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RELAZIONE DEL CONSIGLIERE LUCIANO VECCHI

RELATORE DELLA COMMISSIONE

1. Premessa

La discussione per la manovra di assestamento del bilancio previsionale del 2013 è un’occasione per fare il punto della situazione economica regionale e soprattutto per fare qualche riflessione sulle coerenze fra essa, i bisogni del territorio e i contenuti delle scelte economico-finanziarie della Regione.

L’ordinamento contabile, disciplinato con la L.R. 15 novembre 2001, n. 40, assegna all’assestamento di bilancio le funzioni di: aggiornare i residui attivi e passivi, la giacenza di cassa e il saldo finanziario sulla base delle definitive risultanze contabili dell’esercizio precedente. Perciò si procede, su tale base, a rideterminare i valori della giacenza di cassa, del risultato di amministrazione e dei residui attivi e passivi.

L’assestamento non è solo un mero fatto tecnico di aggiornamento dei dati, ma rappresenta anche un momento di valutazione complessiva delle dinamiche, delle risorse e delle spese intervenute nella prima parte dell’anno. Attraverso l’assestamento, quindi debbono essere operate quelle rettifiche e quelle integrazioni alle previsioni delle entrate e delle spese, necessarie al fine di aderire alle esigenze emerse nel corso dei primi mesi di gestione. Scopo ultimo è l’aggiornamento dei profili finanziari delle politiche da perseguire, in coerenza dei mutamenti del quadro delle risorse disponibili.

In tale contesto l’assestamento è una componente della manovra di bilancio, essendo chiamato a svolgere una funzione ricognitiva delle tendenze in atto.

Da alcuni anni le risorse a disposizione del sistema regionale e le normative nazionali da applicare nella predisposizione del Bilancio devono fare i conti con un accentuato centralismo statale, con una impostazione nazionale ed europea che agisce oggettivamente contro equità e sviluppo, con una limitazione delle risorse da destinare a cittadini, imprese e collettività territoriali.

Il rigoroso rispetto della normativa vigente, che ha contraddistinto e che continuerà a caratterizzare l’approccio della Regione Emilia-Romagna, è per noi motivo di orgoglio che non può sottacere l’impellente di necessità un forte mutamento di segno delle politiche verso il sistema delle Regioni e degli Enti Locali.

2. La situazione dell’economia nazionale

La manovra in esame si sviluppa nell’ambito di un rallentamento complessivo della crescita economica mondiale. Essa avviene in un quadro in cui continua la fase di recessione economica, con conseguenze importanti anche dal punto di vista occupazionale. Infatti, si stima che nel 2012 vi sia stata una diminuzione del tasso di sviluppo, sia delle economie avanzate che di quelle emergenti.

In particolare, nell’Unione europea nel 2012 il prodotto interno lordo si è ridotto dello 0,3 per cento e tale contrazione è stata più accentuata nell’area dell’euro dove si è registrato un –0,6 per cento. Il calo per l’Italia è stato addirittura del 2,4 per cento, anche se a fronte di una sostanziale continuità con gli anni scorsi nei primi mesi del 2013 la tendenza si sta lievemente attenuando.

La forte crisi dell’economia italiana ha coinvolto sia l’industria che i servizi ed è imputabile in larga misura alle turbolenze che hanno colpito il debito sovrano ma anche agli squilibri strutturali dell’economia e della società italiana. Gli investimenti delle imprese nel solo 2012 sono diminuiti dell’8 per cento, complessivamente rispetto al 2008 vi è stata una flessione del 20 per cento. La propensione ad investire è stata stimata in un meno 18,3 per cento, al di sotto del minimo toccato nel 1994).

I consumi delle famiglie si sono contratti (-4,3 per cento) per il calo del reddito disponibile dovuto alle misure di correzione dei conti pubblici e alle gravi condizioni del mercato del lavoro. In termini pro capite la spesa è tornata ai livelli del 1998. La perdita di fiducia delle imprese e delle famiglie ha influenzato i comportamenti di spesa andando ad incrementare ulteriormente la spirale negativa che ha determinato la flessione dell’economia.

La domanda in generale è stata sostenuta dalle esportazioni che però hanno rallentato soprattutto verso i paesi dell’area dell’euro. Il 2012 è stato caratterizzato soprattutto da una flessione dell’occupazione già iniziata nella seconda metà del 2011 e da un ricorso più intenso alla Cassa Integrazione Guadagni (CIG).

3. La situazione dell’economia regionale

Per quanto concerne più specificatamente lo scenario economico della nostra Regione, Unioncamere Emilia-Romagna stima che l’andamento regionale previsto per l’anno in corso sia in linea con quello prospettato a livello nazionale e che la ripresa si registrerà solo a partire dal 2014 quando vi dovrebbe essere un incremento del Pil dell’1,6 per cento.

Quest’anno il Pil regionale ritornerà quasi ai livelli minimi toccati al culmine della crisi nel 2009. Si stima che anche per la domanda interna vi sarà un rilancio solo a partire dal 2014 (+1,1 per cento) quando dovrebbero riprendere a crescere i consumi delle famiglie (+0,9 per cento). Secondo le ipotesi elaborate da Unioncamere, si assiste ad una riduzione dell’intensità della crisi, ma si prevede che i suoi effetti siano duraturi e profondi. Si stima che una parte consistente di riduzione della quota del valore aggiunto industriale generatasi tra il 2008 e il 2009 sia ormai da considerare permanente. L’ulteriore nuova diminuzione lo diventerà se la ripresa ipotizzata per il 2014 non si verificherà. Si ritiene che a causa della nuova recessione e della restrizione del credito bancario, il sistema regionale perderà altre quote della sua base industriale. Le previsioni di crescita del sistema nazionale e regionale a partire dal 2014 si fondano sull’attesa di una ripresa a livello mondiale e della fine della recessione nell’area dell’euro. Tutto questo dipende in larga misura dalle decisioni politiche e dall’evoluzione della crisi legata al sistema bancario e al debito sovrano dei paesi periferici dell’area dell’euro. Si tratta quindi di previsioni che sono fortemente suscettibili di revisione, anche a seconda dell’impatto delle decisioni assunte a livello nazionale ed europeo.

4. Le norme finanziarie dello Stato per il 2013: le disposizioni di maggior rilievo per la finanza regionale

Il bilancio di previsione dell’esercizio 2013, approvato nel dicembre 2012, è stato predisposto sulla base della situazione a legislazione vigente; ciò rende necessaria con la manovra di assestamento una ricognizione degli accadimenti legislativi e finanziari intervenuti in questo arco temporale. Nel corso dell’ultimo anno, le politiche di finanza pubblica hanno inciso ancora sui margini di autonomia del sistema degli Enti locali, ivi compreso anche il sistema regionale. Se alcuni anni fa esisteva una differenza decisiva tra l’autonomia finanziaria delle Regioni e il sistema degli Enti locali, oggi questa è sempre meno apprezzabile, poiché al netto delle tasse automobilistiche e di tutte le entrate fiscali, legate alle addizionali regionali, tutta l’imposizione fiscale alimenta lo Stato centrale. Alla luce di ciò, rispetto al 2010, le regioni hanno a disposizione, al netto delle risorse destinate alla sanità, complessivamente 8 miliardi in meno, il che incide sul solo bilancio regionale, con un taglio di circa 600 milioni disponibili, a cui va aggiunta l’introduzione di ulteriori tetti di spesa.

Persino quella parte di accisa sui carburanti che serviva a finanziare, gli oneri del trasporto pubblico locale è tornata ad alimentare un fondo nazionale per il trasporto pubblico locale, però con entità inferiore rispetto al passato. Ci si riferisce, in particolare, alla Legge di stabilità dello Stato per il 2013 (Legge 24 dicembre 2012, n. 228), le cui basi sono state poste nell’estate del 2012 con l’approvazione del Decreto Legge 95/12, convertito con la Legge 135/2012.

I contenuti della norma, per quanto riguarda il finanziamento del trasporto pubblico locale, già oggetto di vivaci critiche da parte della Conferenza delle Regioni e Province autonome, in relazione all’insufficienza della dotazione finanziaria prevista e al mancato avvio del previsto processo di fiscalizzazione delle risorse, sono stati modificati dall'art. 1, comma 301, della legge 228/2012, che ha determinato ulteriori gravi criticità per il funzionamento del settore, più volte illustrate dalle Regioni al Governo nelle opportune sedi istituzionali. La norma ha di fatto costituito un Fondo nazionale per il TPL sul modello del vecchio Fondo trasporti ex-legge n. 151/81, stravolgendo completamente lo spirito dell’Accordo Governo - Regioni del 21/12/2011, in cui si concordava di sottoscrivere un Patto sul Trasporto pubblico locale dove fossero definite le modalità di fiscalizzazione delle risorse per il TPL, in attuazione del D. Lgs. n. 68 del 2011 sul federalismo fiscale, attraverso l’addizionale regionale all’IRPEF senza aumento della pressione fiscale e quindi a scomputo del gettito nazionale in sostituzione di tutti i trasferimenti soppressi. Al contrario, il fondo è alimentato sottraendo la compartecipazione all’accisa gasolio e benzina per autotrazione con la conseguente abrogazione delle norme relative alle compartecipazioni regionali alle accise medesime. Aspetto ancor più critico se si considera che le risorse, in precedenza fiscalizzate attraverso le compartecipazioni sopra richiamate e ora confluite nel Fondo, sono state finora utilizzate a copertura di tutti i trasferimenti soppressi, rischiando di creare ulteriori e gravi problemi per i bilanci regionali.

Inoltre, il cambiamento del meccanismo di finanziamento del sistema del trasporto pubblico locale genera un abbassamento da 2 miliardi a circa 1 miliardo e mezzo di euro del limite teorico di indebitamento della nostra Regione, anche se ad oggi l’Emilia-Romagna non ha debiti né mutui accesi sulla parte corrente.

Per quanto riguarda il patto di stabilità regionale, la legge 228/2012 ha riscritto le regole, al fine di inserire in questa disciplina la nuova modalità di calcolo delle spese finali sottoposte al vincolo del patto di stabilità, definita competenza eurocompatibile, nonché di adeguare la normativa all'incremento di risparmio richiesto alle regioni e alle province autonome dal decreto legge 95/2012 come modificato dai commi 117 e 118 dell'articolo unico della medesima legge. Le disposizioni si applicano agli anni 2013, 2014, 2015 e 2016. Per le regioni a statuto ordinario il comma 449 definisce il tetto massimo di spese finali che non può essere superato dal comparto nel suo complesso; questo è pari a:

- 20.090 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014;

- 20.040 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.

L'importo degli obiettivi è stato determinato calcolando il tetto di competenza mista delle regioni a statuto ordinario, secondo i dati relativi ai rendiconti 2011 trasmessi dalle regioni stesse alla Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale (ai sensi dell'articolo 19-bis, comma 1, del D.L. 135/2009) e sottraendo a questa somma i risparmi richiesti alle regioni dal 2012 al 2016. Sono perciò compresi i risparmi disposti dal D.L. 95/2012 e dall'articolo 1, commi 117 e 118 della legge di stabilità 2013, pari complessivamente a 2.000 milioni di euro nel 2013 e nel 2014 e a 2.050 milioni di euro nel 2015 e nel 2016. La disciplina relativa agli esercizi precedenti, fissava gli obiettivi del patto di stabilità indicando la misura del risparmio da realizzare in relazione al complesso delle spese finali sia in termini di competenza, sia in termini di cassa. La disciplina in esame, invece, fissa un tetto alle spese complessive e introduce, al posto della cassa, una diversa modalità di calcolo dell'insieme da considerare, definita competenza eurocompatibile (o saldo eurocompatibile). Il nuovo tetto di spesa è stato definito in collaborazione con l'ISTAT, al fine di garantire, in coerenza con le elaborazioni sull'indebitamento netto delle regioni secondo il sistema SEC '95 (Sistema europeo dei conti nazionali e regionali), l'efficacia del patto di stabilità in termini di indebitamento netto.

In relazione a ciascun esercizio, in sede di Conferenza Stato-Regioni si dovrà provvedere alla ripartizione della cifra complessiva tra le regioni, al fine di individuare qual è, per ciascuna regione, il tetto massimo di spesa. La norma fissa il termine per l'accordo al 31 gennaio di ciascun anno; l'accordo dovrà essere recepito con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze. La Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 24 gennaio 2013 ha deliberato la ripartizione tra le regioni a statuto ordinario dell’obiettivo per il 2013, che, per la regione Emilia-Romagna è pari a 1.584,72 milioni di euro, accordo recepito con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 20 febbraio 2013. In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno la Regione inadempiente, nell'anno successivo a quello dell'inadempienza:

a) è tenuta a versare all'entrata del bilancio statale l'importo corrispondente alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico predeterminato;

b) non può impegnare spese correnti, al netto delle spese per la sanità, in misura superiore all'importo annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati nell'ultimo triennio;

c) non può ricorrere all'indebitamento per gli investimenti;

d) non può procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. È fatto altresì divieto di stipulare contratti di servizio che si configurino come elusivi della presente disposizione;

e) è tenuta a rideterminare le indennità di funzione ed i gettoni di presenza del Presidente e dei componenti della Giunta con una riduzione del 30 per cento rispetto all'ammontare risultante alla data del 30 giugno 2010.

Il comma 122 della citata legge n 228/2012 ha previsto inoltre l’attribuzione alle regioni a statuto ordinario, alla Regione Siciliana e alla Regione Sardegna di un contributo, nei limiti di un importo complessivo di 800 milioni di euro, in misura pari all'83,33 per cento degli spazi finanziari, validi ai fini del patto di stabilità interno, ceduti da ciascuna di esse e attribuiti ai comuni e alle province ricadenti nel proprio territorio. Con il Decreto legge 8 aprile 2013, n. 35, l’importo viene elevato a 1.272 milioni di euro.

5. Il report dell’Udienza Conoscitiva

In udienza conoscitiva è emersa con grande forza la preoccupazione di tutte le forze sociali per la situazione economica ancora grave, dove a causa della crisi il sistema economico-produttivo e il sistema industriale, pilastri portanti dell’economia, sono sottoposti a pressioni molto forti.

È emersa la necessità di invertire quel vortice negativo generato dalla discesa del PIL e conseguentemente dall’aumento del rapporto deficit/PIL oltre la soglia del 3%, che impedisce di generare avanzo primario. C’è il rischio concreto che questo meccanismo alimenti il gorgo recessivo dal quale è sempre più difficile uscire.

Nel complesso il giudizio sull’assestamento di Bilancio risente di queste preoccupazioni, certamente legate ad una dinamica nazionale, ma che investono di responsabilità anche il Governo regionale.

Nel giudizio complessivo sulla manovra si formula l’auspicio che le risorse contenute in essa possano avere una ricaduta positiva sulle imprese del nostro territorio.

Dal Tavolo regionale dell’Imprenditoria si era avanzata la proposta che una percentuale di eventuali risparmi della spesa pubblica a livello regionale potesse essere destinata a sostenere lo sviluppo imprenditoriale e la crescita del sistema economico.

Anche a tali sollecitazioni si intende dare risposta con gli emendamenti adottati in sede di Prima Commissione assembleare.

6. L’assestamento al bilancio regionale per l’esercizio 2013

La legge di assestamento del bilancio per l’esercizio 2013 e pluriennale 2013-2015 è stato elaborato nel rispetto del contesto sopra enunciato e, pertanto, non può che confermare la rigorosa impostazione tenuta nella predisposizione del bilancio di previsione. Inoltre, essendo strumento della programmazione finanziaria, è chiamato a svolgere anche una funzione propositiva attenta e allineata con tutte le disposizioni in materia finanziaria.

Le risorse effettivamente disponibili per questo assestamento di bilancio sono all’incirca di un centinaio di milioni di euro, come previsto già in sede di adozione del bilancio previsionale 2013.

Alla luce delle chiusure contabili dell’esercizio 2012, così come definite dalle determinazioni di approvazione del conto del tesoriere e di ricognizione dei residui attivi e passivi, si evidenziano i seguenti risultati:

i residui attivi, previsti in Euro 8.642.398.364,44 sono rideterminati in Euro 7.715.506.696,57 con una diminuzione di Euro 926.891.667,87;

i residui passivi, previsti in Euro 8.335.376.617,35 sono rideterminati in Euro 7.271.267.521,62 con una diminuzione di Euro 1.064.109.095,73;

il fondo iniziale di cassa stimato in Euro 237.805.165,30 risulta di Euro 224.456.298,08;

l’avanzo di amministrazione, inizialmente previsto in Euro 2.544.826.912,39, risulta rideterminato in Euro 2.402.695.473,03, con una diminuzione di Euro 149.631.439,36, principalmente derivante dalla riduzione del saldo finanziario negativo dell’esercizio precedente costituito dall’ammontare delle risorse utilizzate nel corso di precedenti esercizi, per finanziare gli investimenti senza contrarre l’indebitamento. Tale riduzione risponde anche alla finalità di garantire che l’ammontare dell’indebitamento autorizzato rientri nel limite del 20% delle entrate tributarie non vincolate, tenendo conto della soppressione delle compartecipazioni regionali alle accise su benzina e gasolio disposte dalla legge di stabilità statale per il 2013.

Dal lato delle entrate, si deve registrare una riduzione di 254,26 milioni per la soppressione delle compartecipazioni regionali al gettito dell’accisa sulla benzina e dell’accisa sul gasolio, compensate dall’istituzione del fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale, anche ferroviario, già in parte iscritto con deliberazione della Giunta regionale n. 260 dell’11/03/2013 a seguito dell’emanazione del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 25 febbraio 2013 di concessione dell’anticipazione del 60%. Restano comunque inalterate le risorse destinate con il bilancio di previsione al finanziamento del trasporto pubblico locale, anche ferroviario. Sempre in entrata, tra i trasferimenti erariali senza vincolo di destinazione, si registra l’iscrizione dell’importo di 7,98 milioni di euro a seguito del riparto tra le 5 regioni a statuto ordinario che hanno attuato quanto stabilito dall’articolo 3 del DL 25 gennaio 2010, n.2, convertito con legge 42/2010 e che hanno aderito volontariamente alle regole in tema di contenimento delle spese. Per quanto riguarda il trasferimento statale per il finanziamento del Fondo di sviluppo e coesione (ex FAS), in coerenza con la programmazione finanziaria della spesa, quota dell’entrata prevista per il 2013 è stata appostata sull’esercizio 2014.

Per quanto riguarda le previsioni di spesa, a seguito dell’impegno assicurato dalla regione di cessione di spazi finanziari sul proprio patto di stabilità agli enti locali, si registra la riduzione di 82,5 milioni di euro previsti con il bilancio di previsione per la restituzione allo Stato derivante dall’applicazione dell’art. 16 del DL 95/2012, convertito con modificazioni nella Legge 135/2012. Con l’assestamento del bilancio 2013 si è provveduto ad assicurare finanziamenti volti a rispettare gli impegni politici assunti nei documenti e nelle occasioni precedenti e le politiche di spesa, delineate nel bilancio di previsione, sono state integrate al fine di meglio corrispondere alle necessità di finanziamento delle decisioni programmatiche di legislatura; le variazioni proposte, che andranno ad incrementare le disponibilità di spesa sia corrente sia di investimento, evidenziano che le “scelte di qualità” effettuate, si prefiggono di onorare gli impegni politici assunti, riconfermano e rafforzano gli indirizzi fondamentali del bilancio di previsione.

Sostenere la sanità pubblica non si sostanzia solo nella tutela della salute de cittadini attraverso i servizi, ma può essere uno straordinario motore e volano di impresa, di innovazione, di rapporti nel sistema italiano e nel sistema europeo. Alla luce di ciò la manovra – come già precedentemente previsto - reca un impegno di circa 60 milioni di euro per garantire l’equilibrio del funzionamento del sistema sociosanitario per integrare, in continuità con gli esercizi precedenti, le disponibilità finanziarie derivanti dall'erogazione di prestazioni aggiuntive rispetto ai Livelli Essenziali di Assistenza per mantenere un Servizio sanitario regionale di qualità a livello nazionale. Ciò discende anche dall'applicazione per l'anno 2013 dell'Accordo del 24 marzo 2011 tra il Tavolo di verifica degli adempimenti ai sensi dell'art. 12 dell'Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 ed il Comitato permanente per la verifica dei Livelli Essenziali di assistenza ai sensi dell'art. 9 dell'Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 relativo alla copertura finanziaria, da parte delle Regioni, degli ammortamenti non sterilizzati anni 2001-2011. Dopo i tagli lineari prodotti dalla “spending review”, anche nella nostra Regione il bilancio sanitario deve trovare, nel corso del 2013, minori spese per oltre 250 milioni di euro. Pertanto gli stanziamenti tengono il sistema in equilibrio, seppure ad un livello finanziario inferiore a quello precedente. Ricordo che il bilancio della sanità emiliano-romagnola nel 2012 si è chiuso a pareggio, caso credo sostanzialmente unico a livello nazionale.

In secondo luogo, la manovra sostiene la scelta di destinare una parte rilevante delle altre risorse a disposizione al sostegno dell’economia regionale.

Le spese di investimento, tese ad incrementare le attività economiche del territorio, incideranno per circa 23,50 milioni di euro per il cofinanziamento del Documento Unico di Programmazione DUP. Esso è teso ad attuare una strategia incentrata su temi cardine dello sviluppo regionale, attraverso la realizzazione di interventi che hanno carattere territoriale, integrato e trasversale alle politiche di settore. Pertanto le opere pubbliche previste possono spaziare nei campi del turismo, cultura e potenziali locali, qualità urbana e mobilità sostenibile e ambiente. Il DUP prevede delle opere che muovono più risorse di quelle stanziate, poiché in forza el cofinanziamento si prevede che i 23 milioni stanziati, siano appena un terzo delle opere che presumibilmente verranno realizzate da Piacenza a Rimini, in tutte le province.

Nel corso del 2013 è stato compiuto un aggiornamento del DUP, sono state coinvolte tutte le realtà locali, cui è stato chiesto di indicare per l’aggiornamento del Documento solo le opere appaltabili, accantierabili, che abbiano già conseguito tutta la fase progettuale e autorizzativa.

Sul tema occupazione e ammortizzatori in deroga, ormai da diverso tempo l’attività della Regione Emilia-Romagna mira all’integrazione delle rispettive politiche e in una continua sinergia con il Governo, per assicurare la copertura della cassa integrazione.

Il programma di investimenti per la realizzazione, ristrutturazione, acquisto, completamento di strutture, relativi impianti e attrezzature, nonché di tecnologie a destinazione sanitaria, anche al fine dell’adeguamento alle normative in tema di sicurezza e accreditamento del patrimonio sanitario e socio-assistenziale potrà contare su 17,68 milioni di Euro.

13,10 milioni di euro sono le risorse destinate alla realizzazione di un primo stralcio del polo tecnologico. Si tratta del primo stralcio dell’insieme delle risorse pari a circa 58 milioni. Effettivamente, su questa prima parte si potrà vedere il coinvolgimento dello IOR, dell’ENEA, dell’Università, di uno spazio per start-up e la nuova sede della nostra Agenzia di Protezione civile regionale.

Prevalentemente destinati agli interventi per il dissesto idrogeologico e le calamità naturali, sono stanziati 6 milioni di euro per interventi straordinari di messa in sicurezza del territorio fortemente danneggiato dalle forti piogge dei mesi scorsi, di cui 450 mila euro per interventi di emergenza sulla viabilità a favore della Provincia di Parma. Queste risorse si agganciano agli interventi e alle risorse programmate dallo Stato, per cui complessivamente gli interventi di questo genere potranno contare su circa 24 milioni di euro e sull’erogazione eventuale di ulteriori risorse richieste dalla Regione Emilia-Romagna allo Stato.

Prosegue inoltre l’impegno della Regione per garantire a tutto il territorio l’accesso alla rete veloce internet grazie al piano telematico e per l’adeguamento del sistema informativo-informatico regionale nella prospettiva del rinnovamento e della razionalizzazione dell'informatizzazione interna, nonché della semplificazione. Per questi interventi con l’assestamento vengono destinati ulteriori 2,75 milioni di euro per il triennio 2013-2015, di cui 0,6 milioni di euro sono destinati ad interventi per favorire l’accesso alla banda larga nelle zone rurali.

In aderenza alle proposte raccolte in sede di Udienza Conoscitiva di impiegare eventuali risparmi della spesa pubblica per lo sviluppo imprenditoriale e la crescita del sistema economico, con la presente manovra, le risorse che Medio Credito Centrale s.p.a. si è impegnato a restituire per economie registrate sulle gestioni passate, saranno utilizzate per:

5 milioni finalizzati al fondo di concessione di garanzie e cogaranzie affidato in gestione ai consorzi fidi regionali per gli interventi a favore delle imprese;

10,780 milioni finalizzati alla concessione dei contributi a piccole, medie e grandi imprese di cui al bando "RICERCA, INNOVAZIONE E CRESCITA" al fine di finanziare l’intera graduatoria;

2,220 milioni finalizzati alla costituzione di un fondo rotativo di finanza agevolata per lo sviluppo e la crescita delle imprese che si somma ad altre risorse già stanziate a tal fine.

Nel marzo di quest’anno la Regione ha incassato il saldo della programmazione comunitaria 1994-1999 sullo sviluppo rurale cofinanziata dall’Unione europea attraverso il FEOGA Sezione orientamento, somma che costituisce per il bilancio regionale una maggiore entrata in relazione anche alle iniziative di overbooking a suo tempo attuate con risorse proprie. Si è quindi presentata un’ulteriore possibilità per affrontare i problemi connessi alla siccità, che ha fortemente colpito la nostra regione nel 2012 causando gravi difficoltà agli agricoltori, tramite la destinazione di 6 milioni di euro ad interventi contributivi volti al miglioramento delle dotazioni di distribuzione dell’acqua delle imprese agricole e da attuare nell’ambito degli Aiuti di Stato aggiuntivi sul Programma di Sviluppo Rurale 2007-2013, in coerenza quindi con la destinazione originaria delle risorse provenienti dalla UE. Con l’utilizzo di un’ulteriore quota di risorse (1,2 milioni di euro) è inoltre possibile l’attivazione di interventi volti ad arginare la diffusione della batteriosi dell’actinidia - favorita dalle anomalie climatiche e per il cui contrasto l’unico metodo di lotta al momento possibile è l’estirpo delle piante, sia mediante l’indennizzo delle imprese agricole tenute all’estirpo sia attraverso azioni di ricerca e sperimentazione di metodi di lotta alternativi.

Grazie anche al minore trasferimento all’Assemblea legislativa per 100 mila euro – reso possibile dagli ulteriori risparmi nella gestione del nostro Ente - , si è integrato il finanziamento regionale previsto nel bilancio di previsione per gli interventi di promozione e sviluppo dei processi partecipativi in attuazione della legge regionale n. 3 del 2010.

Per le ragioni sopra elencate il Relatore propone all’Assemblea Legislativa l’adozione degli oggetti 4091 e 4092, così come emendati in sede di Prima Commissione assembleare.

RELAZIONE DEL CONSIGLIERE MARCO LOMBARDI

RELATORE DI MINORANZA

Ora che lo scenario globale pare più chiaro e definito, le strategie da portare avanti in tema di finanza pubblica regionale, nazionale ed internazionale sono evidenti.

Salda collocazione nell’Unione Europea ma meno sudditanza nei confronti della Germania, apertura ad investimenti infrastrutturali anche in deroga al rapporto deficit / PIL per sostenere l’economia reale e meno tasse per rilanciare i consumi interni.

La storia dello Spread e del suo rapporto con la speculazione internazionale e con l’atteggiamento della BCE è ormai patrimonio di tutti e quindi possiamo archiviare le sterili polemiche dettate da gossip tutti italiani per provare ad occuparci dei problemi reali delle persone che veramente oggi si trovano in condizioni di grande disagio.

Detto questo, come è buona prassi per chi intenda affrontare con serietà un documento di bilancio, anche per l’esame dell’assestamento, sono partito dal raffronto con i medesimi provvedimenti degli anni precedenti e pure in questo caso, la sensazione che no ho ricavato e’ stata che in questa Regione, ricca di ottimi ragionieri e contabili e’ via via nel tempo venuto a mancare quell’indirizzo politico che indichi con decisione le priorità e le scelte.

Il fatto poi che anche il Governo nazionale pare proseguire sulla linea di provvedimenti magari anche utili ma assolutamente ordinari di fronte ad una situazione straordinaria, non può esimere questa Regione dalle sue responsabilità.

Ed allo stesso modo, il fatto che stiamo trattando di un assestamento di bilancio tutto sommato assai limitato, e non del bilancio preventivo, non può far venir meno lo scetticismo su una manovra assolutamente inadeguata rispetto alla gravità del momento.

In primo luogo va immediatamente osservato come la relazione all’assestamento indichi forse con troppo ottimismo un miglioramento della situazione complessiva della nostra regione rispetto al 2012 mentre purtroppo gli indicatori economici che provengono da vari istituti di ricerca, non dicono la stessa cosa, e quindi partendo da un presupposto non corretto, i provvedimenti conseguenti rischiano di non risultare perfettamente centrati.

Del resto, forse per la prima volta, anche il Tavolo regionale dell’Imprenditoria, esprime “disagio” nei confronti dell’assestamento.

Entrando nel merito tecnico del provvedimento, alla luce delle chiusure contabili dobbiamo prendere atto che rispetto alle previsioni in sede di bilancio preventivo, si riducono i residui attivi, e quindi significa che si è incassato meglio del previsto; si riducono i residui passivi,e quindi significa che si è pagato più celermente e si regista un avanzo di amministrazione che seppure diminuito di oltre 142 milioni di euro si attesta pur sempre oltre i 2,4 miliardi di euro. Ed a tal proposito, è bene ricordare che in altre Regioni l’opposizione di sinistra alle amministrazioni di centro destra è tutta imperniata sull’entità dell’avanzo di amministrazione che denota, a dire della sinistra in quelle regioni, incapacità di gestire le risorse disponibili.

Al di là di ogni sterile polemica, va però rammentato, che se guardiamo agli avanzi di amministrazione di qualche anno fa e li paragoniamo a quelli attuali di entità notevolmente ridotta, va riconosciuto che questa Regione aveva un’ampia possibilità di miglioramento e che anche con l’opera incalzante dell’opposizione tale possibilità è stata percorsa limitando così i disagi dei tagli dei vari Governi che si sono succeduti.

Detto di alcune criticità, va però riconosciuto che la “saggezza” con cui sono stati tenuti i conti, ci consente oggi di superare tranquillamente l’handicap della riduzione delle entrate derivante dalla soppressione delle compartecipazioni regionali alle accise su benzina e gasolio nel rapporto con l’indebitamento che non deve essere superiore al 20% delle entrate tributarie non vincolate.

Venendo ai numeri dell’assestamento che complessivamente si attesta sui 120 milioni di euro, dobbiamo registrare per l’ennesima volta la previsione di 60 milioni di euro, quindi il 50% dell’intera manovra, destinati alla sanità e per meglio qualificare la destinazione di tali importanti risorse autonome della Regione, prendo a prestito le parole di Confindustria in Udienza conoscitiva: “60 milioni per la sanità che, sia pur apparentemente destinati al mantenimento della qualità dei servizi sanitari, sono esplicitamente destinati a coprire parte del previsto squilibrio del sistema sanitario regionale stimato per quest’anno in 260 milioni”.

Su questo argomento, si è espresso, seppure in modo più edulcorato anche il Tavolo regionale dell’Imprenditoria, ponendo dei dubbi sul fatto che tali risorse siano utilizzate per ovviare a carenze gestionali oppure a miglioramenti della sanità regionale extra LEA che però, è bene ricordare si riferiscono, oltre che ad iniziative encomiabili, anche ad altre sulla cui opportunità è legittimo esprimere molti dubbi.

Ho citato queste due posizioni, non certo per sudditanza nei confronti dei titolari delle posizioni medesime, ma proprio perché da anni, nelle mie relazioni ai documenti di bilancio ho denunciato l’eccessiva disinvoltura con cui questa Regione ha destinato alla sanità, sottraendole ad altri settori, ingenti risorse proprie, qualificandole come interventi “extra LEA”.

Pur nella difficoltà di individuare e di qualificare questi interventi, ho potuto dimostrare che certamente una parte di tali risorse a volte non risultano essere così indispensabili per i cittadini ed a volte sconfinano nel puro ripianamento di un deficit della sanità e quindi pongono il problema della razionalizzazione della gestione dei costi della sanità regionale senza ovviamente diminuire la qualità dei servizi offerti.

Tale annosa questione, non è secondaria in quanto, come è facilmente comprensibile, riuscire a destinare in altro modo i 60 milioni oggi previsti in assestamento (che si aggiungono ai 60 già previsti ne bilancio preventivo), senza per questo diminuire la qualità della nostra sanità regionale ci permetterebbe di dare risposte concrete alle famiglie ed alle imprese di questa Regione.

Del resto che il comparto complessivo della sanità regionale debba necessariamente trovare una sua migliore razionalizzazione, si evince anche dal fatto che ciò che nell’assestamento viene indicato come “spese di investimento tese ad incrementare le attività economiche del territorio”, per ben 17 milioni di euro (oltre i 60 per extra LEA) riguardano “ristrutturazioni, acquisto, completamento di strutture e tecnologie a destinazione sanitaria”.

Altri 23,5 milioni di euro, annunciati come sostegno alle attività economiche, sono in realtà opere pubbliche che la relazione di accompagnamento si affanna a collegare, senza dare alcuna spiegazione ed alcun riscontro, anche ad interventi in campo turistico ed ambientale, ma che in realtà non garantiscono in alcun modo di essere trasferiti sull’economia reale di questa Regione.

E questa mia considerazione trova pieno conforto nelle critiche provenienti dal Tavolo Regionale dell’Imprenditoria che afferma: “nella manovra di assestamento, non troviamo nemmeno un euro destinato a finanziare misure volte a sostenere lo sviluppo economico ed a favorire la crescita delle imprese”.

Il fatto poi che nulla si preveda per sostenere i consorzi fidi a favore delle imprese regionali, avvalora l’impressione di una Regione che predica bene quando l’interlocutore è il Governo, ma razzola male quando dovrebbe essere lei in prima persona a far fronte alle esigenze delle aziende.

Anche in questa occasione, una valutazione a parte merita la politica regionale in tema di piano telematico, di adeguamento del sistema informativo, di accesso veloce a internet per cui anche in questo assestamento vengono stanziati 2,75 milioni di euro.

Come pare essere avvenuto per i finanziamenti extra LEA alla sanità, vorrei suggerire alle forze sociali ed alle associazioni di categoria di sostenerci in un’opera di valutazione dei risultati delle politiche regionali in questi settori anche alla luce delle ingentissime risorse investite negli ultimi 7/8 anni.

In un recente convegno la stessa Giunta ha parlato di 128 milioni di euro investiti in questi ultimi anni per garantire il diritto di accesso alla rete a banda larga senza per altro essere arrivati ad una copertura totale del territorio regionale. Ma a tali somme vanno aggiunti altre centinai di milioni di euro spesi negli anni per “l’implementazione del sistema informativo” per posi scoprire che la piattaforma per la centrale d’acquisto è ancora arretrata e che i sistemi informativi delle ASL non comunicano con la Regione.

Oggi parliamo di soli 2,7 milioni di euro, ma potremmo partire da qui per una radicale opera di revisione dei costi e dei benefici di queste costosissime politiche.

Credo infine vada enfatizzato che anche in questo assestamento, riusciamo a risparmiare qualcosa come Assemblea destinando tali risparmi (100.000 €) all’integrazione del capitolo di bilancio per gli interventi di promozione e sviluppo dei processi partecipativi di cittadini, associazioni o comitati.

Per ciò che attiene alla legge finanziaria abbinata all’assestamento, a parte i piccoli aggiustamenti e le riallocazioni interne a singoli capitoli, vale la pena evidenziare alcune cose che ci sono ed altre che non ci sono.

Tra le cose positive va annoverata sicuramente una modifica della Legge regionale 21 del 2012 in tema di riordino territoriale in quanto vengono introdotte novità sollecitate dal dibattito in corso e dai confronti emersi nei vari territori. Mentre tra le cose che mancano in questo provvedimento vi è certamente la mancanza assoluta di considerazione per il Distretto Turistico dell’Emilia-Romagna che pare nascere senza alcuna dotazione economica da parte del bilancio regionale.

Se come io penso, il Distretto Turistico potrà essere un importante volano per il rilancio del nostro turismo e quindi della nostra economia regionale, anche l’assestamento di cui stiamo discutendo, poteva tenere in maggior conto questa realtà.

Forse l’assestamento di bilancio non è l’occasione giusta per ripensare all’intera azione finanziaria della Regione, ma siccome il mondo di oggi ci ha abituato a ragionare in base ai repentini cambiamenti che spesso la realtà ci impone, una riflessione più complessiva va fatta.

È evidente che in un certo momento, anche alla luce di eventi assolutamente censurabili, il Governo Monti un po’ per convinzione un po’ per pressione mediatica, ha portato avanti operazioni istituzionali e di finanza pubblica al limite ed a volte oltre il dettato costituzionale.

Tali operazioni hanno tra l’altro rimesso in discussione dieci anni di politiche regionali successive alla riforma del Titolo V, ed oggi in un clima leggermente più sereno siamo di fronte ad un bivio.

Accettare il ridimensionamento dell’Istituzione Regione, fino ad un anno fa posta dalla Costituzione sullo stesso piano del Parlamento, oppure riaffermarne la sua centralità nella formazione della Repubblica.

Questo percorso caro Presidente Errani non passa solo per i tavoli istituzionali, ma anche per la nostra autonoma possibilità di spesa e sulla qualità della stessa, dimostrando così nei fatti la capacità della regione di incidere sulla vita dei cittadini delle famiglie e delle imprese.

Ecco perché già con l’assestamento andavano dati dei segnali di novità e di fantasia che viceversa vediamo del tutto assenti in questo provvedimento che per la prima volta raccoglie anche le critiche pesanti di parti importanti della società civile emiliano-romagnola.

Potremo fare meglio con il bilancio di previsione a patto che rispetto a tale incombente accetti di confrontarsi di più anche con le nostre sollecitazioni, che le possono dare una visione diversa e più originale del bilancio, senza snaturare l’impostazione di chi legittimamente rappresenta la maggioranza che ha vinto le scorse elezioni regionali, ma sottraendolo semplicemente a quella pericolosa “routine” che non permette di sfruttare al meglio le ridotte risorse di cui oggi disponiamo.