demetra

 Premessa
 Il  perdurare   di   un'elevata   incidenza   degli
 infortuni sul lavoro,  in  particolare  nell'ambito
 dei cantieri edili, anche se in sensibile riduzione
 pur in un contesto di  aumento  negli  ultimi  anni
 dell'occupazione  e  delle  ore  lavorate,   impone
 un'attenta riflessione sulle  azioni  realizzate  e
 sugli interventi che è necessario programmare e poi
 sviluppare.
 Numerose evidenze mostrano che, anche in  territori
 ad    economia    avanzata    come    la    Regione
 Emilia-Romagna, le condizioni dei lavori svolti nei
 cantieri edili, pubblici e privati,  presentano  in
 alcuni  casi  carenze  in  termini   di   sicurezza
 materiale   e   di   rispetto   delle    condizioni
 contrattuali e  di  tutela  dei  lavoratori  che  a
 diverso titolo vi operano.
 Le tematiche della sicurezza nei cantieri  edili  e
 del   rispetto   delle   condizioni   normative   e
 contrattuali    e    dei    conseguenti    obblighi
 assicurativi e previdenziali  dei  lavoratori,  pur
 essendo diverse, presentano rilevanti  connessioni:
 sussiste,  infatti,  una  relazione   diretta   tra
 violazione delle condizioni di sicurezza  e  scarso
 rispetto  delle  norme  in  materia   contrattuale,
 assicurativa e previdenziale.
 Occorre, inoltre, tenere conto che tali fenomeni si
 manifestano nell'ambito di una  filiera  produttiva
 che presenta caratteristiche specifiche  di  natura
 organizzativa, connesse alla peculiare struttura di
 mercato del  settore,  caratterizzata  da  numerose
 piccole e micro-imprese.
 Ciò  pone  un  problema  rispetto   alla   adeguata
 qualificazione  delle  imprese  che   operano   nel
 settore,  dal  momento   che,   la   presenza   sul
 territorio  di   imprese   che   operano   mediante
 lavoratori, in tutto  o  in  parte,  esclusi  dalle
 tutele previste,  consente  a  questi  soggetti  di
 operare in modo  anticoncorrenziale  rispetto  alle
 imprese che, invece, sostengono i costi necessari e
 conseguenti   all'applicazione   delle   norme   in
 questione.
 Condizioni  tali  sono  state   rilevate   in   una
 pluralità di cantieri, sia a committenza  pubblica,
 sia   a   committenza   privata,   sul   territorio
 regionale.  La  necessità  quindi  che  la  Regione
 Emilia-Romagna affronti, nell'ambito delle  proprie
 competenze  legislative,  le  gravi   problematiche
 sociali  mediante  la  definizione  di   specifiche
 prescrizioni normative che però non si limitino  ad
 essere disposizioni di natura programmatica.
 A  tal  fine,  pur  nei  limiti  della   competenza
 legislativa   regionale,   si   rende    necessario
 introdurre istituti e strumenti che  consentano  di
 contrastare in modo adeguato il fenomeno,  al  fine
 di  promuovere  la  realizzazione   di   interventi
 diretti alla tutela della salute e della  sicurezza
 nei cantieri, alla prevenzione  degli  infortuni  e
 delle   malattie   professionali,   al    contrasto
 dell'irregolarità delle condizioni di lavoro,  alla
 diffusione della  cultura  della  sicurezza,  della
 qualità del lavoro e della legalità.
 Il progetto di legge regionale  Tutela e  sicurezza
 del lavoro  nei  cantieri  edili  e  di  ingegneria
 civile , intende affrontare la  complessa  tematica
 della  sicurezza  e   della   tutela   del   lavoro
 nell'ambito dei cantieri edili.
 Il quadro europeo e nazionale
 Al fine di dare un quadro normativo e di  attività,
 di seguito sono riportati i principali  riferimenti
 in materia di tutela e sicurezza del lavoro.
 La strategia dell'Unione  Europea  per  il  periodo
 2007-2012 si articola in  una  serie  di  azioni  a
 livello europeo e nazionale nei seguenti campi:
 miglioramento e semplificazione della  legislazione
 in vigore e rafforzamento  della  sua  applicazione
 nella pratica  mediante  strumenti  non  vincolanti
 (scambi   di   buone    pratiche,    campagne    di
 sensibilizzazione,    migliore    informazione    e
 formazione);
 definizione e  attuazione  di  strategie  nazionali
 adattate  alla  situazione  specifica  di  ciascuno
 Stato membro, dirette ai  settori  e  alle  imprese
 maggiormente interessati e finalizzate a  obiettivi
 nazionali di  riduzione  degli  infortuni  e  delle
 malattie professionali;
 inclusione dei temi della salute e della  sicurezza
 sul   lavoro   nelle   altre   politiche    europee
 (istruzione,   sanità    pubblica,    ricerca)    e
 perseguimento di nuove sinergie;
 individuazione e valutazione  dei  possibili  nuovi
 rischi  mediante  la   ricerca,   lo   scambio   di
 conoscenze e l'applicazione pratica dei risultati.
 A livello nazionale, il 25 agosto è stata approvata
 la Legge n.  123  del  3  agosto  2007  concernente
  Misure in tema di  tutela  della  salute  e  della
 sicurezza sul lavoro e delega  al  Governo  per  il
 riassetto e la riforma della normativa in materia ,
 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 185  del  10
 agosto  2007.  Tra  le   misure   già   applicabili
 ricordiamo la modifica al DLgs 626/94 che introduce
 l'obbligo per il datore di lavoro di  elaborare  un
 unico  documento  di  valutazione  dei  rischi,  da
 allegare al contratto di  appalto  o  d'opera,  che
 indichi  le  misure  adottate  per   eliminare   le
 interferenze.
 La Legge 123/07 conferma l'articolo 36-bis  del  DL
 223/06  (cd.  decreto  Bersani)  che   prevede   la
 sospensione di un'attività imprenditoriale  qualora
 si riscontrino irregolarità in  termini  di  lavoro
 nero o gravi violazioni della disciplina in materia
 di sicurezza. Dal primo  settembre  2007,  è  stato
 esteso alle attività svolte in appalto o subappalto
 l'obbligo   per   il   personale   delle    imprese
 appaltatrici  o  subappaltatrici,  di  munirsi   di
 tessera di riconoscimento. Una modifica all'art. 86
 del Codice degli appalti (DLgs 163/06) prevede  che
 nella   predisposizione   delle   gare   e    nella
 valutazione delle offerte, sia  verificato  che  il
 valore economico sia adeguato al costo del lavoro e
 della sicurezza, il quale  deve  risultare  congruo
 rispetto  all'entità  e  alle  caratteristiche  dei
 lavori.  Tale  costo  non  può  essere  soggetto  a
 ribasso d'asta. Con una  modifica  al  DLgs  231/01
 sulla responsabilità amministrativa  delle  persone
 giuridiche, vengono introdotti i reati di  omicidio
 colposo e lesioni colpose, commessi con  violazione
 delle  norme  antinfortunistiche  e  sulla   tutela
 dell'igiene e della salute sul lavoro.
 Tali questioni  sulla  sicurezza  del  lavoro  sono
 affrontate da numerosissime disposizioni emanate  a
 livello  statale  spesso  caratterizzate   da   una
 notevole frammentazione e  difficoltà  applicative.
 Anche per tali ragioni il Governo  Prodi  presentò,
 come è noto, un  Disegno  di  legge  al  Parlamento
 (Senato, DdL n. 1507), che prevede  una  delega  al
 Governo al fine di razionalizzare  e  riorganizzare
 in un testo unico l'intera  materia  di   salute  e
 sicurezza del lavoro , che si  è  stratificata  nel
 corso degli ultimi decenni.
 Il Nuovo Testo Unico sulla sicurezza del  lavoro  è
 stato approvato  nel  Consiglio  dei  Ministri  del
 9/4/2008, n. 81  Attuazione dell'articolo  1  della
 Legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia  di  tutela
 della  salute  e  della  sicurezza  nei  luoghi  di
 lavoro .
 I decreti legislativi che il Governo è delegato  ad
 adottare hanno l'obiettivo più ampio di  riordinare
 le norme in  materia  di  salute  e  sicurezza  dei
 lavoratori, rendendo  la  normativa  applicabile  a
 tutti i settori di attività e a tutte le  tipologie
 di rischio, e a tutti i lavoratori  e  lavoratrici,
 autonomi   e   subordinati,    semplificando    gli
 adempimenti formali  e  razionalizzando  l'apparato
 sanzionatorio.
 La delega  prevede  la  revisione  del  sistema  di
 prevenzione  aziendale  e  la  predisposizione   di
 percorsi formativi, con il rafforzamento del  ruolo
 del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza;
 il potenziamento  delle  funzioni  degli  organismi
 paritetici  e  il   coordinamento   su   tutto   il
 territorio  nazionale  delle   attività   e   delle
 politiche in materia  di  salute  e  sicurezza  sul
 lavoro,  finalizzato  all'emanazione  di  indirizzi
 generali uniformi e alla promozione  dello  scambio
 di informazioni.
 È prevista la valorizzazione di accordi  aziendali,
 territoriali e nazionali e di codici etici e  delle
 buone prassi  che  orientino  i  comportamenti  dei
 datori di lavoro, e la previsione di un sistema  di
 qualificazione  delle  imprese  e  dei   lavoratori
 autonomi,  fondato  sulla  specifica  esperienza  e
 sulle competenze in materia di sicurezza  acquisite
 attraverso percorsi formativi.
 I decreti legislativi dovranno,  inoltre,  inserire
 nella  normativa  sugli  appalti,  misure  volte  a
 migliorare   l'efficacia    della    responsabilità
 solidale  tra  appaltante  ed  appaltatore   e   il
 coordinamento degli interventi di  prevenzione  dei
 rischi, con particolare riferimento ai  subappalti;
 potranno essere adottati meccanismi che  consentano
 di valutare l'idoneità tecnico-professionale  delle
 imprese anche sulla base del rispetto  delle  norme
 relative alla salute e  sicurezza  dei  lavoratori.
 Particolare attenzione è dedicata alla sorveglianza
 sanitaria: i decreti dovranno rivederne le modalità
 di attuazione, adeguandola ai particolari  tipi  di
 lavorazioni ed esposizioni e ai criteri scientifici
 più avanzati, anche con riferimento al  prevedibile
 momento di insorgenza della malattia.
 Altrettanto importanti sono  il  DPCM  17  dicembre
 2007 in esecuzione dell'accordo dell'1 agosto 2007,
 recante:  Patto per la tutela  della  salute  e  la
 prevenzione nei luoghi di lavoro .
 Certamente è necessario ed  opportuno  tener  conto
 del nuovo quadro normativo che  risulta  in  ambito
 statale, tenendo conto anche delle ultime modifiche
 del DL 112/08 convertito nella Legge 133/08, e  del
 terzo decreto correttivo del DLgs 12  aprile  2006,
 n. 163.
 Il quadro regionale
 La  Regione  Emilia-Romagna  da  diversi  anni   ha
 promosso numerose azioni rivolte alla tutela e alla
 sicurezza del lavoro. Di seguito,  è  riportato  un
 breve  excursus  di  atti,  intese,  linee   guida,
 programmi e progetti:
 l'istituzione    dell'    Osservatorio    Regionale
 Epidemiologico infortuni sul Lavoro (DG 2379/99);
 la promozione della sicurezza, della  regolarità  e
 della qualità sociale delle condizioni di lavoro in
 Emilia-Romagna. Approvazione  linee  di  intervento
 (DG 733/01);
 l'istituzione  del  Servizio  Informativo   per   i
 rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza  RER
 (DG 2947/01);
 l'intesa  per  la  qualità,  la  regolarità  e   la
 sicurezza del  lavoro  e  delle  prestazioni  negli
 appalti, nelle forniture  e  servizi  pubblici;  la
 legge regionale 4 dicembre 2003, n. 24   Disciplina
 della polizia amministrativa  e  promozione  di  un
 sistema integrato di sicurezza ;
 la legge regionale 1 agosto 2005, n. 17  Norme  per
 la  promozione  dell'occupazione,  della   qualità,
 sicurezza e regolarità del lavoro ;
 l'approvazione  delle  Linee   Guida   DPR   222/03
  Regolamento sui  contenuti  minimi  dei  piani  di
 sicurezza nei  cantieri  temporanei  o  mobili,  in
 attuazione dell'articolo 31, comma 1,  della  Legge
 11 febbraio 1994, n. 109  (ITACA - Conferenza delle
 Regioni 1/3/2006);
 il recepimento dell' accordo tra  Stato  Regioni  e
 Province autonome DLgs 235/03.  Prime  disposizioni
 per  la  formazione  teorica-pratica   addetti   al
 montaggio, smontaggio trasformazione di ponteggi  e
 preposti alla sorveglianza; addetti all'impiego  di
 sistemi di accesso e posizionamento  mediante  funi
 (DG 285/07);
 l'intesa fra  Presidenza  della  Giunta  regionale,
 Organizzazioni sindacali FILCEM CGIL,  FEMCA  CISL,
 UILCEM UIL, Confindustria ceramica e INAIL, per  la
 prevenzione  degli  infortuni  e  promozione  della
 salute nel distretto della ceramica (DG 1060/07);
 il Progetto presentato il 2 luglio 2007  realizzato
 da Formedil - (ente bilaterale per la formazione in
 edilizia),    costituito     dalle     associazioni
 imprenditoriali e  dalle  organizzazioni  sindacali
 regionali del settore delle costruzioni;
 l'approvazione della proposta protocollo intesa tra
 la Regione Emilia-Romagna e gli operatori economici
 che partecipano alla realizzazione degli interventi
 di edilizia abitativa realizzati con  finanziamenti
 regionali  per  la  definizione  dei  requisiti  di
 accreditamento degli operatori (DG 1024/07);
 l'approvazione delle Linee Guida per  la  sicurezza
 delle  grandi  opere  (ITACA  -  Conferenza   delle
 Regioni 20/3/2008);
 il   progetto   REPAC   promosso   dalla    Regione
 Emilia-Romagna  finalizzato  al   controllo   degli
 accessi   degli   addetti   nei   cantieri    edili
 (realizzato in diversi cantieri  e  attualmente  in
 fase di definizione con la Società  Autostrade  per
 il cantiere autostradale della variante di valico);
 Progetto  Elisa,  nell'ambito  del  Fondo  per   il
 sostegno agli investimenti per l'innovazione  negli
 enti locali (Legge 296/06) 15 Province coinvolte (8
 del territorio regionale e 7 di altre  Regioni)  ed
 altre Amministrazioni pubbliche.
 Da segnalare anche numerosi protocolli  d'intesa  a
 Piacenza, Rimini, Bologna, Modena,  Reggio  Emilia,
 Parma, Forlì-Cesena e Ravenna tra Province, Comuni,
 associazioni  sindacali,  economiche  INPS,  INAIL,
 Direzione Regionale del Lavoro, Casse edili.
 Un ultimo inciso  riguarda  il  progetto  di  legge
 della Giunta regionale (oggetto consiliare  n.  665
 del  25  ottobre  2005)   Disciplina  regionale  in
 materia di lavori pubblici : tale progetto di legge
 fu approvato prima dell'entrata in vigore del  DLgs
 163/06. Successivamente il quadro delle  competenze
 dello Stato e delle Regioni è stato definito con le
 sentenze della Corte Costituzionale n. 401  del  23
 novembre 2007 e n. 431 del  14  dicembre  2007  che
 hanno definito il quadro delle competenze, la parte
 riferita alla sicurezza cantieri è  stata  comunque
 tenuta in considerazione per la predisposizione del
 progetto di legge regionale in materia di sicurezza
 nei cantieri edili e di ingegneria civile.
 Il  progetto  di  legge  regionale  in  materia  di
  Tutela e sicurezza del lavoro nei cantieri edili e
 di ingegneria civile
 La  Regione  Emilia-Romagna,  con  il  progetto  di
 legge,  intende  promuovere  livelli  ulteriori  di
 tutela della salute e sicurezza dei lavoratori  nei
 cantieri edili e di ingegneria civile, temporanei o
 mobili, a  committenza  pubblica  o  privata.  Tale
 impegno  è  nell'alveo  dell'Accordo  Stato-Regioni
 relativo al  Patto per la salute e  la  prevenzione
 nei luoghi di lavoro  e  nel  recente  Testo  Unico
 varato dallo scorso Governo (Documento  in  materia
 di sicurezza nei luoghi  di  lavoro,  approvato  in
 Conferenza delle Regioni e delle Province  Autonome
 il 12 giugno  2008),  al  quale  le  Regioni  hanno
 responsabilmente dato il proprio contributo con  un
 approfondito lavoro.
 I problemi sollevati dal tema della  sicurezza  del
 lavoro sono  numerosi  e  toccano  materie  diverse
 rispetto alle quali, peraltro,  la  stessa  Regione
 assume competenze  legislative  differenziate.  Con
 questa   premessa   si    intende    operare    per
 differenziare le soluzioni adottate a  seconda  del
 contesto di riferimento.
 Si tratta di disposizioni che,  in  altri  termini,
 costituiscono un corpus di  norme  comuni  riferite
 alla generalità dei cantieri edili.
 La ratio del progetto di legge regionale  si  muove
 nel perseguire i seguenti obiettivi:
 promuovere il  miglioramento  delle  condizioni  di
 tutela della salute e delle condizioni di sicurezza
 e tutela del lavoro, a qualunque titolo svolto, nei
 cantieri edili a committenza  pubblica  e  privata,
 nel territorio regionale;
 inserire nell'articolato di elementi legati al tema
 della  legalità  che  è  strettamente  correlato  a
 quello dei contratti pubblici e della sicurezza del
 lavoro e alla responsabilità sociale dell'impresa;
 predisporre norme che abbiano un'efficacia  diretta
 senza aggravi burocratici ulteriori, evitando norme
 a   carattere   programmatorio;   in    particolare
 razionalizzare    e     semplificare     l'attività
 amministrativa, anche con  l'ausilio  di  strumenti
 informatici ad hoc;
 coordinare e sviluppare l'attività di  monitoraggio
 e di segnalazione;
 definire   i   requisiti   delle   opere   edilizie
 attraverso  atti  di  indirizzo   e   coordinamento
 tecnico (articolo  16,  L.R.  20/00  concernenti  i
 requisiti tecnici cogenti di cui  all'articolo  33,
 comma 2, lett. a) Legge regionale n. 31 del  2002),
 che possano consentire la messa  in  sicurezza  dei
 lavoratori sia per nuove costruzioni,  sia  per  le
 manutenzioni ordinarie e straordinarie;
 promuovere  un  sistema  di  qualificazione   delle
 imprese;
 promuovere strumenti di incentivazione.
 La   proposta   di   articolato    ha    sviluppato
 principalmente la parte relativa alle condizioni di
 sicurezza e di tutela della  salute  e  del  lavoro
 relative ai  cantieri  edili  pubblici  e  privati,
 tenendo conto  dei  limiti  imposti  dalla  vigente
 normativa statale in materia di contratti pubblici.
 Il progetto  di  legge  regionale  si  articola  in
 principi e norme generali  e  due  Capi:  il  primo
 relativo alle disposizioni in materia di  sicurezza
 e tutela della salute e  del  lavoro  nei  cantieri
 edili pubblici e privati; il secondo  inerente  gli
 strumenti di incentivazione  e  la  disciplina  dei
 contributi regionali.
 La   Regione   è   quindi   presente   anche   come
 amministrazione  che  definisce  gli  strumenti  di
 incentivazione. Tale scelta comporta un impegno  di
 risorse  da  parte  della  Regione   che   potrebbe
 consentire  una  disciplina,  nei   confronti   dei
 soggetti  beneficiari   in   particolare   privati,
 maggiormente coerente con  le  esigenze  di  tutela
 della sicurezza.
 Più dettagliatamente, nel progetto  di  legge  agli
 articoli 1 e 2 sono definiti i principi e le  norme
 generali.  All'articolo  1,   in   particolare   si
 specifica che la Regione promuove livelli ulteriori
 di tutela della salute e sicurezza  dei  lavoratori
 nei  cantieri  edili  e   di   ingegneria   civile,
 temporanei  o  mobili,  a  committenza  pubblica  o
 privata.  Inoltre,  è  indicata  la   modalità   di
 esercizio  delle  proprie   competenze   ai   sensi
 dell'articolo 117, comma terzo, della  Costituzione
 e nel rispetto dei principi fondamentali  riservati
 alla legislazione statale in materia.
 All'art.  2  sono  indicate   le   definizioni   di
 lavoratore,  lavori  particolarmente  complessi   e
 particolarmente pericolosi. Per il  lavoratore , si
 fa riferimento alla definizione dell'art. 2 lettera
 a), del DLgs 81/08, estendendo la definizione oltre
 ai soggetti individuati dalle disposizioni  statali
 vigenti in materia anche le persone fisiche  che  a
 qualunque  titolo,  anche   di   lavoro   autonomo,
 svolgono un'attività nell'ambito del  cantiere.  In
 questo occorre considerare che numerosi  lavoratori
 non sono  inquadrati  nei  contratti  dell'edilizia
 (serramentisti, elettricisti, idraulici ecc.) e che
 molti  di  loro  sono  autonomi  e  privi  di   una
 formazione minimale.
 Per  quanto  riguarda  i   Lavori   particolarmente
 complessi  si  intendono  lavorazioni  inerenti  ad
 opere  e  impianti   di   particolare   complessità
 esecutiva,    ovvero    ad    elevata    componente
 tecnologica, nonché le lavorazioni che si  svolgono
 mediante   l'organizzazione   di    più    cantieri
 logisticamente connessi o interferenti. Mentre  per
  Lavori    particolarmente     pericolosi      sono
 individuati sulla base delle  informazioni  desunte
 dai dati statistici  comunicati  dall'osservatorio,
 nonché lavorazioni comportanti  rischi  particolari
 per la sicurezza e la salute dei  lavoratori,  come
 definite dall'Allegato  XI  del  DLgs  81/08.  Tali
 definizioni sono in  relazione  agli  obiettivi  di
 responsabilizzazione sociale  e  di  incentivazione
 dei diversi operatori attivi nel settore.
 Il Capo I, relativo alle disposizioni in materia di
 sicurezza e tutela della salute e  del  lavoro  nei
 cantieri edili pubblici e privati,  all'articolo  3
 prevede che la Regione promuova la realizzazione di
 interventi diretti alla tutela della salute e della
 sicurezza  nei  cantieri,  alla  prevenzione  degli
 infortuni  e  delle  malattie   professionali,   al
 contrasto  dell'irregolarità  delle  condizioni  di
 lavoro,  alla  diffusione   della   cultura   della
 sicurezza,  della  legalità  e  della  qualità  del
 lavoro,  favorendo  la   piena   e   più   efficace
 applicazione, anche in sede  locale,  dei  relativi
 strumenti normativi ed attuativi.
 In particolare,  si  prevede  la  realizzazione  di
 attività formative, finalizzate alla sicurezza  dei
 soggetti che, a qualunque titolo, anche  di  lavoro
 autonomo, svolgano la propria  attività  lavorativa
 nel  cantiere,  così  anche  la  realizzazione   di
 attività formative per il personale  preposto  alla
 vigilanza sui cantieri; inoltre si prevede attività
 di formazione anche per gli imprenditori edili e ai
 soggetti che intendono intraprendere l'attività  di
 impresa edile.
 Attraverso la sottoscrizione di accordi con  ordini
 e collegi professionali,  organismi  paritetici  ed
 altri enti competenti, al  fine  di  assicurare  un
 maggior coordinamento  sono  previste  attività  di
 formazione e il riconoscimento di crediti formativi
 previsti dalle norme vigenti.
 Così anche è prevista la sottoscrizione di  accordi
 con enti competenti  in  materia,  associazioni  di
 rappresentanza  dei  lavoratori  e  delle  imprese,
 organismi         paritetici,          finalizzati:
 all'informazione,  assistenza   e   consulenza   ai
 lavoratori ed alle imprese; al perseguimento  della
 legalità e regolarità del lavoro; al  miglioramento
 dei livelli di tutela definiti dalle norme vigenti;
 alla valorizzazione  della  responsabilità  sociale
 delle imprese. Tali accordi  hanno  l'obiettivo  di
 individuare buone prassi, norme di  buona  tecnica,
 codici di condotta e protocolli  di  legalità,  per
 l'applicazione delle disposizioni vigenti e per  la
 gestione del cantiere.
 Per lavori di particolare complessità tecnica o  di
 lavori particolarmente  pericolosi  è  prevista  la
 sottoscrizione  di  specifici  protocolli,  tra   i
 committenti,   le   imprese   esecutrici    e    le
 organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei
 lavoratori, finalizzati alla adozione di  ulteriori
 misure di tutela della sicurezza e della salute dei
 lavoratori,  nonché   a   migliorare   la   qualità
 dell'organizzazione del lavoro.
 La Regione, inoltre, promuove  attraverso  la  rete
 degli sportelli unici per le attività produttive  e
 per l'edilizia, l'informazione e la divulgazione ai
 cittadini,  alle  imprese,  ai  professionisti  del
 settore e  alle  relative  associazioni,  ordini  e
 collegi delle informazioni relative agli  strumenti
 di incentivazione e di attuazione della normativa.
 Per   quanto   concerne   le   modalità   per    la
 razionalizzazione dell'attività amministrativa e la
 semplificazione (art. 4) è attuata mediante sistemi
 informatici di acquisizione e di  trasmissione  dei
 dati, le procedure di rilascio o di ricevimento dei
 documenti,  tra  i  quali  quelli  riguardanti   la
 notifica  preliminare  e  il   titolo   abilitativo
 edilizio, con cui i  soggetti  interessati  possono
 adempiere agli obblighi previsti dalle disposizioni
 vigenti  e,  ove  queste  lo  richiedano,   possono
 attestare l'adempimento degli obblighi assicurativi
 e previdenziali, nonché il rispetto degli  obblighi
 relativi  alla  sicurezza  dei  lavoratori  e  alla
 corresponsione delle retribuzioni. È previsto anche
 un'attività di razionalizzazione amministrativa per
 rendere uniformi  i  documenti  necessari  ai  fini
 dell'attività di vigilanza e controllo dei cantieri
 e delle imprese.
 Inoltre, è previsto l'incentivazione per l'attività
 di polizia amministrativa locale per la prevenzione
 e controllo in  edilizia,  nonché  le  attività  di
 supporto agli organi  di  vigilanza  preposti  alla
 verifica della sicurezza e regolarità  del  lavoro,
 ai  sensi  della  L.R.  4  dicembre  2003,  n.   24
  Disciplina della polizia amministrativa  locale  e
 promozione di un sistema integrato di sicurezza .
 Altro aspetto legato alla  semplificazione  e  alla
 vigilanza è previsto mediante  sistemi  informatici
 di  controllo  e  registrazione  automatica   delle
 presenze  autorizzate  nei   cantieri,   volti   al
 riconoscimento dell'identità, dell'accesso e  della
 permanenza  nei  cantieri  degli  addetti   e   dei
 lavoratori autorizzati.
 L'attività di monitoraggio e segnalazione (articolo
 5)  prevede  che  la  Regione  svolga  funzioni  di
 osservatorio per la sicurezza e tutela  del  lavoro
 nei  cantieri,  anche  mediante  integrazione   con
 l'attività dell'Osservatorio dei contratti pubblici
 di cui al DLgs 12 aprile 2006, n.  163,  e  con  le
 attività del Servizio Informativo Nazionale per  la
 Prevenzione  nei  luoghi  di  lavoro  (SINP).  Tali
 funzioni sono finalizzate a  supportare  l'attività
 di  promozione,  prevenzione  e   controllo   della
 sicurezza  e  regolarità  del  lavoro  degli   enti
 competenti,   nonché   l'attività   del    Comitato
 regionale di coordinamento di cui al DLgs 9  aprile
 2008, n. 81 e, a tal fine, si prevede la  creazione
 di una banca dati mediante l'integrazione di quelle
 esistenti (e non la creazione di un nuovo centro di
 raccolta  dati),  tramite   cui   provvedere   alla
 raccolta, alla gestione ed alla elaborazione  delle
 informazioni   finalizzate   alla   tutela    della
 sicurezza e del lavoro nei cantieri edili. Ciò  può
 consentire    l'individuazione    di     indicatori
 significativi al fine  di  segnalare,  agli  organi
 competenti,   fenomeni   di   inosservanza   o   di
 applicazione distorta della normativa  in  materia,
 l'analisi dei costi della sicurezza e  del  lavoro,
 la raccolta delle informazioni inerenti  ai  titoli
 abilitativi all'attività edilizia rilasciati  dagli
 enti locali, al  fine  di  verificare  la  coerenza
 delle informazioni in ordine ai  cantieri  avviati,
 l'elaborazione di relazioni sulla  sicurezza  e  la
 tutela del lavoro nei cantieri edili.
 Concorrono all'integrazione del sistema informativo
 le Aziende Sanitarie Locali, le Direzioni Regionali
 del Lavoro e, mediante accordo, gli enti locali, le
 Direzioni regionali INAIL, gli organismi paritetici
 e gli altri enti competenti  in  materia.  Inoltre,
 sono previste le attività svolte dall'Osservatorio.
 L'articolo   6   definisce    un    nuovo    regime
 (integrativo) dei requisiti delle opere edilizie. A
 questo proposito, si prevede  l'adozione  da  parte
 dell'Assemblea legislativa regionale,  di  atti  di
 indirizzo e coordinamento tecnico (ex art. 16, L.R.
 20/00), relativi a requisiti tecnici vincolanti che
 gli edifici devono soddisfare (ex art. 33, comma 2,
 lett.  a,  L.R.  31/02),  su  tutto  il  territorio
 regionale. Tali requisiti tecnici cogenti, su tutto
 il  territorio  regionale,   sono   finalizzati   a
 soddisfare le esigenze previste dalle  disposizioni
 vigenti in materia di sicurezza, nell'esecuzione di
 successivi interventi di manutenzione nel manufatto
 esistente,  qualora  comportino   l'esecuzione   di
 lavori particolarmente  pericolosi.  Tali  atti  di
 indirizzo e coordinamento tecnico sono sottoposti a
 revisione periodica. La  Giunta  regionale  propone
 all'Assemblea legislativa sentite  le  associazioni
 di rappresentanza dei lavoratori e  delle  imprese,
 gli enti ed organismi competenti in materia, nonché
 gli ordini e collegi professionali interessati.
 Al   Capo   II,   sono   previsti   gli   strumenti
 d'incentivazione e  la  disciplina  dei  contributi
 regionali.  La  Regione  definisce  gli   incentivi
 economici, anche mediante accordi  con  altri  enti
 interessati, a favore dei committenti (art. 7)  che
 affidano l'esecuzione  di  lavori  ad  imprese  che
 svolgono  la  loro  attività  secondo  principi  di
 responsabilità sociale.
 Al fine di ottenere tali incentivi l'esecuzione dei
 lavori deve essere affidata ad imprese che:
 si impegnino a garantire, in riferimento a tutta la
 durata dei lavori, l'accesso e  lo  svolgimento  di
 sopralluoghi, da parte degli  organismi  paritetici
 di settore presenti sul territorio ove si  svolgono
 gli stessi, finalizzati a verificare l'applicazione
 delle disposizioni vigenti in materia di  sicurezza
 e tutela della salute sui luoghi di lavoro,  nonché
 il rispetto  delle  norme  contrattuali  di  lavoro
 vigenti e degli  indici  minimi  di  congruità  ivi
 previsti, secondo modalità  definite  dal  Comitato
 regionale di coordinamento di  cui  all'articolo  7
 del DLgs n. 81 del 2008;
 abbiano prodotto il certificato di iscrizione  alla
 CCIAA  corredato  della  dicitura   antimafia ,  ai
 sensi delle disposizioni vigenti;
 si impegnino ad attuare gli accordi, ove esistenti,
 di cui all'articolo 3, comma 3, lett. b), c)  e  d)
 riconosciuti dalla Regione;
 si impegnino ad applicare  gli  standard  formativi
 individuati    dalla    Giunta    regionale     per
 l'apprendistato in edilizia;
 nel caso  di  lavori  particolarmente  complessi  o
 particolarmente   pericolosi   si    impegnino    a
 sottoscrivere  ed  attuare  i  protocolli  di   cui
 all'articolo  3,  comma   5,   riconosciuti   dalla
 Regione;
 si impegnino ad adottare idonei sistemi informatici
 di  controllo  e  registrazione  automatica   delle
 presenze  autorizzate  nei   cantieri,   volti   al
 riconoscimento dell'identità, dell'accesso e  della
 permanenza  nei  cantieri  degli  addetti   e   dei
 lavoratori autorizzati, secondo protocolli definiti
 dalla Regione;
 siano iscritte alla  cassa  edile  territorialmente
 competente   in   relazione   all'ubicazione    del
 cantiere.
 La Giunta regionale, sentito il Comitato  regionale
 di coordinamento di cui all'articolo 7 del DLgs  n.
 81 del 2008, può modificare o integrare i requisiti
 sopra  richiamati  e  definire   le   modalità   di
 presentazione dell'istanza relativa agli  incentivi
 economici di cui al comma 1, nonché le modalità  di
 erogazione, controllo e di revoca.
 Qualora  l'impresa  esecutrice  si  avvalga   nello
 svolgimento delle attività di cantiere, a qualunque
 titolo, di soggetti o imprese terze, gli  incentivi
 di cui al comma 1 sono  riconosciuti  a  condizione
 che anche tali soggetti  o  imprese  soddisfino  le
 medesime   condizioni   previste   per    l'impresa
 incaricata dal committente.
 All'articolo 8  la  Regione,  nella  redazione  dei
 bandi finalizzati all'erogazione di contributi  per
 le imprese edili, prevede che tra i requisiti  e  i
 criteri  di  valutazione  vi  siano  anche   quelli
 riguardanti l'impegno ad attuare livelli  ulteriori
 di tutela della salute e sicurezza  dei  lavoratori
 nei  cantieri  edili  e   di   ingegneria   civile,
 temporanei  o  mobili,  a  committenza  pubblica  o
 privata,  così  come  specificati  da  un  apposito
 provvedimento approvato dalla Giunta regionale.
 Inoltre, sono previsti incentivi  tramite  accordi,
 in particolare con:
 gli enti pubblici competenti al fine  di  favorire:
 la  più  ampia  e  coordinata  applicazione   degli
 incentivi   e   dei   benefici    previsti    dalle
 disposizioni  vigenti  in   materia   di   obblighi
 assicurativi e previdenziali, nonché  di  sicurezza
 dei lavoratori;
 con gli istituti di credito, consorzi fidi e con le
 associazioni  di  rappresentanza   delle   imprese,
 finalizzati ad agevolare l'accesso al  credito  per
 le  imprese  che  realizzino  interventi  volti   a
 garantire livelli ulteriori di tutela della  salute
 e sicurezza dei lavoratori nei cantieri.
 Nella  redazione   dei   bandi   finalizzati   alla
 concessione di contributi da  parte  delle  Regione
 (art.  9),  richiesto   da   committenti   per   la
 realizzazione    di    interventi    di    edilizia
 residenziale pubblica o sociale, è previsto che tra
 i requisiti o i criteri  di  valutazione  vi  siano
 anche  quelli  riguardanti  l'impegno  ad   attuare
 livelli  ulteriori  di  tutela   della   salute   e
 sicurezza dei lavoratori nei cantieri  edili  e  di
 ingegneria   civile,   temporanei   o   mobili,   a
 committenza   pubblica   o   privata,   così   come
 specificati nell'articolo 7.
 All'articolo 10, è previsto  qualora  il  contratto
 sia   affidato   con   il   criterio   dell'offerta
 economicamente più vantaggiosa ai  sensi  dell'art.
 83 del DLgs  163/06,  la  stazione  appaltante  può
 prevedere, nel bando di gara  o  nella  lettera  di
 invito, che  uno  dei  sub-criteri  di  valutazione
 dell'offerta  sia   costituito   dall'impegno   per
 l'impresa  aggiudicataria  di   soddisfare,   prima
 dell'inizio dei lavori, le  condizioni  preordinate
 al miglioramento delle condizioni di sicurezza  dei
 lavoratori nel  cantiere,  ove  verranno  svolti  i
 lavori, rispetto ai livelli minimi stabiliti  dalla
 vigente normativa, così come specificati  nell'art.
 7.
 All'articolo 11 la norma  finanziaria  prevede  che
 per gli incentivi al committente si farà fronte con
 l'istituzione di appositi capitoli  e  risorse  del
 bilancio regionale.