suddetta  funzione  fosse
 attribuibile  al  citato  Istituto.   Quest'ultimo,
 avendo personalità giuridica propria, può  svolgere
 la funzione di archiviazione quale  soggetto  terzo
 rispetto agli enti produttori.
 Nell'art. 8, ai fini della semplificazione e  della
 celerità delle  procedure  amministrative  relative
 all'attività  di  supporto  alla  Giunta  regionale
 nell'esercizio   delle   funzioni   di   controllo,
 vigilanza e valutazione sull'ARPA,  si  prevede  la
 soppressione del  Comitato  tecnico,  composto  dai
 rappresentanti  delle  Direzioni   generali   della
 Regione  competenti  in  materia   di   sanità   ed
 ambiente. L'esercizio  delle  relative  funzioni  è
 attribuito alla Direzione  generale  competente  in
 materia ambientale, sentita la  Direzione  generale
 competente in materia di sanità, tenuto conto delle
 rispettive competenze.
 All'art. 9,  si  propone  di  modificare  la  legge
 regionale istitutiva di AGREA,  (L.R.  n.  21/2001)
 relativamente alla norma che disciplina la nomina e
 il rapporto di lavoro del Direttore,  per  esigenze
 di maggiore omogeneità con  quanto  avviene  con  i
 direttori di altri  enti  strumentali.  Si  propone
 quindi di prevedere  al  comma  2  dell'art.  5  la
 possibilità di un incarico, previa  assunzione  con
 contratto  di  lavoro   subordinato   o   autonomo,
 rinnovabile.
 Con l'Art. 10 si apre  il  Capo  III  che  contiene
  Disposizioni  finali .  L'Art.  10,  al  fine   di
 rendere più agevole l'attuale processo di  riordino
 e semplificazione istituzionale, avviato con  legge
 regionale, prevede,  quale  strumento  di  sostegno
 all'operazione di riorganizzazione,  che  gli  Enti
 pubblici interessati dal processo di riordino e  di
 razionalizzazione del sistema istituzionale locale,
 possano  utilizzare  l'istituto  della  risoluzione
 consensuale del rapporto di lavoro,  nei  limiti  e
 secondo  criteri  e  modalità  analoghi  a   quelli
 disciplinati all'art. 3  del  presente  disegno  di
 legge.
 L'Art. 11, al comma 1, prevede un adeguamento della
 dotazione   organica   per   permettere   i   nuovi
 inquadramenti   conseguenti   a   quanto   previsto
 all'art. 4.
 Ai  commi  2  e  3  detta  poi   disposizioni   per
 disciplinare    i    riflessi    attuativi    della
 stabilizzazione del  personale  precario  (Art.  2)
 sulla programmazione dei fabbisogni professionali e
 la  progressiva  copertura  dei  posti  vacanti  in
 dotazione organica.
 Al comma 4 introduce una metodologia per verificare
 la  diminuzione  delle  spese  per  il   personale,
 derivante  dall'applicazione  dell'istituto   della
 risoluzione consensuale di cui all'art. 3, al  fine
 di ridurre conseguentemente la  dotazione  organica
 regionale.
 L'art. 12 introduce una  disposizione  relativa  al
 processo di realizzazione di  un  nido  rivolto  ai
 dipendenti  regionali  e  aperto   al   territorio,
 finalizzato a favorire una  maggiore  conciliazione
 degli impegni di cura, di lavoro e  di  vita  delle
 famiglie, sia dei dipendenti dell'Ente Regione e di
 altre aziende  ubicate  nell'area  fieristica,  che
 residenti nei quartieri territorialmente coinvolti,
 in coerenza con la L. 53/2000  Disposizioni per  il
 sostegno della maternità e della paternità, per  il
 diritto alla  cura  e  alla  formazione  e  per  il
 coordinamento dei tempi delle città . La  creazione
 del nido  interaziendale  è  stata  oggetto  di  un
 Accordo, sottoscritto tra la Regione Emilia-Romagna
 e il Comune di Bologna in data  4  marzo  2008,  in
 ottemperanza alla  previsione  di  cui  all'art.  7
 dell' Accordo ai sensi dell'art 15 della L.  241/90
 e  s.m.  e  i.,  disciplinante   le   modalità   di
 attuazione degli impegni previsti  dall'accordo  di
 programma sottoscritto in data 6/12/1996 ed  avente
 per oggetto la realizzazione di un edificio ad  uso
 uffici regionali nel Fiera  District   sottoscritto
 in data 4 dicembre 2007. In sede dell'Accordo del 4
 marzo 2008 la Regione si è obbligata a  erogare  al
 Comune   di   Bologna   un   contributo   di   Euro
 2.000.000,00 finalizzato appunto alla realizzazione
 di un nido dell' infanzia di almeno  60  posti  con
 caratteristiche    di    eccellenza    sul    piano
 architettonico,  pedagogico,  gestionale  e   della
 sostenibilità   ambientale,   collocato   nell'area
 individuata dal Comune  di  Bologna  in  Via  della
 Villa e aperto al territorio, con  una  riserva  di
 2/3 dei posti disponibili per  i  dipendenti  della
 Regione  Emilia-Romagna  e  delle   altre   Aziende
 collocate  nel  Fiera  District  che   intenderanno
 aderire alla iniziativa. Quindi  si  prefigura  una
 partnership  pubblico-privato  che  concorre   alla
 costruzione di un welfare solidale, rispondente sia
 alle esigenze delle  istituzioni  pubbliche  che  a
 quelle di sostegno al lavoro delle aziende private.
 All'art. 13 sono dettate disposizioni di  carattere
 finanziario per la corretta imputazione delle spese
 derivanti dal presente progetto di legge.
 All'art. 14  è  disposta  l'anticipata  entrata  in
 vigore della legge.