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 RELAZIONE
 In una nota del 12 ottobre 2009, il  Ministero  del
 Lavoro ha stabilito  che  il  vincolo,  entrato  in
 vigore  il  5  agosto  con  il  D.L.  78/2009,  che
 imponeva a chi volesse vendere in mercati, fiere  e
 piazze o come  ambulante,  di  presentare  il  Durc
 (Documento Unico di  Regolarità  Contributiva)  per
 ottenere il necessario via libera all'attività  del
 Comune, di fatto, non è vincolante ma  rimane  come
 norma di indirizzo.
 Per l'esercizio dell'attività  di  commercio  sulle
 aree pubbliche, s'intende l'attività di vendita  di
 merci  al  dettaglio  e  la   somministrazione   di
 alimenti e di bevande effettuata su aree pubbliche,
 comprese quelle del demanio marittimo  delle  quali
 il Comune  abbia  la  disponibilità,  attrezzate  o
 meno, coperte o scoperte.
 Tale attività può essere svolta su posteggi dati in
 concessione per 10 anni o su qualsiasi area  purché
 in forma itinerante.
 Nell'una    o    nell'altra    forma    l'esercizio
 dell'attività    è    soggetta    ad    un'apposita
 autorizzazione rilasciata a  persone  fisiche  o  a
 società di persone regolarmente costituite.
 La potestà legislativa in  materia  (autorizzazioni
 all'esercizio  di  attività  commerciali  su   aree
 pubbliche) spetta alle  Regioni;  pertanto,  quanto
 stabilito dalla legge n.  78/2009  (convertito  con
 modificazioni  dalla  legge  n.   102/200)   è   da
 considerarsi norma di indirizzo nei confronti degli
 enti    territoriali,    non     un     adempimento
 immediatamente operativo.
 Il nuovo vincolo può essere  imposto  solo  da  una
 legge regionale.  L'articolo  11-bis  del  D.L.  n.
 78/2009, convertito dalla  legge  n.  102/2009,  ha
 esteso la disciplina  del  Durc  agli  imprenditori
 commerciali che vendono in mercati, fiere e  piazze
 o come ambulanti.
 Secondo tale disposizione, dal 5  agosto  2009  chi
 non è in regola con  gli  adempimenti  contributivi
 non può ottenere l'autorizzazione al  commercio  su
 aree pubbliche o in forma itinerante.
 La stessa regolarità, inoltre,  diventa  condizione
 per il rinnovo annuale dell'autorizzazione e, a tal
 fine, il Durc andrà ripresentato al Comune che l'ha
 rilasciata entro il 31 gennaio di ogni anno.
 Si ricorda brevemente che il Durc risale alla legge
 n. 266/2002 che,  per  semplificare  l'attestazione
 della  regolarità  contributiva  da   parte   delle
 imprese partecipanti ad  appalti  pubblici,  lo  ha
 previsto e disciplinato  come  documento  unico  di
 regolarità.
 La disciplina è stata poi integrata  dalla  riforma
 Biagi  del  lavoro,  per  estenderne  l'operatività
 anche nei confronti dei lavori edili privati.
 Il D.L. n. 203/2005 l'ha elevato  a  requisito  per
 tutte le imprese, di tutti i settori, per l'accesso
 a finanziamenti comunitari.
 Inoltre, il comma  2-bis  dell'art.  29  del  D.Lgs
 114/98 dispone che  l'autorizzazione  all'esercizio
 dell'attività di cui al comma 1 è,  in  ogni  caso,
 soggetta ala presentazione da parte del richiedente
 del  documento  unico  di  regolarità  contributiva
 (DURC), di cui all'articolo 1,  comma  1176,  della
 legge 27 dicembre 2006, n. 296.
 Entro il 31 gennaio di ciascun  anno  successivo  a
 quello del rilascio dell'autorizzazione, il Comune,
 avvalendosi  anche  della  collaborazione  gratuita
 delle associazioni di  categoria  riconosciute  dal
 Consiglio nazionale  dell'economia  e  del  lavoro,
 verifica la sussistenza del documento ; la  lettera
 c-bis del comma 4 dell'art.  29  del  D.Lgs  114/98
 prevede anche la revoca dell'autorizzazione per  il
 commercio su aree pubbliche nel  caso   di  mancata
 presentazione iniziale e annuale del DURC di cui al
 comma 2-bis dell'articolo 28 .
 Infine,  la  Finanziaria  2007  ha  subordinato  al
 possesso  del  Durc  la   fruizione   di   benefici
 normativi  e  contributivi  previsti  da  norme  in
 materia di lavoro e legislazione  sociale  (dal  1°
 luglio 2007), delegando a un  Decreto  Ministeriale
 l'individuazione delle irregolarità in  materia  di
 sicurezza sul lavoro da considerare ostative al suo
 rilascio (provvedimento operativo dal  31  dicembre
 2007).
 In  tale  contesto,  la  novità  introdotta   dalla
 Manovra estiva, arriva con due modifiche  al  D.Lgs
 n.  114/98  e  trae  origine  dalla  necessità   di
 garantire pari opportunità a chi è sul mercato  nel
 rispetto delle regole (disposizione in vigore dal 5
 agosto 2009).
 Visto che il Ministero del Lavoro, con nota del  12
 ottobre 2009, ha precisato che la normativa in tema
 di autorizzazioni commerciali è di competenza delle
 Regioni, il nuovo obbligo  del  Durc  necessita  di
 essere disciplinato da una legge regionale.