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Relazione al Progetto di Legge  Presentazione del documento unico di
regolarità contributiva da parte degli operatori del commercio sulle
aree pubbliche .
Il Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC), introdotto
dall'articolo 2 della legge n. 266 del 22 novembre 2002, è il
certificato che, sulla base di un'unica richiesta, attesta
contestualmente la regolarità di un'impresa per quanto concerne gli
adempimenti INPS, INAIL e Cassa Edile (per le imprese del settore
edile), verificati sulla base della rispettiva normativa di
riferimento.
Gli ambiti di applicazione del DURC sono i seguenti.
-    gli appalti pubblici (lavori, forniture e servizi), nonché i
servizi e le attività pubbliche svolti in convenzione o in
concessione;
-    i lavori privati dell'edilizia soggetti a denuncia di inizio
di attività o a permesso di costruire;
-    i finanziamenti o sovvenzioni per la realizzazione di
investimenti previsti dalla disciplina comunitaria;
-    i benefici normativi e contributivi in materia di lavoro e di
legislazione sociale;
-    l'attestazione SOA e l'iscrizione all'Albo Fornitori;
-    il commercio su aree pubbliche.
Sotto quest'ultimo aspetto, che costituisce l'oggetto del presente
progetto di legge regionale, nel corso del 2009 si sono succedute
due diverse disposizioni di legge statale che hanno introdotto il
requisito del DURC per il rilascio delle autorizzazioni per il
commercio su aree pubbliche.
Il primo intervento normativo è rappresentato dal DL n. 78/2009,
convertito dalla legge n. 102/2009, che ha introdotto il comma 2-bis
all'art. 29 del D.Lgs n. 114/1998: in questa formulazione, la norma
prevedeva che le autorizzazioni per il commercio su aree pubbliche
fossero subordinate alla presentazione del DURC, sia al momento del
rilascio del titolo autorizzatorio, sia annualmente. La mancata
presentazione annuale del DURC comportava la revoca
dell'autorizzazione.
Successivamente l'art. 2, comma 12, della legge Finanziaria per il
2010 (legge n. 191/2009) ha riformulato il comma 2-bis dell'art. 28
del D.Lgs 114/98. Il nuovo contenuto del sopra citato comma 2-bis
prevede che le Regioni, nell'esercizio della loro potestà normativa
in materia di disciplina delle attività economiche, possono
stabilire che l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
commercio su aree pubbliche sia soggetta alla presentazione del DURC
da parte del richiedente. Le Regioni possono inoltre disporre che i
Comuni verifichino annualmente la sussistenza e la regolarità del
DURC.
Di conseguenza, dal giorno 01 gennaio 2010, data di entrata in
vigore della nuova formulazione del comma 2-bis dell'art. 28 del
D.Lgs 114/98, e fino all'entrata in vigore di specifiche
disposizioni regionali, il rilascio delle autorizzazioni per il
commercio su aree pubbliche non è più subordinato alla presentazione
del DURC da parte del richiedente, né i Comuni possono assoggettare
l'efficacia di dette autorizzazioni alla sussistenza del DURC in
capo ai rispettivi titolari.
Il presente progetto di legge interviene nell'ambito delle
disposizioni contenute nel comma 2-bis dell'art. 28 del D.Lgs
114/98, come novellato dalla legge Finanziaria per il 2010,
introducendo nell'ordinamento regionale l'obbligo di presentazione
iniziale e annuale del DURC per l'esercizio dell'attività di
commercio su aree pubbliche.
L'introduzione del DURC nell'ambito del commercio su aree pubbliche
trova ragione sia nella tutela della sicurezza sociale dei
lavoratori, sia nel rispetto degli obblighi contributivi e
previdenziali a carico delle imprese e, di conseguenza, della
effettiva parità di condizioni e di oneri per l'esercizio
dell'attività di commercio.
Il progetto di legge contiene sei articoli. Il primo provvede a
definire l'oggetto della legge. Il secondo disciplina i casi e i
termini di presentazione del DURC, anche nelle ipotesi di imprese
non ancora iscritte al registro delle Imprese, di subingresso e di
imprese autorizzate in altre regioni.
L'articolo 3 indica i documenti sostitutivi del DURC nei casi in cui
esso non sia oggettivamente rilasciabile; il secondo comma del
medesimo articolo tratta dell'adempimento dell'obbligo da parte
delle imprese comunitarie, in ottemperanza all'articolo 5, terzo
paragrafo, della Direttiva 2006/123/CE. L'articolo 4 stabilisce,
conformemente all'art. 28, comma 2-bis, del D.Lgs n. 114/98, che la
rateizzazione del debito contributivo non osta al rilascio
dell'autorizzazione commerciale. L'articolo 5 stabilisce che, ai
fini delle presenti disposizioni, risultano validi i DURC e i
Certificati di regolarità contributiva rilasciati entro sei mesi
dalla loro presentazione. L'articolo 6 prevede le sanzioni in caso
di mancata presentazione iniziale (quando questa è differita, in
quanto l'impresa non è ancora iscritta al Registro delle Imprese) o
annuale del DURC o della documentazione sostitutiva; nel primo caso
si tratta di revoca dell'autorizzazione, nel secondo di sospensione
semestrale. In quest'ultimo caso la sospensione non si computa come
assenza ingiustificata dal posteggio eventualmente assegnato
all'operatore in un mercato: diversamente la sospensione si
tradurrebbe in una revoca, dal momento che il termine di sei mesi è
superiore a quello - quattro mesi - previsto per la revoca del
posteggio per assenza ingiustificata. L'autorizzazione è revocata
qualora, decorsi i sei mesi di sospensione, l'interessato non abbia
regolarizzato la propria posizione con la presentazione del DURC o
del certificato di regolarità contributiva INPS.
del certificato di regolarità contributiva INPS.