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 RELAZIONE
 Il Decreto  legislativo  16  gennaio  2008,  n.  4,
 recante   Ulteriori  disposizioni   correttive   ed
 integrative del decreto  3  aprile  2006,  n.  152,
 recante  Norme  in  materia  ambientale   introduce
 rilevanti e numerose innovazioni rispetto al  testo
 della Parte Seconda del decreto n.  152/06  recante
 norme di recepimento di alcune Direttive Europee in
 materia di Valutazione ambientale strategica  (VAS)
 di  piani  e  programmi   (Direttiva   2001/42/CE),
 Valutazione di impatto ambientale (VIA) di progetti
 (Direttiva 85/337/CEE),  nonché  di  Prevenzione  e
 controllo integrato dell'inquinamento (IPPC) da cui
 è derivata  l'Autorizzazione  integrata  ambientale
 (Direttiva 96/61/CE).
 Il Decreto legislativo 16  gennaio  2008,  n.  4  è
 stato pubblicato  sul  Supplemento  Speciale  della
 Gazzetta Ufficiale n. 24 del  29  gennaio  2008.  È
 entrato, quindi, in vigore il 13 febbraio 2008.
 L'entrata in vigore di tali disposizioni ha  alcune
 conseguenze     molto     rilevanti     sull'azione
 amministrativa,  soprattutto  in  materia  di  VAS,
 della    Regione    e     degli     Enti     locali
 dell'Emilia-Romagna.
 L'entrata in vigore della disciplina dettata per la
 VAS dal DLgs 152/06 come  corretto  dal  DLgs  4/08
 concerne i piani e  programmi  (l'art.  5,  da  per
 piani e programmi la  seguente  ampia  definizione:
 «gli  atti  e  provvedimenti  di  pianificazione  e
 programmazione comunque denominati, compresi quelli
 cofinanziati dalla Unione europea, nonché  le  loro
 modifiche: 1) che sono  elaborati  e/o  adottati  a
 livello nazionale o locale  oppure  predisposti  da
 una autorità per  essere  approvati,  mediante  una
 procedura legislativa, amministrativa o negoziale e
 2) che sono previsti da  disposizioni  legislative,
 regolamentari   o   amministrative»)    individuati
 all'art. 6 che specifica:
 a) al  comma  2,  i  piani  e  programmi  che  sono
 comunque soggetti a VAS;
 b) ai commi 3 e 3-bis, quelli sottoposti a verifica
 di  assoggettabilità,  per  i  quali  cioè  occorre
 valutare  preventivamente  se  possono   comportare
 detti effetti significativi sull'ambiente;
 c) al  comma  4,  i  piani  e  programmi  che  sono
 comunque esclusi dalla VAS.
 La disciplina dettata per la VAS  dal  DLgs  152/06
 come   corretto   dal   DLgs   4/08   è,   inoltre,
 caratterizzata  da  taluni  requisiti  e   garanzie
 procedurali che si possono così riassumere:
 1)  L'  Autorità   competente   ad   esprimere   la
 valutazione  strategica  deve  essere  distinta  da
 quella che procede alla formazione  e  approvazione
 del piano o programma (principio di terzietà) [art.
 5, comma 1, lettere p) e q); art. 7, commi 5  e  6;
 art. 9, comma 2; art. 11, comma 2;  art.  12;  art.
 13; art. 14; art.  15].  Dette  autorità  pubbliche
 sono chiamate a collaborare nel corso di  tutto  il
 processo di formazione e approvazione del  piano  o
 programma, ma con compiti e funzioni distinte;
 2) la procedura di VAS è caratterizzata  dalla  più
 ampia  pubblicità  del  piano  o  programma  e  del
 rapporto ambientale, nel quale vengono individuati,
 descritti e valutati gli effetti  ambientali  dello
 stesso,  nonché  degli  esiti   della   valutazione
 (principio di partecipazione)  [art.  5,  comma  1,
 lettere t), u) e v); art. 9, comma1; art 11,  comma
 1; art 14; art 15; art. 17]. Ciò anche ai  fini  di
 consentire la consultazione di tutti i soggetti che
 svolgono  funzioni  in  campo   ambientale   e   la
 partecipazione del pubblico al procedimento di VAS;
 3) quanto ai  contenuti  degli  elaborati  previsti
 dalla  procedura  di  VAS  e   alle   modalità   di
 svolgimento degli  adempimenti  procedurali  appare
 importante richiamare (oltre ai  generali  principi
 di  semplificazione,   efficacia,   adeguatezza   e
 tempestività) il principio di non  duplicazione  di
 cui all'art. 9 della Direttiva  42/2001/CE  e  agli
 artt. 11, comma 4 e 13, comma 4,  del  DLgs  152/06
 come  corretto  dal  DLgs  4/08,   nei   quali   si
 stabilisce che «la VAS  viene  effettuata  ai  vari
 livelli istituzionali tenendo  conto  dell'esigenza
 di  razionalizzare  i   procedimenti   ed   evitare
 duplicazioni nelle valutazioni»; pertanto, in  caso
 di più piani e programmi gerarchicamente  ordinati,
 si  dovrà  tener  conto  delle  valutazioni   sugli
 effetti  ambientali  già  operate  per  i  piani  e
 programmi  sovraordinati,  nonché  di  quelle   che
 potranno meglio essere svolte in piani e  programmi
 di maggior dettaglio.
 La disciplina dettata dal DLgs 152/06 come corretto
 dal  DLgs  4/08  in  attuazione   della   Direttiva
 2001/42/CEE,  in  estrema  sintesi,  prevede   [con
 riferimento ai piani  e  programmi  ricordati  alla
 precedente  lettera  a)]  i  seguenti   adempimenti
 relativamente ai procedimenti di VAS:
 1) svolgimento di una  fase  di  consultazione  del
 proponente   e/o   dell'autorità   procedente   con
 l'autorità  competente   e   gli   altri   soggetti
 competenti  in  materia  ambientale  al   fine   di
 definire la portata  ed  il  livello  di  dettaglio
 delle  informazioni  da  includere   nel   rapporto
 ambientale (art. 13, commi 1 e 2);
 2) redazione del rapporto  ambientale  a  cura  del
 proponente e/o dell'autorità procedente  (art.  13,
 commi 3 e 4);
 3) invio  del  rapporto  ambientale  unitamente  al
 piano o programma all'autorità  competente  e  agli
 altri soggetti competenti in materia ambientale  al
 fine dell'acquisizione del loro  parere  (art.  13,
 commi 5 e 6);
 4)  svolgimento  di  una  fase   di   informazione,
 consultazione e partecipazione di tutti i  soggetti
 interessati ed i cittadini,  tramite  deposito  del
 piano  o  programma   e   del   relativo   rapporto
 ambientale e facoltà di chiunque di inviare proprie
 osservazioni (art. 14);
 5)  espressione  del  parere  motivato   da   parte
 dell'autorità competente (art. 15);
 6)  decisione  sulla  VAS  da  parte  dell'autorità
 procedente  contestualmente  all'approvazione   del
 piano o programma (art. 16);
 7) informazione sulla decisione rendendo  pubblico:
 il  piano   o   programma;   il   parere   motivato
 dell'Autorità  competente;  la   dichiarazione   di
 sintesi in cui è illustrato il processo decisionale
 seguito, in che modo le  considerazioni  ambientali
 sono state integrate nel piano o programma  e  come
 si  è   preso   in   considerazione   il   rapporto
 ambientale, le osservazioni presentate, i risultati
 delle consultazioni, il parere motivato, nonché  le
 ragioni per le quali è  stato  scelto  il  piano  o
 programma  adottato  alla  luce  delle  alternative
 possibili;  infine  le   misure   di   monitoraggio
 adottate (art. 17);
 8) effettuazione  del  monitoraggio  sugli  impatti
 significativi        sull'ambiente        derivanti
 dall'attuazione del piano o programma (art. 18).
 La disciplina dettata dal DLgs 152/06 come corretto
 dal DLgs 4/08, in  estrema  sintesi,  prevede  [con
 riferimento ai piani  e  programmi  ricordati  alla
 precedente  lettera  b)]  i  seguenti   adempimenti
 relativamente  ai  procedimenti  di   verifica   di
 assoggettabilità:
 1)  invio   all'Autorità   competente,   da   parte
 dell'autorità   procedente,    di    un    rapporto
 preliminare contenente una descrizione del piano  o
 programma e le informazioni  ed  i  dati  necessari
 alla   verifica   degli    impatti    significativi
 sull'ambiente (art. 12, comma 1);
 2)  l'Autorità  competente  in  collaborazione  con
 l'autorità   procedente,   individua   i   soggetti
 competenti in materia ambientale e  trasmette  loro
 il rapporto preliminare per  acquisirne  il  parere
 (art. 12, comma 2);
 3)  l'Autorità  competente,  sentita  la   autorità
 procedente, tenuto conto dei contributi  pervenuti,
 emette il provvedimento di verifica assoggettando o
 escludendo il piano o programma dalla VAS (art. 12,
 commi 3 e 4);
 4) il risultato della verifica di assoggettabilità,
 comprese le motivazioni, deve essere reso  pubblico
 (art. 12, comma 5).
 La  Giunta  regionale   intende   provvedere   alla
 redazione delle norme regionali di recepimento  del
 DLgs 152/06 come modificato dal DLgs 4/08, sia  per
 la VAS sia per adeguare la L.R. 9/99 sulla VIA.
 Con  il  presente  progetto  di  legge  si  intende
 provvedere    ad    individuare,     nelle     more
 dell'approvazione di una legge regionale  attuativa
 della  parte  seconda  del  decreto  legislativo  3
 aprile  2006,   n.   152,   l'autorità   competente
 all'effettuazione dei compiti  in  materia  di  VAS
 individuati dal DLgs  152/06  come  modificato  dal
 DLgs 4/08, al fine  di  consentire  un'ordinata  ed
 univoca attuazione dei procedimenti in  materia  di
 VAS in tutto il territorio regionale.
 Infatti, le disposizioni dell'art. 7, comma 6,  del
 DLgs  152/06  come   modificato   dal   DLgs   4/08
 specificano  che  «In  sede  regionale,  l'autorità
 competente  è  la  pubblica   amministrazione   con
 compiti  di  tutela,  protezione  e  valorizzazione
 ambientale  individuata  secondo  le   disposizioni
 delle leggi regionali o delle  province  autonome».
 Appare,  quindi,  subito  evidente  come   per   lo
 svolgimento dei  procedimenti  in  materia  di  VAS
 previsti dal DLgs 152/06 come modificato  dal  DLgs
 4/08, la cui applicazione è  divenuta  obbligatoria
 dal    13    febbraio    2008,    sia    necessaria
 l'individuazione dell'autorità competente con legge
 regionale.
 Questo progetto  di  legge,  quindi,  provvede,  in
 attesa   di   un'organica   legge   regionale    di
 recepimento di quanto previsto per la VAS dal  DLgs
 152/06 come modificato dal DLgs 4/08 - per questo è
 fissato un termine di validità  di  12  mesi  delle
 nuove norme -, alla  individuazione,  nell'art.  1,
 dell'Autorità competente per la  VAS  nel  rispetto
 dei  principi  di  terzietà  e  di   qualificazione
  ambientale    della    pubblica    Amministrazione
 individuata stabiliti dal citato DLgs  152/06  come
 modificato dal DLgs 4/08.
 Con l'art. 2 si provvede a specificare che, ai fine
 dell'applicazione ai procedimenti  in  corso  delle
 disposizioni del DLgs n. 152 del 2006, del DLgs  n.
 4  del  2008  e   della   presente   legge,   nella
 valutazione dei piani e programmi sono fatte  salve
 le  fasi  procedimentali  e  gli  adempimenti   già
 svolti, in quanto compatibili con  le  disposizioni
 del DLgs n. 152 del 2006 e del DLgs n. 4 del  2008,
 con particolare riguardo a  quelli  previsti  dalla
 L.R. 20 marzo 2000, n. 20 (Norme per  la  tutela  e
 l'uso del territorio), la quale ha  introdotto  una
 forma di valutazione preventiva della sostenibilità
 ambientale  degli  effetti  dei   piani   da   essa
 disciplinati.
 Infine, il secondo comma dell'art. 2 chiarisce  che
 le   varianti   specifiche   agli   strumenti    di
 pianificazione   urbanistica   e   gli    strumenti
 urbanistici attuativi  in  corso  di  formazione  e
 approvazione alla data di  entrata  in  vigore  del
 DLgs n. 152 del 2006, sono  comunque  sottoposti  a
 valutazione di assoggettabilità,  rientrando  nelle
 ipotesi di cui all'art. 6, comma  3,  del  medesimo
 decreto legislativo.
 Con  riferimento  all'articolo  3  va  innanzitutto
 evidenziato  che  la  continuazione   dell'attività
 amministrativa delle Autorità di Bacino che operano
 sul territorio regionale era già stata  disposta  a
 livello regionale con deliberazione  di  Giunta  n.
 629 del 2 maggio 2006  a  seguito  dell'entrata  in
 vigore del DLgs n. 152 del 2006  e  successivamente
 confermata a livello statale con  DLgs  8  novembre
 2006  ,  n.284.  Ciò  per  ovviare  alle  rilevanti
 problematiche derivanti dalla previsione  dell'art.
 63 del DLgs n. 152 del 2006  che  ne  disponeva  la
 soppressione con  decorrenza  dal  30  aprile  2006
 senza che potessero operare le  nuove  Autorità  di
 Bacino distrettuale che ne ereditano  le  funzioni.
 Tale articolo infatti  istituisce  le  Autorità  di
 bacino distrettuali e ne elenca gli  organi,  senza
 peraltro specificarne le attribuzioni e  rimandando
 ad un successivo DPCM i criteri e le  modalità  per
 l'attribuzione e il trasferimento del  personale  e
 delle  risorse  patrimoniali  e  finanziarie.   Non
 essendo stato emanato  tale  atto  le  Autorità  di
 bacino distrettuali non hanno potuto e tuttora  non
 possono essere costituite ed esercitare le funzioni
 loro spettanti. Per evitare che  l'attività  svolta
 dalle Autorità di bacino in  termini  di  gestione,
 vigilanza e controllo in materia  di  difesa  suolo
 venga interrotta per l'impossibilità di operare del
 soggetto titolare della  competenza  si  impone  la
 necessità   di   una   norma   che   disponga    la
 continuazione della loro attività sino alla  nomina
 degli  organi  delle  nuove  Autorità   di   bacino
 distrettuali e quindi  all'inizio  dell'operatività
 di queste ultime.
 L'entrata in vigore della presente  legge,  di  cui
 all'articolo  4,  è   motivata   dall'esigenza   di
 superare   la   situazione   in   cui   versano   i
 procedimenti di pianificazione e  programmazione  a
 seguito dell'entrata  in  vigore  della  disciplina
 della   VAS    in    assenza    dell'individuazione
 dell'Autorità  competente  a   detta   valutazione,
 nonché dall'esigenza di assicurare la continuazione
 dell'attività delle Autorità di Bacino,  così  come
 sopra ampiamente esposto.