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              RELAZIONE DEL CONSIGLIERE LUCIANO VECCHI
                     Relatore della Commissione
Il progetto di legge  Norme in materia di tributi regionali  si
muove nell'alveo delle modifiche normative introdotte dal
legislatore nazionale. Obiettivo primario della normativa proposta è
duplice, da un lato recepire nell'ordinamento regionale al rispetto
del quadro normativo statale di riferimento, in materia di tributi
e, dall'altro garantire che l'esercizio dell'azione amministrativa
regionale in ambito tributario tenda ad una sempre maggiore
efficienza ed economicità di gestione, anche attraverso la
semplificazione di alcune procedure amministrative.
Il testo individua la semplificazione amministrativa, rivolta
soprattutto agli operatori, come uno strumento capace di agevolare
la crescita economica del territorio.
In particolare, il testo punta a rendere efficace l'azione
amministrativa, senza aggravare il procedimento di complicazioni
burocratiche da cui scaturirebbero oneri, diretti o indiretti, su
cittadini e imprese. In questo quadro la finalità delle disposizioni
risiede nel fornire certezza e chiarezza delle procedure, a garanzia
di un trasparente e corretto rapporto tra le istituzioni ed i
cittadini.
Con maggiore aderenza al caso concreto, si può osservare che il
testo interviene a favorire e semplificare le procedure
amministrative che gravano sul tessuto economico dei soggetti
abilitati alla riscossione delle tasse automobilistiche. Questi,
oggi operano per la riscossione della tassa auto, in un regime di
autorizzazioni rinnovabili nel tempo, da parte della Regione
Emilia-Romagna. Attualmente queste agenzie sono  264 (di cui 129
sono delegazioni Aci). A fine 2011, 103 autorizzazioni sono in
scadenza. La scadenza dell'autorizzazione e la necessità del rinnovo
si collocano peraltro in un periodo infelice, tra le festività
natalizie e il mese di gennaio, ossia la principale scadenza di
pagamento delle tasse auto. Tra l'altro, il regime di rilascio delle
autorizzazioni a tempo determinato favorisce l'affermarsi di una
minore propensione ad investimenti sull'attività di impresa da parte
degli operatori. Col provvedimento in esame si provvede a stabilire
che le autorizzazioni debbano ritenersi valide a tempo
indeterminato, a condizione che permangano in capo al soggetto
autorizzato i requisiti previsti per il rilascio.
Ai fini della individuazione del peso economico del settore basti
pensare che l'andamento del numero delle riscossioni nelle agenzie
pratiche auto negli anni è stato sempre crescente, passando dal 63%
del 2006 al 67% del 2010. I dati del 2011 seppure incompleti
confermano la tendenza. Gli operatori delle agenzie di pratiche auto
diverse dall'ACI hanno lasciato registrare nello stesso periodo gli
aumenti più significativi, passando da circa 152 mila a 220 mila
esazioni.
In secondo luogo, il progetto di legge mira a semplificare e
sostenere le imprese concedenti veicoli in locazione finanziaria che
hanno sedi principali o secondarie in Emilia Romagna. Queste sono
circa una decina, di cui 8 gestite dalla società Agenzia Italia. I
contratti di leasing per nuovi veicoli immatricolati nel solo 2010
sono 57.200, di cui il 73% autoveicoli e il 27% veicoli ad uso
commerciale, leggeri e pesanti. Ragionevolmente si presume che a
fine 2011 il mercato del leasing rispecchi, lo stesso andamento
dell'anno precedente. Tenendo conto che i veicoli vengono gestiti
per 4/5 anni dalle società di leasing, il totale delle posizioni
gestite supera quota 200.000.
Considerato che le società di leasing gestiscono un parco veicoli
composto da una percentuale molto elevata di autocarri e che gli
autocarri sono soggetti al pagamento della tassa per periodi fissi
quadrimestrali, il vantaggio di un pagamento cumulativo facilita il
controllo per l'amministrazione e riduce gli oneri a carico della
società di leasing, non solo in termini di diritto fisso legato al
singolo versamento, ma anche in termini di costi amministrativi
legati alla trattazione delle singole pratiche.
Queste misure tendono a creare condizioni favorevoli non solo per
imprese concedenti veicoli in locazione finanziaria, già attive sul
territorio emiliano romagnolo, ma anche per attrarne di nuove. In
effetti, tali imprese godono di ampia mobilità e in funzione  delle
condizioni che trovano nella gestione delle loro pratiche
amministrative, sono pronte a  modificare la sede legale e di
conseguenza il parco autoveicoli, da una regione all'altra.
Inoltre, il progetto di legge seppure di natura essenzialmente
tecnica, contiene un rilievo politico in quanto conferma e ribadisce
il principio, da sempre caro alle politiche di questa regione, di
invarianza della pressione fiscale, misura molto significativa in un
momento di forti tagli ai bilanci. In osservanza di tale impegno
politico, il progetto di legge conferma le aliquote dell'Addizionale
all'IRPEF (reddito delle persone fisiche).
L'articolo 7 prevede il riversamento diretto alla Regione
dell'intero gettito derivante dall'attività di contrasto
all'evasione e all'elusione fiscale riferita ai tributi propri
derivati e alle addizionali, in coerenza con quanto disposto
dall'articolo 9, comma 1, lettera c), punto 1 della legge 42/2009 e
in relazione al principio di territorialità di cui all'articolo 7,
comma 1, lettera d), della medesima legge n. 42 del 2009.
Nella modifica del quadro normativo regionale, sono stati osservati
i criteri di chiarezza e di semplicità di linguaggio e sono stati
garantiti i principi espressi nella legge 27 luglio 2000, n. 212
( Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente ).
Il progetto di legge è composto da nove articoli.
Articolo 1 Validità delle autorizzazioni alla riscossione delle
tasse automobilistiche da parte delle agenzie di pratiche auto
Al fine di semplificare gli adempimenti amministrativi a carico alle
agenzie autorizzate alla riscossione delle tasse automobilistiche,
nonché degli uffici regionali, viene previsto che le autorizzazioni
debbano ritenersi valide a tempo indeterminato, a condizione che
permangano in capo al soggetto autorizzato i requisiti previsti per
il rilascio.
Attualmente la convenzione tipo allegata al D.M. 13 settembre 1999
( Approvazione della convenzione tipo tra soggetti autorizzati ex
legge n. 264 del 1991 e amministrazioni destinatarie delle tasse
automobilistiche ) prevede la validità delle autorizzazioni fino al
31 dicembre del terzo anno successivo a quello del rilascio e impone
pertanto il periodico rinnovo. La validità illimitata delle
autorizzazioni alla riscossione delle tasse automobilistiche è
peraltro prevista per i tabaccai dal DPCM 25 gennaio 1999 n. 11
( Regolamento recante disciplina uniforme del rapporto tra i
tabaccai e le regioni relativamente alla riscossione delle tasse
automobilistiche emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della
legge n. 449 del 1997 ).
Viene inoltre introdotto il principio, già applicato all'addizionale
regionale all'accisa sul gas naturale in base all'art. 64
( Prestazione della cauzione ) del D.Lgs 504 del 1995, per cui non è
necessario procedere all'adeguamento della fidejussione in caso di
aumento non rilevante degli importi da garantire, con evidenti
benefici in termini di oneri amministrativi e finanziari per gli
operatori.
Articolo 2 Versamento cumulativo per le imprese concedenti veicoli
in locazione finanziaria
Il comma 1 dell'art. 7,  Semplificazione e razionalizzazione della
riscossione della tassa automobilistica per le singole regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano , della legge 23 luglio
2009 n. 99 autorizza le singole regioni a stabilire le modalità con
le quali le imprese concedenti veicoli in locazione finanziaria
possono provvedere ad eseguire cumulativamente, in luogo dei singoli
utilizzatori, il versamento delle tasse dovute per i periodi di
tassazione compresi nella durata dei rispettivi contratti.
Nell'ottica di semplificare e razionalizzare la riscossione della
tassa dovuta su veicoli concessi in locazione finanziaria, si
ritiene necessario dare attuazione al disposto normativo demandando
a un atto della Giunta la definizione delle modalità operative per
effettuare il versamento.
Permane, infatti, sull'Amministrazione regionale l'obbligo di
allineare e implementare correttamente l'archivio nazionale e
regionale della tassa automobilistica, scorporando il pagamento
cumulativo nei singoli versamenti imputabili ai diversi veicoli,
nonché di garantire che ne avvenga l'allineamento all'anno d'imposta
e al periodo tributario per il quale la tassa è dovuta.
Articolo 3 Modifiche all'art. 5 della legge regionale n. 30 del 2003
in materia di pagamento rateale dei tributi regionali.
La norma ha la finalità di semplificare le procedure di gestione
delle richieste di pagamento rateale dei tributi regionali,
prevedendo, di norma, la scadenza trimestrale delle rate in luogo
dell'attuale cadenza mensile. La Giunta Regionale è incarica di
stabilire le modalità applicative.
Articolo 4 Accertamento delle violazioni in materia di tassa
automobilistica
Conformemente all'art. 17,  Estensione delle disposizioni sulla
riscossione mediante ruolo , del D.Lgs. 26 febbraio 1999, n. 46 e in
armonia con i principi di semplificazione e del giusto procedimento,
la norma si adatta al disposto statale e vuole rendere efficace
l'azione amministrativa e fare chiarezza sulle procedure.
La facoltà di recupero della tassa automobilistica, attraverso la
notificazione di iscrizioni a ruolo fondate su atti validati, è
stata rafforzata dal legislatore con l'art. 37,  Esatta ricognizione
dei soggetti tenuti al pagamento di tasse su veicoli e natanti per
anni pregressi , del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, convertito con
L. 326/2003 e, oltre che risultare vantaggiosa in termini di
economicità di gestione, consente di abbreviare i termini di
conclusione del procedimento, a vantaggio di un'efficiente azione
amministrativa.
Articolo 5 Estinzione del contenzioso
Con tale articolo si ripropongono le norme di cui alle precedenti
leggi regionali 13 dicembre 1993, n. 43, 14 aprile 1995, n. 43, 13
agosto 1999, n. 24, 11 dicembre 2000, n. 37, 22 dicembre 2003, n.
30, 22 dicembre 2005, n. 23 e infine 20 dicembre 2006, n. 19,
estendendo, fino alla data di entrata in vigore della presente
legge, l'efficacia dell'estinzione dei crediti che, per motivi di
economicità dell'azione amministrativa, risulta opportuno
abbandonare.
E', infine, utile ricordare che l'articolo in esame recepisce quanto
già disposto in materia con Decreto del Presidente della Repubblica
16 aprile 1999, n. 129,  Regolamento recante disposizioni in materia
di crediti tributari di modesta entità, a norma dell'articolo 16,
comma 2, della L. 8 maggio 1998, n. 146 .
Articolo 6 Conferma delle aliquote previste dall'art. 2 della legge
regionale 20 dicembre 2006, n. 19
L'art. 6 del D.lgs. 6 maggio 2011, n. 68,  Disposizioni in materia
di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle
province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni
standard nel settore sanitario , disciplina gli ambiti di intervento
sulle aliquote dell'addizionale regionale all'IRPEF da parte delle
regioni, sia a regime, con la piena attuazione del disegno del
federalismo fiscale, sia nel periodo transitorio. Mentre le
disposizioni di cui ai commi da 3 a 6 si applicheranno solo a
decorrere dal 2013 (divieto di maggiorazione dell'addizionale
regionale oltre lo 0,5 % in caso di riduzione dell'Irap, possibilità
di differenziare le aliquote dell'addizionale esclusivamente in
relazione agli scaglioni Irpef, facoltà di introdurre agevolazioni
per le famiglie e detrazioni in luogo di sussidi erogati dalla
regione) e la piena manovrabilità delle aliquote vi sarà solo dal
2015, le maggiorazioni di aliquota disposte dalle regioni
attualmente in vigore sono state fatte salve solo fino al 31
dicembre 2011, ai sensi del comma 2, come modificato dall'art. 1,
comma 10, lett. b) del Decreto Legge 13 agosto 2011, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla Legge 14 settembre 2011, n.
148.
Si rende necessario pertanto un intervento normativo di mera
conferma delle aliquote vigenti, al fine di continuare ad assicurare
l'attuale livello di finanziamento dei servizi erogati dalla
Regione. La norma è stata formulata in modo da non rendere
necessario un ulteriore intervento normativo di mera conferma, in
caso di rinvio dei termini previsti dalle norme statali citate.
L'articolo in commento non comporta pertanto alcun incremento della
pressione fiscale rispetto all'anno precedente.
Articolo 7 Riscossione diretta
Tale norma recepisce e dà attuazione al principio espresso
dall'articolo 9 del D.Lgs. 6 maggio 2011, n. 68, il quale
testualmente recita:  È assicurato il riversamento diretto alle
regioni, in coerenza con quanto previsto dall'articolo 9, comma 1,
lettera c), numero 1), della citata legge n. 42 del 2009, in
relazione ai principi di territorialità di cui all'articolo 7, comma
1, lettera d), della medesima legge n. 42 del 2009, dell'intero
gettito derivante dall'attività di recupero fiscale riferita ai
tributi propri derivati e alle addizionali alle basi imponibili dei
tributi erariali di cui al presente decreto .
Viene altresì esplicitato che la convenzione con l'Agenzia delle
Entrate per la gestione dell'Irap e dell'addizionale regionale
all'IRPEF, stipulata ai sensi dell'art. 8 della legge regionale
48/2001, preveda le modalità attuative del riversamento diretto alla
Regione delle somme riscosse a seguito delle attività di controllo e
contrasto all'evasione fiscale.
Articolo 8 Norma transitoria
Tale disposizione è necessaria per chiarire le modalità procedurali
a cui deve attenersi l'amministrazione nell'accoglimento delle
domande di dilazione di pagamento presentate prima e dopo l'entrata
in vigore della norma.