demetra

                       Regione Emilia-Romagna
                           IX Legislatura
Oggetto:  1990                               N.   10/bis
Oggetto:  1991                               N.   11/bis
                        Assemblea Legislativa
                      I Commissione Permanente
              Bilancio Affari Generali ed Istituzionali
1990 -  Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale:
LEGGE FINANZIARIA REGIONALE ADOTTATA A NORMA DELL'ART. 40 DELLA L.R.
15/11/2001, N. 40 IN COINCIDENZA CON L'APPROVAZIONE DEL BILANCIO DI
PREVISIONE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA PER L'ESERCIZIO FINANZIARIO
2012 E DEL BILANCIO PLURIENNALE 2012-2014
1991 -   Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale:
BILANCIO DI PREVISIONE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA PER L'ESERCIZIO
FINANZIARIO 2012 E BILANCIO PLURIENNALE 2012-2014
              RELAZIONE DEL CONSIGLIERE LUCIANO VECCHI
                     RELATORE DELLA COMMISSIONE
1. Premessa
Nel contesto attuale determinato da un grande incertezza economica
finanziaria pesano la crisi economica mondiale, le speculazioni sui
mercati finanziari internazionali, i ritardi nel definire un quadro
di governance europea, scelte politiche sbagliate a livello
nazionale hanno messo a dura prova il sistema economico-sociale
italiano.
Le manovre finanziarie nazionali, in particolare nel 2010 e 2011,
hanno ridotto i trasferimenti e le possibilità di spesa della
Regione e del sistema degli Enti locali e impongono scelte dure e
rigorose di bilancio e di programmazione finanziaria.
La regione col presente progetto di legge di bilancio di previsione
pone al centro alcuni grandi obiettivi: non rassegnarsi al declino
della società italiana, promuovere equità e sviluppo sostenibile e
inclusivo, puntare sull'innovazione e sugli elementi di qualità del
sistema emiliano-romagnolo.
Si vuole consolidare la qualificazione del sistema produttivo
attraverso il sostegno all'economia, ai lavoratori, ai giovani, alle
donne, anche con misure straordinarie, sulla base del  Patto
regionale per la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva , la
qualificazione del sistema di istruzione e formazione regionale ed
il sostegno alle politiche per l'ambiente, la tutela del territorio
e della costa, l'agricoltura e la  green economy . Proprio le
giovani generazioni, la loro qualificazione, l'accesso al lavoro, la
lotta alla precarietà sono al centro delle principali innovazioni
introdotte col bilancio 2012.
Lo vogliamo fare anche grazie a scelte coraggiose che sviluppiamo
ulteriormente, mantenendo l'invarianza della pressione fiscale, la
razionalizzazione e il contenimento dei costi delle istituzioni
delle strutture regionali. Accanto a questi intendimenti di ordine
generale il testo declina le traiettorie di sviluppo regionale
riaffermando quali prioritari il sostegno al welfare, agli Enti
locali, al Fondo Regionale per la Non autosufficienza ed al
finanziamento del sistema sanitario con livelli di assistenza
sanitaria superiori ai LEA.
2. Situazione dell'economia italiana
Oggi la situazione italiana è caratterizzata da una bassa crescita
economica e da turbolenze finanziarie che derivano dall'enorme
consistenza del suo debito pubblico. Il PIL oscilla intorno alla
metà della media dell'Unione monetaria (tra 0,6 e 0,9 % contro l'1,6
%). Una grave volatilità dei mercati finanziari, soprattutto per
quanto concerne i titoli bancari ed una crescita abnorme dello
spread tra i titoli italiani e quelli tedeschi.
In estate sono state varate due manovre economiche per raggiungere
il pareggio di bilancio nel 2013.
Queste due manovre prevedono una correzione del disavanzo di 3
miliardi nel 2011, 28 nel 2012, 54 nel 2013 e 60 nel 2014 (1/3
riduzioni della spesa, 1/3 aumenti di entrate e 1/3 dalla riforma
del sistema fiscale e di quello assistenziale).
Nonostante le due manovre, sia Standard & Poor's che Moody's hanno
declassato il rating dello Stato Italiano con outlook negativo.
Anche il sistema bancario è stato investito dalla crisi, oggi il
principale fattore di crescita è dato dalle esportazioni.
L'occupazione sembra in leggero recupero, seppur molto lento e
soprattutto nel settore del terziario. Vi è stagnazione
nell'industria simile a quella in atto alla fine del 2010. Si è
ridotto per la prima volta dopo due anni il ricorso alla Cassa
integrazione. Per il 2012. Anche la crescita degli investimenti è
estremamente modesta. Nel corso del 2011 sono nuovamente scesi gli
investimenti nel settore delle costruzioni e non sono emersi segnali
di miglioramento del ciclo immobiliare.
I consumi delle famiglie continuano a registrare una crescita
estremamente debole dovuta ad una riduzione del reddito reale a
disposizione delle stesse e anche il livello delle aspettative
sull'evoluzione futura si è ridotto a causa della generalizzata
paura rispetto alla situazione economica e al precipitare della
crisi del debito sovrano.
Operiamo in un contesto di rallentamento dell'economia europea,
anche a causa dei ritardi e delle reticenze nel compiere,
nell'Unione Europea e nell'Eurozona, quelle scelte di maggiore
integrazione politica ed economica a livello continentale che
appaiono sempre più indispensabili.
2.1 Situazione economia regionale
In Emilia-Romagna il quadro economico e sociale risente del contesto
italiano ed internazionale pur registrando, anche grazie a scelte
positive del sistema istituzionale regionale e locale, indicatori,
anche tendenziali, migliori.
L'aumento reale del PIL in Emilia-Romagna dovrebbe assestarsi
intorno ad uno 0,9 per cento (contro lo 0,6 per cento dell'Italia) e
anche per il 2012 si prevede un aumento molto modesto (+0,5 per
cento), ma sempre superiore a quello previsto per il Paese (+0,2 per
cento).
Nel biennio 2013-2014 ci dovrebbe essere un'accelerazione del PIL
regionale, rispettivamente del +1,0 e +1,3 per cento e, anche in
questo caso, l'incremento dovrebbe essere maggiore di quello
previsto per l'Italia (+0,7 per cento nel 2013 e +1,0 per cento nel
2014).
Complessivamente si può dire che vi è stato un relativo
miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro, +1,5 per
cento l'occupazione sul 2010 e riduzione del tasso di disoccupazione
dal 6,0 al 5,1 per cento (-34,0 per cento di ore autorizzate di
Cassa integrazione guadagni, - 21,2 per cento di Cig straordinaria,
- 24,8 per cento di Cig in deroga), ma non è stato sufficiente per
riportare il numero di occupati ai livelli pre-crisi.
Anche in Emilia-Romagna, come nel resto del paese, le prospettive
occupazionali si sono deteriorate per i più giovani, mentre sembrano
migliorare per le donne e i lavoratori con un livello di istruzione
più elevato.
L'industria manifatturiera è in risalita, nel primo semestre 2011 la
produzione +3,2%, del fatturato totale +3,3%, del fatturato estero
+5,7%, degli ordini +3,9% soprattutto dall'estero +6,0%. La crescita
si è registrata in particolare nel settore metalmeccanico (recenti
informazioni, indicherebbero che questo recupero si è però
interrotto tra agosto e settembre). Aumenta il pessimismo delle
aziende, quindi analogamente a quanto accade a livello nazionale,
gli investimenti da parte delle imprese rimangono cauti.
Per il 2011 la redditività delle imprese non dovrebbe però risentire
del peggioramento del quadro congiunturale.
L'industria delle costruzioni ha invece visto nel primo semestre del
2011 il protrarsi della fase negativa in atto dalla seconda metà del
2008.
Per quanto concerne il commercio interno, rimangono estremamente
deboli le vendite al dettaglio che segnano un calo nel primo
semestre 2011 dello 0,5 per cento rispetto allo scorso anno. Le
maggiori difficoltà riguardano la piccola distribuzione (-2,4 per
cento), seguita da quella media (-1,0 per cento). Va meglio la
grande distribuzione (+0,8 per cento) anche se i ritmi di crescita
sono estremamente rallentati. L'intero settore risente della
debolezza del reddito disponibile delle famiglie.
Il commercio estero, da marzo 2010 ha visto una graduale e costante
risalita delle esportazioni. Nel primo semestre del 2011 si è avuto
un aumento del 17,0 per cento rispetto all'analogo periodo del 2010
e le attese da parte delle aziende rimangono favorevoli.
Anche il settore turistico ha dato buoni risultati evidenziando una
tendenza espansiva con aumento sia della clientela italiana che
straniera, quest'ultima apparsa più dinamica della prima.
Il mondo della cooperazione registra invece un andamento
sostanzialmente stagnante che, tuttavia, non ha prodotto effetti
negativi sull'occupazione.
Dal mese di marzo 2011 vi è stato un leggero aumento del numero di
imprese attive in Emilia-Romagna (+ 0,2 per cento rispetto al 2010
contro la crescita zero in Italia) dopo una lunga fase di cali.
Per ciò che riguarda la dinamica dei prestiti si è manifestato un
inasprimento delle condizioni di accesso al credito, da parte delle
banche, sulle quali incidono pesantemente sia la crisi finanziaria
europea che l'inasprimento delle cosiddette condizioni di Basilea.
Il livello reale degli investimenti è inferiore al 4,6 per cento
rispetto a quello medio del decennio precedente e ciò dimostra
quanto pesante sia stata l'incidenza della crisi anche sull'assetto
economico della nostra Regione.
3. Il quadro della finanza regionale per il 2012
Per quanto riguarda la finanza regionale per l'anno 2012, saranno
tuttavia ancora preponderanti le conseguenze del decreto legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30
luglio 2010, n. 122 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione
finanziaria e di competitività economica) e, in particolare, quelle
dell'articolo 14 che riduce le risorse statali a qualunque titolo
spettanti alle regioni a statuto ordinario in misura pari a 4.500
milioni di euro a decorrere dal 2012, a fronte di un totale di
5.104,7 milioni di euro di trasferimenti. A seguito dell'intesa
raggiunta dalla Conferenza delle Regioni l'11 novembre 2010, sono
state escluse dalla riduzione, per il 2012, le risorse relative
all'edilizia sanitaria pubblica (1.161,2 milioni di euro per il
2012).
Per la Regione Emilia-Romagna la riduzione dei trasferimenti statali
sarà di 390,15 milioni di euro per il 2012, solo per quanto riguarda
l'impatto del DL 78/2010.
Con il decreto-legge 78 del 2010 vi è stato quindi un azzeramento
delle risorse ex Bassanini, con gravi ripercussioni sui settori
dell'ambiente, della viabilità, dell'agricoltura, del fondo unico
per le imprese, dell'edilizia e del trasporto pubblico di interesse
regionale e locale, compromettendo lo svolgimento di funzioni
estremamente importanti dal punto di vista socio-economico.
Dal 2011 inoltre non è stato rifinanziato il Fondo per le Non
Autosufficienze, che, per la Regione Emilia-Romagna, prevedeva
risorse per 30,1 milioni di euro.
Pertanto i tagli del governo centrale ammontano al totale di 420,25
mln di Euro.
Un settore strategico, particolarmente colpito dai tagli governativi
è quello del trasporto pubblico locale, dal 2012, il taglio dei
trasferimenti statali destinati al trasporto pubblico locale sarà
complessivamente di 1.665 milioni di euro. Si temono quindi gravi
ripercussioni sui servizi, sulle tariffe, sull'occupazione,
sull'ambiente e l'economia in generale, anche se il Governo si è
impegnato ad una immediata convocazione del tavolo sul trasporto
pubblico locale.
Un altro settore particolarmente colpito dai tagli è quello dei
servizi sociali. Gli Enti locali devono fronteggiare una sempre
crescente difficoltà finanziaria, dovuta ai noti tagli dei
trasferimenti statali e ai pesantissimi vincoli posti dal patto di
stabilità. Per il 2012 l'ammontare del Fondo nazionale per le
politiche sociali ed il Fondo per le politiche della famiglia
risulta praticamente irrilevante ai fini della programmazione delle
politiche regionali.
Per quanto concerne il Patto interno di stabilità, il 24 ottobre
2011 la Giunta regionale, ha distribuito ai Comuni e alle Province
del proprio territorio oltre 105 milioni di euro utili ai fini del
rispetto del Patto di stabilità interno. Non si tratta di un
trasferimento materiale di risorse, ma di autorizzazioni concesse
dalla Regione agli Enti Locali per effettuare pagamenti per opere e
altri interventi di investimento già ultimati o in corso di
realizzazione, in superamento del proprio limite di Patto di
stabilità interno. Si tratta di un risultato positivo che ha
permesso di soddisfare le richieste di ben 167 Enti Locali (161
Comuni e 6 Province) che hanno acquisito spazi finanziari aggiuntivi
per portare a compimento gli interventi di sviluppo avviati nei loro
rispettivi territori e per potere pagare i fornitori. Scelta questa
molto apprezzata in udienza conoscitiva anche dal tavolo
dell'imprenditoria.
Sono numerose le decisioni assunte nelle sedi istituzionali col
governo cui ad oggi lo stesso non ha dato seguito. In particolare:
1) Settore del Trasporto pubblico locale
- non è stato ancora attuato il punto 5 dell'Accordo Stato -
Regioni, del 16 dicembre 2010, riguardante il finanziamento del TPL
dopo i tagli della legge 122/2010;
- non sono state applicate le norme relative alla fiscalizzazione
dei trasferimenti del TPL dal 2012, nonché quelle che prevedono che
il taglio dei trasferimenti non vale ai fini della fiscalizzazione
delle entrate alle Regioni;
- lo stanziamento di 400 milioni a decorrere dal 2011, previsto dal
DL 98/2011, rimarrebbe l'unico finanziamento concordato previsto per
il TPL dal 2012.
Inoltre, non sono previste le risorse che lo Stato eroga
direttamente a Trenitalia per 430 milioni (L. 2/2009, art. 25, comma
2 e decreto 22/4/2009 n. 23729) aggiuntive rispetto alle risorse già
erogate dalle Regioni.
2) Patto di stabilità interno - riparto delle risorse derivanti
dalla cosiddetta  Robin tax
- le regioni avevano sollecitato un Tavolo tecnico per definire le
norme sul patto di stabilità. Si è raggiunto l'accordo di
considerare il peso complessivo delle manovre del DL 78/2010, del DL
98/2011 e del DL 138/2011 e di procedere a una riduzione degli
obiettivi del patto di stabilità proporzionale ai sacrifici
richiesti ai comuni, alle province, alle Regioni a statuto ordinario
e alle Autonomie speciali;
- fra le norme applicative del Patto di stabilità, a livello
tecnico, si era concordato una formulazione della norma che
estendeva a tutte le Regioni la esclusione dal Patto di stabilità
delle spese collegate alla realizzazione dei programmi comunitari e
relative agli interventi finanziati con il Fondo per la coesione
sociale. A tale norma andrebbe data attuazione individuando adeguata
copertura.
3) Edilizia sanitaria
- l'Accordo Stato - Regioni del 18 novembre 2010 non ha avuto
seguito da parte del Governo in quanto i fondi che le Regioni
avevano destinato all'unanimità all'edilizia sanitaria non sono
stati sbloccati. La mancata approvazione del DPCM da parte del
Governo blocca importanti risorse per lo sviluppo.
4) Ulteriori elementi di particolare interesse per le Regioni
Per la Sanità, il FSN è stato ridotto di 20 milioni, pari all'1%,
per le attività di ricerca.
Nel decreto legislativo 68/2011, il Governo ha promosso il
raggiungimento di un'intesa con le Regioni affinché l'utilizzo del
Fondo sociale europeo per gli anni 2009-2010 fosse formalmente
prorogato sino al 31 dicembre 2012, ma il Governo non ha dato
seguito al rispetto delle regole di eleggibilità e rendicontabilità
delle spese.
Nel maxi emendamento alla legge di stabilità, sono contenute le
disposizioni riguardanti il patto di stabilità interno per gli anni
2012 e successivi e, per la Regione Emilia-Romagna, il contributo
agli obiettivi di finanza pubblica, aggiuntivo rispetto al DL
78/2010, sarà, in termini di competenza, di 49,49 milioni di euro
per il 2012 e di 106,29 milioni di euro dal 2013; in termini di
cassa di 58,63 milioni di euro per il 2012 e di 125,92 milioni di
euro dal 2013.
Sono state altresì introdotte norme con l'obiettivo della riduzione
del debito a partire dal 2013. In particolare, per le Regioni, la
modifica è al comma 3 dell'art. 10 della legge 16 maggio 1970, n.
281, che fissa l'importo complessivo delle annualità di ammortamento
per capitale e interesse dei mutui e delle altre forme di
indebitamento, che non può superare il 20 per cento dell'ammontare
complessivo delle entrate tributarie non vincolate (in precedenza
era il 25%). In ogni caso occorrerà attendere le norme applicative
che saranno dettate da un decreto di natura non regolamentare del
Ministero dell'Economia e delle Finanze, sentita la Conferenza
Unificata.
4. le considerazioni emerse in udienza conoscitiva
Nel corso dell'udienza conoscitiva sono emerse numerose osservazioni
ed un generale apprezzamento al testo licenziato dalla giunta.
Innanzitutto è stata giudicata positivamente l'assenza di aumenti
delle tasse, inoltre è stato riconosciuto un contenimento e una
razionalizzazione della spesa. In secondo luogo sono emerse alcune
richieste forti come quella di ribadire il sostegno alle famiglie
nella quotidianità, attraverso la promozione di un mondo del lavoro
più inclusivo e di una crescita economica più spinta.
È emerso come la vera emergenza per le imprese sia l'accesso al
credito per il quale la presente legge di bilancio previsionale
prevede un ulteriore stanziamento di 13 milioni di euro. E' stata
molto apprezzata la legge regionale per la semplificazione appena
varata e l'adozione di strumenti di semplificazione e lotta alla
burocrazia. Ha goduto di buona stima anche la scelta di destinare
circa 40 mln per internazionalizzazione, innovazione e credito,
oltre che 20 mln per i giovani. Sono giunte anche richieste per una
convenzione tra enti locali può creare le condizioni per rilanciare
il lavoro attraverso i lavori socialmente utili.
Dal tavolo dell'imprenditoria regionale sono giunte numerose
proposte tra cui la richiesta di declinare strumenti e criteri più
selettivi verso gli operatori economici destinatari di contributi
pubblici che mostrano di essere socialmente più responsabili (tra
l'altro per rafforzare la promozione della legalità e la lotta alle
mafie) premiando e sostenendo imprese che usano contratti di lavoro
più tutelanti per i lavoratori, estendendo la premialità anche verso
quelle imprese che si avvalgono di altre imprese che pongono in
essere comportamenti socialmente responsabili. Perché la criminalità
organizzata grazie alla crisi può trovare terreno fertile per
entrare nei gangli vitali anche della nostra regione. Occorrono
regole sempre più stringenti contro le infiltrazioni mafiose, lo
sfruttamento del lavoro ai limiti dello schiavismo e la sottrazione
della ricchezza alla comunità.
Nel settore del commercio è emerso come occorra promuovere due
ambiti di azione: contrastare gli effetti negativi delle manovre
economiche nazionali e garantire il sostegno alle imprese nei centri
storici.
Quanto ai trasporti occorre dare imput che includano quella parte
della regione che oggi è tagliata fuori dal passaggio dei treni
veloci, occorre più intermodalità e soprattutto pensare ad un
passaggio appenninico dalla Romagna.
L'imposizione della tassa di soggiorno appare iniqua e occorre una
iniziativa che affermi come sia recessiva e antituristica.
È stato molto apprezzato lo sforzo di mantenere inalterata la
dotazione del Fondo Regionale per la Non Autosufficienza ed il fatto
che si siano garantiti ancora 22 mln per il welfare.
Apprezzamento per il lavoro svolto e la scelta di legare bilancio,
patto per lo sviluppo, promozione della legalità e semplificazione
amministrativa.
5. Il bilancio regionale
Nella predisposizione del progetto di bilancio 2012 e pluriennale
2012-2014 si è tenuto conto dei vincoli contenuti nelle disposizioni
statali in vigore. Pur in un quadro di incertezze sulla normativa
statale di riferimento, la Regione, per evitare l'esercizio
provvisorio, intende approvare il bilancio di previsione 2012 e la
legge finanziaria ad esso collegata entro la fine dell'anno.
Con il bilancio 2012 la Regione prosegue l'azione di
razionalizzazione sulle spese di funzionamento e nei diversi
interventi regionali, evitando la logica dei tagli lineari e
concentrando le risorse per lo sviluppo economico, con una
attenzione particolare agli interventi di carattere sociale e
socio-sanitario.
Le scelte politiche del bilancio regionale per l'esercizio 2012
vogliono privilegiare con risorse proprie interventi per:
 - crescita e lavoro attraverso la stabilizzazione del lavoro
precario, gli interventi per l'accompagnamento al lavoro dei giovani
e a sostegno delle imprese che investono nel futuro, adeguatamente
sostenute nell'acquisizione delle competenze necessarie al fare
impresa e attraverso misure per la competitività del sistema
produttivo, finanziando interventi mirati, in grado di ottimizzare
l'effetto leva e valorizzare la sinergia con gli strumenti di altri
soggetti (sistema confidi, sistema bancario) con particolare
attenzione alla green economy;
 - welfare per salvaguardare il potere d'acquisto delle famiglie,
consolidando gli interventi sullo stato sociale e per le politiche
di contenimento tariffario;
 - trasporto pubblico locale per il mantenimento della qualità dei
servizi all'interno di una politica della mobilità in un'ottica di
sviluppo sostenibile.
Si conferma la volontà di procedere al contenimento dei costi anche
con interventi di:
 - riorganizzazione territoriale e interna, attraverso la revisione
degli ATO, degli enti parco e la riunificazione delle società per il
trasporto pubblico locale;
 - riqualificazione della spesa interna della regione, mediante la
riduzione dei costi di funzionamento, in continuità con gli anni
precedenti, la rivisitazione delle scelte di investimento che non
hanno ancora trovato una definitiva attuazione e attraverso
interventi di semplificazione amministrativa.
Per quanto riguarda la spesa di funzionamento della macchina
regionale si intende proseguire nelle azioni di riordino,
razionalizzazione e contenimento già realizzate negli scorsi anni e
che vengono ulteriormente rafforzate. La spesa di funzionamento
prevista per il bilancio 2012 risulta inferiore del 2,3% rispetto a
quella del bilancio 2011, con un risparmio di oltre 7 milioni di
euro. Le riduzioni hanno interessato, in linea generale, tutte le
tipologie di spesa concentrandosi, in particolare, su alcune voci
riferite a spese di rappresentanza, spese per l'Assemblea
legislativa, spese per il personale, spese per la comunicazione,
spese d'ufficio. Dal riassetto dei livelli istituzionali regionali è
inoltre derivato un margine di economia con riferimento alle spese
per l'esercizio amministrativo delle deleghe (-8%). Le riduzioni di
spesa si accompagnano a misure per l'innalzamento dell'efficienza,
concentrandosi sulla semplificazione amministrativa,
sull'alleggerimento delle procedure burocratiche e sul costante
miglioramento della governance. In questa direzione si inserisce il
progetto di legge  Misure per l'attuazione degli obiettivi di
semplificazione del sistema amministrativo regionale e locale.
Istituzione della sessione di semplificazione , attualmente
all'esame dell'Assemblea legislativa.
Lo stock del debito a carico della Regione si riduce rispetto
all'anno precedente (-58,95 milioni di euro). La Regione
Emilia-Romagna è, tra le regioni a statuto ordinario, quella che
presenta il più basso indebitamento pro capite e il più basso
indebitamento su PIL regionale. La stessa Corte dei Conti ha
affermato che  la complessiva solidità dell'impostazione contabile e
finanziaria colloca la Regione Emilia-Romagna in una posizione che
può essere ritenuta certamente positiva rispetto al complessivo
attuale scenario della finanza pubblica territoriale .
5.1 Strumenti
La gravità della situazione economica e sociale richiede - anche
nella nostra realtà - il rafforzamento delle politiche per
l'occupazione, lo sviluppo sostenibile, l'equità sociale, la
qualificazione ambientale e territoriale.
Da tempo la Regione sta operando per mettere in campo strumenti
utili a fronteggiare gli effetti della crisi economica, lavorando
fianco a fianco con il sistema della rappresentanza istituzionale,
economica e sociale dell'Emilia-Romagna. Frutto di questo lavoro è
un pacchetto di misure, sostenute economicamente con risorse
pubbliche, che rappresentano un concreto sostegno alle imprese, ai
lavoratori e alle famiglie per attraversare e superare questa
difficile fase congiunturale. La Regione ha sottoscritto nel 2009
con le istituzioni e le parti sociali un Patto contro la crisi,
rinnovato a fine dicembre 2010, decidendo di investire sulle
capacità e le competenze delle persone, per mantenere il livello
competitivo dell'economia regionale e la coesione sociale. Nelle
scorse settimane è stato compiuto un ulteriore passaggio politico di
qualità: dal tamponamento degli effetti della crisi (retribuzione e
occupazione) a interventi mirati per l'espansione produttiva e
all'incremento dell'occupazione, attraverso il  Patto regionale per
la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva .
Col patto Regione, forze sociali, economiche e istituzioni hanno
superato il  Patto per attraversare la crisi  e condiviso le scelte
strategiche generali volte a sostenere lo sviluppo della società
emiliano romagnola. Le priorità dell'accordo sono: la promozione
della legalità e di un'economia sana con la lotta a ogni forma di
attività economica illegale, dalle infiltrazioni criminali
all'evasione fiscale; il sostegno a nuove e proficue relazioni
industriali; investimenti nel sapere e nelle competenze, soprattutto
dei giovani, con incentivi nei loro confronti sul versante
occupazionale; azioni mirate ad aumentare l'occupazione femminile e
a favorire la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro.
Molti degli obiettivi rappresentati nel nuovo 'Patto' trovano una
immediata applicazione nelle politiche già avviate dalla Regione:
sul fronte delle risorse la copertura di diversi interventi è
prevista nel bilancio di previsione 2012 della Regione che sarà
approvato entro fine anno. Gli assi fondamentali su cui si vuole
orientare lo sviluppo sono fondati sul sapere, sulla green economy e
sul made in Italy. Centrale sarà, infatti, il sostegno dell'export,
le riforme strutturali delle istituzioni e della pubblica
amministrazione, del welfare e del mercato del lavoro ma anche una
forte spinta alla ricerca e alla innovazione. La gestione del Patto
dal punto di vista pratico sarà affidata anche a momenti tecnici di
confronto tra le parti che dovranno verificarne, anche con tavoli di
monitoraggio, la corretta applicazione.
Le parole d'ordine su cui si articola il nuovo Patto sono promozione
della legalità e sostegno all'economia sana, come anche in udienza
conoscitiva tutto il tavolo per l'imprenditoria a chiesto, sia
contro le infiltrazioni mafiose che per l'usura, il caporalato e
ogni altra manifestazione delle attività economiche illegali. La
partecipazione degli enti locali al recupero dell'evasione e le
maggiori entrate saranno destinate agli investimenti per la crescita
e l'occupazione e alla riduzione della pressione fiscale sul lavoro
e le imprese.
Tra gli interventi più significativi, c'è la promozione delle
imprese socialmente responsabili in materia di appalti pubblici la
Regione e l'affermazione dello strumento della contrattazione per
esaltare la centralità del valore del lavoro sul fronte delle
relazioni industriali. La diffusione della contrattazione collettiva
di secondo livello è essenziale per collegare gli aumenti
retributivi alla redistribuzione del reddito, al raggiungimento di
obiettivi di produttività, redditività, qualità, efficienza,
efficacia ed altri elementi rilevanti ai fini del miglioramento
della competitività e dell'andamento economico delle imprese.
Per il 2012 la Regione Emilia-Romagna manterrà invariata la propria
leva fiscale e non aumenterà la pressione fiscale. Il Decreto Legge
98/2011, ha imposto alla Regione Emilia-Romagna, come alle altre
Regioni, di introdurre nuovi ticket. La Regione Emilia Romagna è
stata quindi obbligata ad incrementare i ticket, pena la denuncia
alla Corte dei Conti per danno erariale e la sospensione dei
finanziamenti al Servizio sanitario regionale. La Regione Emilia
Romagna ha deciso di non applicare il ticket da 10 euro in modo
indiscriminato, ma ha voluto graduare quanto possibile l'impatto sui
cittadini con l'adozione di tre fasce per garantire maggiore equità,
riservandosi di individuare una articolazione più puntuale che tenga
conto anche di altri parametri in particolare della numerosità del
nucleo familiare.
Il versante delle entrate è caratterizzato, ancora una volta,
dall'incertezza sul sistema di finanziamento e dall'opacità del
meccanismo perequativo che hanno reso ancor più difficoltosa
l'individuazione delle risorse da destinare al finanziamento degli
interventi e delle attività istituzionali. Col decreto legislativo
68/2011 si è avviato il processo di riforma del sistema di
finanziamento delle regioni che dovrebbe portare, nel 2013, ad una
maggiore certezza delle risorse e alla programmabilità delle
politiche di bilancio. Ma a causa della soppressione dei
trasferimenti che costituivano la base finanziaria del processo di
riforma verso il federalismo, dell'assenza dei provvedimenti
attuativi l'intero processo (ad eccezione delle risorse per la
sanità) rischia di rimanere inattuato.
5.2 Le risorse
I tagli dei trasferimenti statali ammontano, rispetto al 2010, a
390,15 milioni di euro a cui aggiungere i 30,1 milioni di euro
mancanti a causa dell'azzeramento del Fondo Nazionale per la Non
autosufficienza, per un complessivo di 420,25 milioni di euro. Tali
riduzioni nazionali incidono prevalentemente sul trasporto
ferroviario (73,5 milioni di euro), sulle attività produttive (70,6
milioni di euro), su viabilità e opere pubbliche (63,3 milioni di
euro), sul fondo sociale (34,1 milioni di euro), sull'edilizia
residenziale (34,3 milioni di euro), sull'agricoltura (31,1 milioni
di euro) e sull'ambiente (25,5 milioni di euro).
Occorre inoltre considerare i tagli ai trasferimenti statali e
l'inasprimento delle norme del patto di stabilità su Comuni e
Province, che sottraggono complessivamente al sistema territoriale
dell'Emilia-Romagna oltre 1,2 miliardi di Euro per il biennio
2011-2012.
5.3 Le misure
459,22 milioni di euro per i settori attività produttive, commercio
e turismo, comprese le risorse del Programma Operativo regionale
FESR 2007-2013. Tre obiettivi di fondo:
1.   sviluppo della ricerca e del trasferimento tecnologico al
sistema produttivo, attraverso la rete dei tecnopoli,
2.  internazionalizzazione delle imprese e del sistema regionale nel
suo complesso,
3. sostenibilità dello sviluppo e orientamento verso l'economia
verde.
Tra gli interventi significativi a favore delle imprese, 13 milioni
di euro riguardano i consorzi fidi regionali.
Per il turismo e il commercio, si incrementano le risorse già
previste di 1,7 milioni di euro. L'obiettivo nei prossimi anni sarà
quello di innovare il prodotto turistico, con un'offerta
diversificata e integrata, anche attraverso progetti interregionali
e di eccellenza.
377,48 milioni di euro per il diritto allo studio, l'accesso al
sapere, l'istruzione, le borse di studio e per il lavoro e la
formazione, che comprendono i finanziamenti che fruiscono del
contributo del Fondo Sociale Europeo (sostegno all'adattabilità dei
lavoratori, politiche per il lavoro e l'inclusione sociale,
miglioramento del capitale umano, promozione di iniziative su base
interregionale e transnazionale). Obiettivo primario è riscrivere il
patto intergenerazionale oltre che le riforme del mercato del lavoro
e degli ammortizzatori sociali.
La priorità assegnata alla occupazione giovanile non esclude
attenzione a tutti i lavoratori disoccupati, in mobilità e coinvolti
in situazioni di crisi: in questa direzione sono perciò orientati
gli strumenti formativi e i criteri premianti dei bandi e la
formazione delle persone in mobilità sarà finanziata con i fondi
nazionali che lo Stato ha assegnato alla Regione con l'accordo
Stato-Regioni del 12/02/2009.
Le azioni di politiche attive si sviluppano attraverso:
1.  azioni di accompagnamento alle strategie di sviluppo per
promuovere azioni di promozione e sostegno alle imprese;
2.  azioni di accompagnamento all'imprenditorialità per valorizzare
e supportare tutti i lavoratori che investono nell'imprenditorialità
come leva per non disperdere un patrimonio costituito da imprese già
esistenti nonché valorizzare professionalità, vocazioni e esperienze
anche differenti dei singoli, per l'avvio di attività
imprenditoriali.
Per il 2012 la Regione destina 20 milioni di euro per un intervento
straordinario di accompagnamento al lavoro dei giovani e a sostegno
dell'innalzamento delle competenze del fare impresa. L'intervento
avverrà attraverso: incentivazione del contratto di apprendistato,
incentivi per l'assunzione di giovani e accompagnamento per
l'innalzamento delle competenze del fare impresa e politiche per la
stabilizzazione lavorativa. Inoltre la Regione attiva per l'anno
2012 una misura di agevolazione finanziaria alle imprese che
assumeranno con contratto a tempo indeterminato i giovani, compresi
gli apprendisti, nel limite dei fondi previsti per il lavoro
giovanile. Tutte le forme di incentivo terranno conto della
differenza di genere per sostenere l'occupazione femminile. Per i
giovani fra i 30 e 34 anni (per i quali non è possibile l'accesso al
contratto di apprendistato) la Regione prevede una misura formativa
mirata per inserimento lavorativo accompagnata da un incentivo
all'assunzione con contratto a tempo indeterminato.
Vengono inoltre confermate per il 2012 le risorse per salvaguardare
il proprio sistema scolastico, attraverso azioni per la
valorizzazione dell'autonomia e l'arricchimento dell'offerta
formativa delle scuole del territorio dell'Emilia-Romagna.
L'intervento ha fra le priorità:
1.  il sostegno al processo di piena maturazione dell'autonomia
delle istituzioni scolastiche;
2.  la gestione delle differenze, per l'inserimento scolastico degli
studenti disabili e degli studenti con cittadinanza non italiana;
3.  il sostegno alla riforma del secondo ciclo con azioni contro la
dispersione scolastica. E' indispensabile raggiungere i traguardi
europei innalzando le conoscenze e le competenze sostenere la
cultura tecnica e i percorsi professionalizzanti, integrare
formazione e lavoro e ridurre i tempi di transizione al lavoro.
Come per i giovani, la politica per l'occupazione femminile
integrerà le azioni di formazione con quelle di inserimento nel
mercato del lavoro e sarà sostenuto con interventi finanziari e
formativi l'avvio di attività autonome e di nuove imprese. L'aumento
della presenza femminile sul mercato del lavoro è un indicatore di
crescita economica e di crescita sociale e culturale. Oltre alla
precarietà, è necessario rimuovere le discriminazioni di genere
negli accessi e nelle carriere e promuovere una organizzazione del
welfare e della società che non solo non scarichi sulla donna il
peso del lavoro di cura, ma ne valorizzi l'apporto favorendo la
conciliazione dei tempi di vita e di lavoro.
82,54 milioni di euro per le politiche sociali e i servizi educativi
per l'infanzia, di cui 22 milioni di euro, in continuità al 2011,
per supportare gli enti locali nello sforzo di mantenere un adeguato
livello di servizi. La regione attua nel 2012 uno sforzo
importantissimo per dare continuità ai servizi destinati ai
cittadini, attraverso il consolidamento di quanto era stato
stanziato in via straordinaria, attraverso Fondi straordinari
istituiti ad hoc, dalle leggi finanziarie 2010 (art. 37 della L.R.
24/09)  e 2011 (art. 32 della L.R.14/10). Fra gli obiettivi
prioritari figurano il mantenimento e l'omogeneizzazione dei livelli
di assistenza garantiti  a livello territoriale nell'ambito di un
sistema integrato di interventi e servizi per l'infanzia e
l'adolescenza, in particolare:
1. il sostegno della genitorialità, dell'età della adolescenza e
preadolescenza,
2. la prevenzione dai rischi di abbandono o maltrattamento,
3. il potenziamento dell'accoglienza  anche mediante  l'istituto
dell'affido.
 8.059 milioni di euro per la sanità provenienti dal fondo
sanitario, più 150 milioni di euro che derivano dalla manovra del
bilancio regionale. I quali consentono il finanziamento di livelli
di assistenza sanitaria superiori ai LEA e il mantenimento
dell'equilibrio della spesa del servizio sanitario come obiettivo
prioritario di sistema, confermando i principi di qualità,
adeguatezza e appropriatezza delle prestazioni sanitarie. Un
Servizio sanitario regionale che, forte dei buoni risultati, intende
continuare nel miglioramento e nel contributo che può dare alla
costruzione del welfare universalistico e solidale previsto dal
Piano sociale e sanitario.
85 milioni di euro per il fondo regionale per la non
autosufficienza, in assenza del rifinanziamento del fondo statale.
334,71 milioni di a sostegno del programma di investimenti per la
realizzazione, ristrutturazione, acquisto, completamento di
strutture, relativi impianti e attrezzature, nonché di tecnologie a
destinazione sanitaria, anche per l'adeguamento alle normative in
tema di sicurezza e accreditamento del patrimonio sanitario e
socio-assistenziale.
934,13 milioni di euro per il trasporto pubblico locale e dei
sistemi di mobilità, la Regione conferma le risorse previste nel
2011, per promuovere un sistema integrato di mobilità, in cui il
trasporto collettivo deve rivestire un ruolo centrale per la
sostenibilità ambientale, lo sviluppo civile ed economico e la
coesione sociale.
Obiettivi:
1.  realizzazione della prima autostrada regionale, la Cispadana e
riqualificazione delle infrastrutture esistenti,
2.  sviluppare il trasporto merci ferroviario, per ridurre
l'inquinamento ambientale e aumentare la sicurezza della
circolazione.
Si confermano 3 milioni di euro per tutte le imprese logistiche e
ferroviarie a condizione che queste  scontino  il contributo dallo
schema tariffario applicato ai clienti.
49,61 milioni di euro per cultura, sport e tempo libero, con
particolare attenzione anche alle politiche per i giovani. 1,6
milioni di euro di investimenti per i musei e le biblioteche e per
il recupero e restauro di immobili di particolare valore storico e
culturale. La Regione fa delle politiche culturali un elemento
qualificante della sua azione di governo. L'impegno sarà quello di
promuovere e valorizzare la tradizione e l'innovazione.
320,34 milioni di euro per la casa e la riqualificazione urbana, per
far rinascere edifici, piazze, centri storici, per garantire la
sicurezza nelle città (illuminazione, videosorveglianza, campagne di
educazione, ecc.) e per  interventi di riqualificazione urbana che
puntano alla creazione di alloggi a canone sostenibile, con minor
consumo del territorio e creando un nuovo demanio pubblico per
potenziare il patrimonio di edilizia residenziale sociale. Per
l'acquisto, il recupero e la costruzione dell'abitazione principale,
sono in fase attuativa gli interventi programmati. La regione
sosterrà inoltre, tramite fondi di garanzia, le famiglie in
difficoltà economiche a rischio sfratto.
Vengono garantite le risorse per il mantenimento e sviluppo delle
reti telematiche, come la rete Lepida. La  quale è presente non solo
in ogni ente della Community network regionale ma collega anche
ospedali, biblioteche, sedi periferiche degli enti regionali. La
Regione Emilia-Romagna è inoltre da tempo impegnata sul tema della
digitalizzazione dei documenti, sia per la sua rilevanza dal punto
di vista ambientale, sia per l'ottimizzazione dei processi che hanno
una diretta ricaduta sui costi e sui tempi per i cittadini e le
imprese. Sono previsti 2,2 milioni di euro per il finanziamento del
Polo archivistico regionale (Parer).
52,57 milioni di euro per gli interventi di protezione civile, di
cui 31,86 milioni di euro per investimenti. I finanziamenti sono
finalizzati, a sostenere interventi urgenti e di messa in sicurezza
del territorio e, a cofinanziare il potenziamento del sistema
regionale di protezione civile, tramite: la realizzazione di centri
e presidi permanenti, il potenziamento del volontariato regionale e
il sostegno alle convenzioni strategiche  con  Vigili del Fuoco,
Capitanerie di Porto, Corpo Forestale, Province, Università Croce
Rossa Italiana, ecc.
68,23 milioni di euro per l'agricoltura, per il cofinanziamento del
Piano di Sviluppo Rurale 2007-2013, per le iniziative di promozione
dei prodotti agricoli, per la prevenzione e l'eradicazione di
fitopatie, per altri interventi di valorizzazione del settore
agricolo. Sono previste risorse per i consorzi fidi per facilitare
l'accesso al credito. Per la pesca, la Regione prosegue l'attuazione
del Programma operativo 2007-2013 del Fondo Europeo della Pesca -
FEP - in un percorso diretto alla tutela delle risorse della pesca,
alla modernizzazione del settore marittimo e del settore delle acque
interne. Anche qui si conferma la priorità ai giovani nell'accesso
ai fondi del programma di sviluppo rurale che ha fin qui consentito
di destinare agli under 40 il 19% delle risorse disponibili.
186,85 milioni di euro per il settore ambiente e difesa del suolo e
della costa, con l'obiettivo di migliorare i livelli di sicurezza
del territorio, per quanto riguarda il rischio idraulico,
idrogeologico e di erosione e, di promuovere comportamenti attivi e
responsabili nei confronti dell´ambiente da parte di tutti i
cittadini, dei produttori e dei consumatori. 149,44 milioni di euro
di investimenti, per la sicurezza idraulica, la sistemazione
idrografica, gli interventi di bonifica su siti inquinati, gli
interventi per l'attuazione del piano tutela acque per la
realizzazione di opere finalizzate ad azioni di risparmio e di
razionalizzazione dell'uso della risorsa idrica e la salvaguardia
del patrimonio forestale.
In tema di sicurezza, proseguono gli interventi di qualificazione
della polizia locale, 400 mila euro per rifinanziare la legge per le
misure di prevenzione della criminalità organizzata e mafiosa e per
la promozione della legalità, col sostegno ai Comuni nel riutilizzo
dei beni confiscati. 650 mila euro di investimenti per interventi
nel campo della sicurezza urbana.
La proposta di Bilancio di previsione per il 2012 appare quindi
fondato su criteri di responsabilità finanziaria, di prudenza nelle
previsioni e, nel contempo, si pone obiettivi di innovazione, di
equità, di sviluppo, di inclusione sociale. Propone alla comunità
regionale un nuovo impegno per costruire, assieme, il nostro futuro
comune.
5.4 Allegati
5.4.1 Le Entrate Regionali
In termini quantitativi le entrate e le spese effettive ammontano a
Euro 13.798,32 milioni, escluse le contabilità speciali - partite di
giro che rappresentano mere poste contabili (entrate e spese che si
compensano tra loro).
5.1 Le Entrate Regionali
Le entrate previste per il 2012, ammontanti a Euro 13.798,32 milioni
sono così ripartite:
                                                (in milioni di Euro)
Avanzo netto            968,68    Assegnazioni U.E.      118,29
d'amministr.                      correnti
Tributi della           4.427,74  Assegnazioni U.E.      0,00
Regione                           in capitale
Quote tributi           4.921,43  Assegnazioni da altri  0,00
statali                           soggetti in capitale
Assegnazioni            416,95    Entrate                276,11
statali correnti                  extratributarie
Assegnazioni statali    43,82     Alienazione beni       0,47
in capitale                       patrimoniali
Assegnazioni da altri   1,81      Mutui, prestiti        2.623,00
soggetti correnti
         TABELLA CONSULTABILE IN DOCUMENTAZIONE VERSIONE PDF
Il quadro previsionale delle risorse disponibili per la manovra di
bilancio 2012 è stato formulato sulla base della legislazione
vigente. Pertanto i valori attribuiti ai tributi regionali e alle
compartecipazioni ai tributi erariali sono iscritti nel bilancio
regionale facendo riferimento ancora al D.lgs. 56/2000  Disposizioni
in materia di federalismo fiscale . Occorre comunque sottolineare
che lo Stato non ha ancora emanato, nei tempi indicati dalle norme
legislative, le disposizioni attuative recate dall'art. 2, comma 4 e
dall'art. 5, del D.lgs. citato. Tutto ciò comporta un alto grado di
incertezza e di difficile previsività nella quantificazione delle
entrate riferite all'IRAP, alla compartecipazione all'IVA e
all'addizionale regionale all'IRPEF che, da sole, rappresentano il
61,31% delle entrate regionali.
I TRIBUTI REGIONALI E LE COMPARTECIPAZIONI AI TRIBUTI ERARIALI,
quantificate anche con le problematiche sopra richiamate,
rappresentano, in via presuntiva, il 67,76% delle entrate regionali
complessive.
I TRIBUTI IN CIFRE                               In milioni
                                                 di Euro
IMPOSTE SULLE CONCESSIONI STATALI                0,20
TASSE SULLE CONCESSIONI REGIONALI                0,50
TASSA SULLE CONCESSIONI PER LA CACCIA E          5,00
PER LA PESCA
TASSA DI ABILITAZIONE ALL'ESERCIZIO              0,20
PROFESSIONALE
TASSA AUTOMOBILISTICA REGIONALE                  465,00
TASSA FITOSANITARIA REGIONALE                    0,25
ADDIZIONALE REGIONALE ALL'IMPOSTA SUL GAS        95,00
NATURALE
TRIBUTO SPECIALE PER IL DEPOSITO IN DISCARICA    14,00
DEI RIFIUTI SOLIDI
TASSA REGIONALE PER IL DIRITTO ALLO STUDIO       19,63
UNIVERSITARIO
(totalmente vincolata nella destinazione)
IMPOSTA REGIONALE SULLE ATTIVITÀ  PRODUTTIVE -   2.972,63
IRAP
ADDIZIONALE REGIONALE ALL'IMPOSTA SUL REDDITO    855,34
DELLE PERSONE FISICHE
QUOTA PARTE DELL'ACCISA SULLE BENZINE            140,00
QUOTA PARTE DELL'ACCISA SUL GASOLIO PER          149,26
AUTOTRAZIONE
COMPARTECIPAZIONE REGIONALE ALL'IVA              4.632,17
         TABELLA CONSULTABILE IN DOCUMENTAZIONE VERSIONE PDF
5.2 Le Spese Regionali
Le spese previste per il 2012, ammontanti a Euro 13.798,32 milioni
sono così ripartite a seconda della classificazione economica:
                       (in milioni di Euro)
Corrente             317,39    Conto interesse      30,79
d'amministrazione  generale
Corrente          10.694,07    Rimborso prestiti   130,57
operativa
Investimento       1.880,65    Oneri vari non      744,85
                                ripartibili
         TABELLA CONSULTABILE IN DOCUMENTAZIONE VERSIONE PDF
Le spese correnti d'amministrazione generale comprendono le spese
sostenute dall'Amministrazione regionale per assicurare il
funzionamento ed il mantenimento dell'Ente quali: le spese per gli
Organi Istituzionali, per il personale della Regione, per le spese
generali, per l'esercizio delle funzioni delegate agli enti locali,
ecc.
Le spese correnti operative sono spese riguardanti attività
attraverso le quali l'Ente persegue direttamente o indirettamente i
suoi compiti istituzionali nei diversi settori d'intervento quali:
spese per l'assistenza sanitaria, per il trasporto pubblico locale,
per la promozione turistica, assistenza tecnica, scuola, servizi
sociali, formazione professionale, ecc.
Le spese d'investimento attengono ad investimenti diretti o
indiretti; sono aggregate in questa voce le spese una tantum in
conto capitale per investimenti, le spese per contributi per il
credito d'esercizio e le spese per contributi in forma attualizzata
su prestiti.
Le spese in c/interessi: sono aggregate in questa voce le spese in
annualità per contributi in conto ammortamento mutui e le spese per
altre annualità.
Le spese per rimborso prestiti comprendono le quote capitale per
l'ammortamento dei mutui.
Gli oneri vari non ripartibili sono spese correnti riferite
principalmente ad operazioni di regolazione contabile con lo Stato,
accantonamenti,  ecc.
Al fine di sintetizzare i finanziamenti recati dal bilancio
regionale, si riportano, nelle pagine seguenti, le tabelle in cui
gli stanziamenti sono riclassificati per aree d'intervento e per
assessorati. Nell'area di intervento  Oneri generali non
attribuibili  sono ricompresi gli interessi passivi e le quote
capitale per l'ammortamento mutui e prestiti, i fondi di riserva e
gli oneri non ripartibili, come sopra specificato.
I totali possono presentare minime differenze dai risultati delle
somme aritmetiche cui si riferiscono a causa dell'arrotondamento
applicato.
               Stanziamenti 2012 per Aree d'intervento
                                      (in milioni di Euro)
Aree d'intervento                       Spese complessive
Organi istituzionali                    36,49
Affari generali                         383,92
Interventi per lo sviluppo economico    527,45
Uso, salvaguardia e sviluppo del        1.311,57
territorio
Tutela della salute e solidarietà       9.853,86
sociale
Istruzione, Attività formative,         427,09
culturali, sportive e ricreative
Oneri generali non attribuibili         1.257,95
Totale                                  13.798,32
         TABELLA CONSULTABILE IN DOCUMENTAZIONE VERSIONE PDF
                 Stanziamenti 2012 per Assessorati
                       (in milioni di euro)
ASSESSORATI                                    Spese
                                               complessive
Presidenza                                     20,84
Politiche per la salute                        9.764,00
Promozione delle Politiche Sociali e di        90,02
Integrazione per l'Immigrazione.
Volontariato, Associazionismo e Terzo
Settore.
Attività produttive. Piano energetico e        629,51
sviluppo sostenibile. Economia verde.
Autorizzazione Unica Integrata
Sicurezza Territoriale. Difesa del Suolo e     107,08
della Costa. Protezione Civile
Cultura. Sport.                                41,84
Programmazione Territoriale, Urbanistica,      774,74
Reti di Infrastrutture Materiali e
Immateriali. Mobilità, Logistica e Trasporti
Scuola. Formazione Professionale. Università   368,28
e Ricerca. Lavoro
Agricoltura.                                   81,27
Turismo. Commercio.                            83,24
Ambiente. Riqualificazione Urbana              195,35
Finanze. Europa. Cooperazione con il
sistema delle Autonomie. Valorizzazione        1.371,74
della Montagna. Regolazione dei Servizi
Pubblici Locali. Semplificazione e
Trasparenza. Politiche per la Sicurezza
Sviluppo delle Risorse Umane e Organizzazione.   236,15
Cooperazione allo Sviluppo. Progetto Giovani.
Pari Opportunità
Assemblea legislativa                          34,25
Totale                                         13.798,32
  Rappresentazione grafica degli stanziamenti 2012 per Assessorati
         TABELLA CONSULTABILE IN DOCUMENTAZIONE VERSIONE PDF
 La tabella successiva riepiloga, per aree di intervento, le spese
correnti operative previste per l'esercizio finanziario 2012.
                      Spese correnti operative
                           (in milioni di Euro)
Aree d'intervento                       Previsione 2012
Organi istituzionali                    0,00
Affari generali                         37,41
Interventi per lo sviluppo economico    118,21
Uso, salvaguardia e sviluppo del        476,78
territorio
Tutela della salute e solidarietà       9.483,95
sociale
Istruzione, Attività formative,         391,03
culturali, sportive e ricreative
Oneri generali non attribuibili         186,70
Totale                                  10.694,07
La tabella successiva mette in evidenza le spese complessivamente
destinate agli investimenti per il triennio 2012-2014 suddivise per
aree di intervento:
                          (in milioni di Euro)
Aree d'intervento               Previsione
                                2012-2014
Organi istituzionali            0,00
Affari generali                 89,39         di cui 22,67
                                              su 2013 e 2014
Interventi per lo               467,98        di cui 59,20
sviluppo economico                            su 2013 e 2014
Uso, salvaguardia e             1.008,34      di cui 184,33
sviluppo del territorio                       su 2013 e 2014
Tutela della salute e           369,83
solidarietà sociale
Istruzione, Attività formative,  35,08
culturali,
sportive e ricreative
Oneri generali non attribuibili 186,20        di cui 9,97 su
                                              2013 e 2014
              Totale                          2.156,82
5.3 Spesa Pro Capite
Considerando la popolazione residente nella Regione al 1° gennaio
2011 (Fonte: Regione Emilia-Romagna) la spesa regionale pro capite
risulta di Euro 3.113,03 così come rappresentata nell'istogramma
successivo.
Corrente                71,61       C/Interesse       6,95
d'amministrazione
generale
Corrente operativa    2.412,68   Rimborso prestiti    29,45
Investimento            424,29      Oneri non         168,05
                                    ripartibili
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Attuazione delle disposizioni contenute nel Titolo II del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118
L'articolo 2, comma 1, della Legge 42/2009 in materia di federalismo
fiscale (modificato dalla L. 196/2009), delega  il Governo a
definire i principi per l'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio di Comuni, Province, Città metropolitane e
Regioni, nonché dei termini di presentazione ed approvazione. In
base a tale delega è stato emanato il D.Lgs n.118 del 23 giugno 2011
 Disposizioni  in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
enti ed organismi a norma degli articoli 1 e 2 della Legge 5 maggio
2009, n. 42 .
L'obiettivo del D.lgs approvato è di applicare lo stesso schema,
modellato sui principi europei del Sec 95, ai bilanci di Regioni,
Province, Comuni e dei loro enti ed organismi. Le disposizioni di
cui al titolo I, Principi contabili generali e applicati per le
regioni, le province autonome e gli enti locali, troveranno
attuazione dal 2014, mentre le disposizioni di cui al titolo II,
Principi contabili generali e applicati per il settore sanitario, si
applicano a decorrere dall'anno successivo a quello di entrata in
vigore del decreto legislativo, quindi dal 2012.
Per garantire la trasparenza dei conti sanitari, nell'ambito del
bilancio regionale deve essere individuata l'esatta perimetrazione
delle Entrate e delle Uscite relative al finanziamento del Servizio
Sanitario, per consentire la confrontabilità tra le entrate e le
spese iscritte nel bilancio regionale e le risorse indicate negli
atti che determinano il fabbisogno sanitario della Regione
Per questo motivo è stata adottata un'articolazione in capitoli tale
da garantire separata evidenza delle poste relative al servizio
sanitario ordinario corrente, al servizio sanitario aggiuntivo per
l'erogazione dei livelli di assistenza superiori rispetto ai Livelli
Essenziali di Assistenza, al finanziamento del disavanzo sanitario
pregresso e degli investimenti in ambito sanitario, con separata
evidenza degli interventi per l'edilizia sanitaria finanziati ai
sensi dell'art. 20 ex legge 67/88.
Nell'articolazione sopra richiamata, come previsto dal decreto
legislativo 118 del 2011, per dare separata evidenza alle entrate e
alle spese per la mobilità sanitaria, è stato necessario iscrivere,
in parte entrata e in parte spesa, l'importo, al lordo, della
mobilità sanitaria attiva e passiva. Questo determina un incremento
della parte entrata e spesa del bilancio regionale, ma è ininfluente
sui saldi e sulle grandezze sostanziali.
Non si può escludere che si rendano necessari ulteriori adeguamenti
nella articolazione del bilancio, a seguito dell'emanazione delle
linee guida per l'applicazione del decreto sopra richiamato, da
parte dei Ministeri della Salute e dell'Economia e delle Finanze,
non disponibili alla data di predisposizione del  bilancio di
previsione.
                       Regione Emilia-Romagna
                           IX Legislatura
Oggetto:  1990                               N.   10/ter
Oggetto:  1991                               N.   11/ter
                        Assemblea Legislativa
                      I Commissione Permanente
              Bilancio Affari Generali ed Istituzionali
1990 -  Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale:
LEGGE FINANZIARIA REGIONALE ADOTTATA A NORMA DELL'ART. 40 DELLA L.R.
15/11/2001, N. 40 IN COINCIDENZA CON L'APPROVAZIONE DEL BILANCIO DI
PREVISIONE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA PER L'ESERCIZIO FINANZIARIO
2012 E DEL BILANCIO PLURIENNALE 2012-2014
1991 -   Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale:
BILANCIO DI PREVISIONE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA PER L'ESERCIZIO
FINANZIARIO 2012 E BILANCIO PLURIENNALE 2012-2014
              RELAZIONE DEL CONSIGLIERE MARCO LOMBARDI
                        RELATORE DI MINORANZA
Preliminarmente dobbiamo partire da alcuni concetti che non possono
non essere di patrimonio comune.
Il patto di stabilità non è stata una invenzione del Governo
Berlusconi ma una decisione dell'Europa per tentare di armonizzare
economie nazionali molto diverse tra loro, e chi forse al momento
della introduzione dell'euro, si è dimostrato troppo
accondiscendente alle richieste della Germania, non è stato
Berlusconi ma il Presidente del Consiglio di allora.
La necessità di ridurre il nostro deficit e di iniziare a diminuire
il debito non è stata una mania di Tremonti ma una esigenza che, al
momento dell'inasprimento della crisi, ci ha salvato dalla
bancarotta ed oggi, anche con un Governo  tecnico , continua ad
essere ineludibile.
Rientrare in poco tempo dei nostri ingenti debiti e
contemporaneamente investire sullo sviluppo è una operazione di non
facile attuazione, soprattutto in momenti in cui l'aumento dei tassi
sul debito pubblico modifica di giorno in giorno le esigenze di
remunerazione del debito.
Fino a giugno scorso la nostra situazione pur difficile, era
migliore che in molti altri Paese dell'area euro tanto è vero che
non avevamo ed ancora non abbiamo fatto tutte quelle manovre sui
dipendenti pubblici e privati  che in varie nazioni hanno creato
situazioni di tensione sociale assai pericolose.
Da giugno in avanti l'aggravamento della crisi internazionale
soprattutto a causa dei problemi economici americani e di governance
politica dell'Europa per via degli errori della Cancelliera Merkel
(ricordo solo la posizione sul salvataggio della Grecia che poteva
andare in porto con  soli  25 miliardi di Euro e l'assurda
avversione ai Bond europei), ha portato in primo piano il problema
del nostro debito pubblico ponendoci in una situazione di obiettiva
e seria difficoltà.
Il Governo Monti, che noi vogliamo sostenere con convinzione purché
si comporti effettivamente da tecnico e non da apripista ad una
politica  bocciata dagli elettori, prima ancora di iniziare il suo
compito, ha già dimostrato la strumentalità di alcune affermazioni
che in questi mesi hanno riempito i giornali, i talk show ed i
comizi politici.
La presunta perdita di credibilità internazionale del nostro Paese
non era addebitabile a al Presidente Berlusconi ed un eventuale
ripresa  della nostra credibilità non passa per taumaturgici
provvedimenti immediati ma per riforme strutturali, in quanto, la
tanto vituperata finanza internazionale non guarda, o meglio non
guarda solo, all'oggi, ma anche al periodo in cui scadranno i titoli
che oggi comprano, e quindi danno un giudizio di prospettiva non
strettamente legato all'attualità ne tanto meno al gossip
quotidiano.
In ogni caso un periodo di tregua non può che far bene al Paese e
può consentire alla Politica di recuperare credibilità e rispetto
nell'opinione pubblica perché è bene ricordare che così come
tangentopoli non ha distinto tra onesti e disonesti, accomunando
tutti i protagonisti di allora in un giudizio negativo, il vento di
antipolitica non può essere cavalcato da nessuno perché anche in
questo caso, se non motivatamente contrastato, spazzerà via tutta la
attuale classe politica.
In questo clima vorrei quindi che per un attimo si riflettesse sui
messaggi allarmistici che anche in questa Aula  sono stati lanciati
in occasione delle precedenti manovre regionali e si riconoscesse
che poi, all'atto pratico, la Regione ha fatto comunque fronte ai
suoi impegni. Magari ha ridotto alcune spese superflue, magari ha
affrontato la redazione del bilancio con più rigore contabile ma se
leggiamo le varie  relazioni della Corte dei Conti, per loro natura
fuori dall'agone politico, leggiamo di bilanci assolutamente
compatibili con il mandato istituzionale a cui la nostra Regione è
chiamata dalla stessa Costituzione.
Sacrifici ne sono stati fatti ed altri ne dovremo fare, i tagli ai
trasferimenti sono reali ed ora veramente cominciano ad incidere
profondamente, ma non diamo l'idea di uno Stato cattivo che punisce
le Regioni per dispetto e senza motivo, perché quando avremo
approfondito la portata  dei primi provvedimenti del Governo Monti
magari in linea con quelli di Tremonti in tema di finanza pubblica,
potreste essere clamorosamente smentiti dai fatti, creando ulteriore
disorientamento presso quei cittadini che, fidandosi della vostra
interpretazione, si erano convinti che dopo Berlusconi sarebbero
finiti i sacrifici e ricominciasse l'età dell'oro.
Come ho avuto modo di dire per il rendiconto all'esercizio 2010, i
tagli del passato, sono stati assolutamente sopportabili da una
regione ricca come la nostra ed hanno semplicemente consentito di
affinare alcune procedure contabili ed amministrative al fine di
usare meglio le risorse a disposizione. Certamente in passato da noi
si poteva fare il bilancio senza impegnarsi troppo e con grandi
margini di manovra, oggi ci vuole maggiore attenzione più rigore
contabile e forse c'è meno spazio per provvedimenti superflui.
Oggi la situazione è obiettivamente più complicata ma anche per
l'esercizio 2012 non dovremmo avere eccessivi problemi, per cui se
il Presidente Errani volesse portare anche qui dove lui  comanda  un
clima di condivisione, potremmo assieme pur nella responsabilità dei
rispettivi ruoli a cui gli elettori ci hanno designato, affrontare
con serietà il prossimo bilancio lanciando così un segnale di
fiducia alla nostra economia regionale ed ai nostri cittadini.
Ci sono temi ideologici che seguono logiche di maggioranza ma ci
sono temi legati all'economia ed allo sviluppo che possono essere
condivisi.
Alcuni momenti li abbiamo già vissuti, perché la legge sulla
semplificazione e sul contrasto alle infiltrazioni malavitose
costruite assieme e votate all'unanimità sono esempi assolutamente
virtuosi, che per ora però dimostrano solo un grande spirito di
responsabilità da parte della opposizione, piuttosto che una volontà
di questa Giunta di condividere alcune impostazioni.
Veniamo al Bilancio 2012.
Nel mio ormai consueto tentativo di spiegare a prima di tutto me
stesso questi meccanismi e quindi di capire i conti, vi offro alcune
considerazioni che magari possono aiutare a comprendere.
Nella relazione al bilancio preventivo fatta dalla Giunta, vi sono
alcuni specchietti riassuntivi a mio avviso molto utili per
inquadrare correttamente la discussione.
Il primo prevede quali e quante saranno le entrate della Regione nel
2012.
A tal proposito la Giunta ci informa che nel 2012 le entrate
complessive saranno 13.525 milioni di euro che però depurate
dell'avanzo di amministrazione ammonteranno realmente, compresi
ovviamente tutti tagli di cui si parla, a 12.573 milioni di euro.
Ora la prima domanda che si farebbe l'uomo della strada è: ma sono
meno o più di quelle degli anni precedenti?
Facendo un raffronto su dati omogenei e quindi riferiti ai Bilanci
preventivi sempre depurati dall'avanzo di amministrazione, risulta
(dati della Giunta) che nel 2009 i milioni di euro a disposizione
erano 12.021, nel 2010 erano 12.587, nel 2011 erano 12.620 .
Come si può notare non voglio nascondere che rispetto al 2010 ed al
2011 ci sia stato un calo nelle entrate, ma con la stessa
trasparenza si deve dire che il calo è stato di 14 milioni euro
rispetto al 2010 e di 47 milioni rispetto al 2011, per cui se
aggiungiamo che pesa sulle regioni un tetto di spesa decrescente, ci
accorgiamo che oltre ad essere prevista, questa riduzione è
sopportabile.
Ed allora perché il presidente Errani e la Vicepresidente Saliera
parlano di 390 milioni di euro di tagli oltre i 30 milioni del fondo
sociale?
Ovviamente non dicono una bugia, ma raccontano solo una parte di
verità, quella ovviamente che interessa loro per propaganda politica
perché evidentemente la relazione è stata scritta prima della tregua
del Governo Monti, ma siccome abbiamo detto che oggi il clima è
cambiato e siamo tutti più sinceri ed obiettivi, credo potranno
convenire con la mia impostazione.
Quando il presidente e l'Assessore parlano di riduzione dei
trasferimenti statali per spesa corrente, dicono la verità, ma in
base alle loro tabelle, questa diminuzione ammonta a 83 milioni di
euro perché il dato era di 498 milioni di euro nel preventivo 2011 e
ammonta a 415 milioni di euro nel 2012.
Quello che il Presidente Errani e la Vicepresidente Saliera omettono
di dire è che nel bilancio 2012 sono previste in aumento sia le
entrate relative ai Tributi Propri della Regione che la Quota dei
Tributi Statali per cui alla fine il dato complessivo assume quei
contorni non certo preoccupanti a cui accennavo all'inizio.
In poche parole, mi pare inutile continuare ad enfatizzare l'aspetto
dei tagli,  necessari per la rispettare i parametri di finanza
pubblica, senza dire che comunque le somme a disposizione della
Regione per il 2012 saranno nel complesso praticamente le stesse del
2011.
Ai cittadini ed alle imprese non interessa da dove arrivano i soldi
ma quanto la Regione ha a disposizione per i suoi scopi
istituzionali.
A tal proposito, è interessante soffermarsi su alcuni dati relativi
alle spese previste.
Come si legge nella relazione, le spese correnti operative,  sono
spese riguardanti attività attraverso le quali l'Ente persegue
direttamente o indirettamente i suoi compiti istituzionali nei
diversi settori di intervento: sanità, trasporto pubblico
locale,promozione turistica,scuola e formazione professionale,
servizi sociali.
Bene sotto questa voce che rappresenta il 77% dell'intero bilancio,
per il 2012 si prevedono spese per 10.421 milioni di euro e non
senza sorpresa, dal raffronto con gli anni precedenti emerge un
continuo aumento, di questa posta, compreso nei confronti
dell'esercizio 2011 in cui erano 10.198, cioè oltre 200 milioni in
meno di quelli previsti per l'anno prossimo.
Quindi, per il suo  core business  la Regione anche il prossimo anno
avrà a disposizione 200 milioni in più dell'anno precedente e non mi
pare un segnale preoccupante.
Al contrario mi sembra di poter dire che i tagli dei trasferimenti
statali sono evidentemente compensati da altre maggiori entrate.
Sempre sul fronte delle spese, va notato che per quanto attiene alle
spese correnti d'amministrazione, che sono quelle necessarie al
funzionamento dell'Ente in senso lato, e rappresentano il 2,35% del
monte spese, si registra una diminuzione di circa 45 milioni di euro
compreso ovviamente le manovre di risparmio in capo all'Assemblea di
cui tutti dobbiamo andare fieri, ma che vanno adeguatamente
rappresentate all'opinione pubblica e sulle quali non possiamo
neppure intervenire all'infinito, considerando che già nel 2010
avevamo inciso profondamente.
A tal proposito, mi sento di dare un suggerimento al Presidente di
questa Assemblea. Invece di concentrarci su come assottigliare
sempre più le spese funzionali all'esercizio della attività politica
dei Consiglieri dei Gruppi e delle Strutture Speciali, che come
detto sono una insignificante parte di quel 2,35% delle spese
correnti di amministrazione, concentriamoci su come indirizzare,
controllare e valutare meglio le politiche pubbliche attuate dalla
Giunta che come si vede valgono il 77% del Bilancio regionale  per
un valore complessivo di oltre 10 miliardi di euro. Credo che i
cittadini di destra e di sinistra ci chiedano principalmente questo
e solo di fronte ad uno svilimento dell'attività di questa Assemblea
ci chiederanno conto della sua utilità e quindi dei suoi costi, ma a
quel punto nessun costo sarà più giustificato.
Da ultimo, presentano anche notevoli scostamenti in diminuzione le
spese per investimenti, ma in questa voce sono compresi i cosi detti
mutui a pareggio con tutte le loro particolarità.
Così come si prevede una diminuzione di oltre un milione di euro per
spese di interessi sui mutui in virtù della consueta riduzione dello
stock del debito.
Riduzione questa che non può che considerarsi virtuosa da un punto
di vista contabile ma che a mio avviso, come evidenziato anche dalla
Corte dei Conti, non necessariamente costituisce un merito
soprattutto in un momento in cui investimenti pubblici potrebbero
sostenere l'economia reale.
Venendo ai singoli aspetti del Bilancio e della Legge Finanziaria
collegata
Inizialmente andrebbe fatta una riflessione sull'impostazione
complessiva del bilancio regionale.
Guardando gli stanziamenti previsti per gli Assessorati, la somma
complessivamente prevista per il 2012 ammonta a 13,525 miliardi di
euro ed anche togliendo la parte relativa alla sanità che impegna
9,500 miliardi di euro, rimangono disponibili  oltre 4 miliardi di
euro. Questa enorme mole di risorse, viene allocata con una pedante
continuità rispetto al passato, quasi come se il mondo da cinque
anni o cinque mesi a questa parte non fosse cambiato.
Il pannicello caldo di indicare qualche diminuzione qua e la o
qualche aumento irrisorio in alcuni settori appare un tentavo
veramente puerile di mascherare l'assenza di scelte strategiche
sotto il velo propagandistico dei tagli non lineari.
La Regione non è un Comune che ha un bilancio ingessato e fa fatica
a modificare la propria impostazione. La Regione potrebbe, con
politiche di bilancio innovative e spingendo in maniera selettiva in
alcune direzioni, modificare l'assetto economico della realtà
Emiliano-Romagnola, assumendo un ruolo da protagonista nello
sviluppo almeno del nostro territorio regionale.
Se ci consideriamo una regione ad alta vocazione turistica, si
potrebbe ad esempio pensare di sfruttare il momento particolarmente
favorevole per le condizioni politiche di alcuni Paesi nostri
competitor e per la crisi che induce a scegliere mete più
accessibili, per intervenire in maniera straordinaria nel campo
della promozione turistica con un investimento aggiuntivo di 30
milioni di euro (come fanno altre Regioni meno turistiche della
nostra) e non di soli 1,7 come viene proposto. Il nostro bilancio
può sopportare un intervento di questo tipo così come può sopportare
una rivisitazione complessiva degli incentivi alle imprese più
mirato e più misurabile nei risultati.
Va poi segnalata la necessità di una migliore esposizione dei dati,
non tanto dal punto di vista quantitativo assolutamente
soddisfacente, ma dal punto di vista qualitativo, certamente
migliorabile.
Nella relazione della Giunta, si legge ad esempio che  per i settori
attività produttive, commercio e turismo, sono previste risorse
complessive per 456,91 milioni di euro. Poi però questo dato non
trova facile riscontro nella tabella sugli stanziamenti per
Assessorati in quanto le Attività produttive sono accomunate al
Piano Energetico e sviluppo sostenibile con una previsione di 629
milioni di euro e il commercio e turismo sono a parte con una
previsione di 80 milioni di euro.
Così si fa veramente fatica a capire i dati e sarebbe quindi
opportuno avere sempre punti di riferimento omogenei per poter
raffrontare meglio le voci e capire il bilancio senza essere
scienziati.
In questo settore vanno comunque considerati positivamente sia la
somma di 13 milioni di euro per i consorzi fidi che l'incremento di
1,7 milioni di euro per il turismo.
Per i Confidi però si rende necessario un'accompagnamento da parte
della Regione per quelle realtà che si stanno strutturando al fine
di entrare nell'ambito della vigilanza della Banca d'Italia senza
obbligarle ad innaturali accorpamenti.
Per la promozione turistica si rende sempre più necessaria una
attenta valutazione dei risultati con criteri meno empirici che in
passato e più scientifici.
Per quanto attiene alle politiche sociali ed ai servizi educativi
per l'infanzia, dobbiamo notare che a fronte di minori trasferimenti
statali la Regione compensa solo in parte il finanziamento di queste
politiche non mettendo nulla per le politiche familiari e non
prevedendo nulla per le pari opportunità proprio nel momento in cui
nasce la Commissione Consiliare per Pari Opportunità.
In sanità, va rimarcata la questione ticket e la questione fondo
aggiuntivo per i livelli assistenziali extra LEA.
Sull'effettiva obbligatorietà dei  ticket personalmente mi
permangono forti dubbi, ma ho la certezza che sui farmaci si
potessero escludere e che la modulazione poteva tener conto delle
convivenze anagrafiche e della presenza dei figli senza coprirsi con
la foglia di fico delle famiglie numerose che in Emilia-Romagna
rappresentano una percentuale insignificante. Del resto anche la
recente previsione del Governo Monti in tema di rivisitazione
dell'ISEE va nella direzione da noi auspicata per la corretta
modulazione dei ticket e degli altri servizi sociali.
Sui 150 milioni aggiuntivi rispetto al FSN, ribadisco che la sanità
della Lombardia non mi pare inferiore alla nostra e non prevede
nessun finanziamento aggiuntivo. Inoltre avendo approfondito le
componenti di questo intervento aggiuntivo, devo dire che in mezzo
ad iniziative di assoluto valore, sulle quali però bisognerebbe
approfondire se veramente sono da considerarsi extra LEA, ve ne sono
altre in cui il limite tra prestazione aggiuntiva e copertura di un
deficit ordinario sono assai labili. Del resto, anche la lettera
del'Art .lo 20 della Legge Finanziaria, è ambigua perché a proposito
dei 150 milioni di risorse aggiuntive proprie, parla di
 finanziamento dei livelli di assistenza sanitaria superiori ai LEA
e a garanzia dell'equilibrio economico-finanziario.
Sul trasporto pubblico locale mi sento di dare un suggerimento.
Visti i tempi difficili in cui naviga questo settore pensiamo a
mantenere ed eventualmente migliorare i servizi esistenti prima di
avventurarci nel sostenere iniziative inutili e come quelle del
Trasporto Rapido Costiero tra Rimini e Riccione.
Per la casa e la riqualificazione urbana più che fondi sarà utile la
legge sulla semplificazione amministrativa appena approvata e
sarebbe utile un ripensamento profondo di questa Giunta per rendere
operativo il Piano Casa del Governo bloccato a suo tempo contro
l'interesse dei cittadini solo per contrastare il Governo
Berlusconi.
Sulle reti telematiche continua ad esserci opacità.
Non si capisce bene il ruolo di Lepida ed il suo effettivo utilizzo,
ed a fronte di investimenti enormi in ogni esercizio (oltre 80
milioni di euro negli ultimi anni e oltre 5,5 milioni di euro anche
nel 2012), ancora il digital divide non è colmato, le Asl non
dialogano con la Regione, il nostro sistema ha spesso dei blocchi
che evidentemente denunciano alcune criticità ed il fatto che il
nostro sistema non riesce a monitorare adeguatamente il nostro
bilancio ai fini del rispetto del patto di stabilità ci costringe ad
essere troppo prudenti e quindi avari nei confronti di cittadini,
imprese ed istituzioni.
In conclusione una situazione nazionale ed internazionale che
dimostra tutta la sua drammaticità indipendentemente dalla presenza
al Governo di Berlusconi e che anzi rivaluta, anche agli occhi dei
più critici le manovre passate che quanto meno ci hanno permesso di
sopravvivere.
Un bilancio 2012 della Regione difficile, ma che consente ancora una
gestione tranquilla, visto che aumentano e non diminuiscono le
risorse per la spesa operativa della Regione.
Un bilancio regionale che infine dimostra ancora una volta poca
fantasia nella allocazione delle risorse, ripetitivo nelle strategie
di fondo e che non si adegua ai profondi mutamenti che la realtà in
vece imporrebbe.