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                              Relazione
In tempi recenti numerosi soggetti  hanno espresso preoccupazioni
forti rispetto ai rischi di infiltrazione del crimine organizzato e
mafioso nel tessuto economico e sociale anche delle aree non
tradizionalmente toccate in maniera significativa da questo
fenomeno. La nostra regione, come evidenziato  anche dall'ultima
relazione semestrale per il 2010 della Direzione Investigativa
Antimafia,  non è indenne da questi rischi, che oggi, in presenza di
una crisi economica generalizzata e di segnali di indebolimento del
tessuto sociale,  possono acuirsi e rendere anche il nostro
territorio più vulnerabile alla diffusione di pratiche illegali e di
culture mafiose.
Per questo motivo la Regione Emilia - Romagna intende dedicare  a
questo tema una rinnovata attenzione, che, nel quadro delle
competenze costituzionali date,  permetta il rafforzamento e il
miglior coordinamento  di iniziative già esistenti in vari settori
delle politiche regionali, e al tempo stesso introduca nuove misure
volte a rafforzare gli anticorpi  presenti nel nostro tessuto
istituzionale,  sociale  ed economico.
Questo progetto di legge ha come oggetto di intervento il crimine
mafioso, nella sua conosciuta accezione sociale e giuridica e nelle
sue diverse prospettive, includendo pertanto anche le mafie di
origine straniera.  Il progetto si rivolge inoltre alle forme
organizzate di criminalità, anche quando queste non siano di stampo
prettamente mafioso, pur essendo quest'ultimo aspetto quello
considerato prioritario. E' noto, infatti, che i confini tra crimine
organizzato e mafioso possono essere alquanto labili e che,
comunque, forme di criminalità organizzata producono nel tessuto
sociale ed economico le stesse conseguenze gravi dei crimini di
stampo nettamente mafioso. Un esempio significativo è dato dal fatto
che i beni assegnati ai Comuni per il riutilizzo sociale possono
provenire anche (e così avviene in alcuni casi nella nostra regione)
da procedimenti penali a carico di organizzazioni criminali non
qualificate come mafiose.
Diverse sono le prospettive del fenomeno mafioso e organizzato che
il progetto di legge intende aggredire, ma in particolare gli
interventi si concentrano sulla prevenzione dell'interstizio
criminonogeno - costituito dall'indebolimento del tessuto sociale
 sano e dalla delegittimazione delle istituzioni locali -  che sono
fattori di rischio importanti per il radicarsi di culture e pratiche
mafiose. Sono attività prioritarie in questo ambito: gli interventi
di rafforzamento delle  resistenze  delle aree non tradizionali, gli
interventi volti a spezzare e indebolire possibili reti di relazione
e possibili strategie di costruzione del consenso da parte di gruppi
criminali organizzati, interventi di animazione volti a mantenere
alta l'attenzione della comunità e a sollecitare lo sviluppo di una
cittadinanza responsabile.
E' obiettivo prioritario di questo intervento legislativo garantire
una presenza istituzionale efficace della Regione Emilia - Romagna,
che si muova nell'ambito delle competenze costituzionali, in una
prospettiva di cooperazione intersettoriale all'interno della
regione stessa, e di cooperazione istituzionale con altri enti - in
primo luogo con il sistema delle autonomie locali -  con
l'associazionismo e il volontariato, con le associazioni
imprenditoriali, il sindacato, con il sistema scolastico, con gli
organi che hanno competenza in materia di contrasto e repressione
del fenomeno. Già nel percorso di  elaborazione della legge,
infatti, sia i settori interni della Regione che il territorio -
enti locali, associazioni, forze economiche e sociali, ma anche i
rappresentanti della magistratura e dello Stato sul territorio -
sono stati  coinvolti al fine di predisporre una iniziativa
legislativa utile,  potenzialmente efficace a dare risposta ai
bisogno del territorio.
Illustrazione dei singoli articoli
Il progetto di legge è composta da quindici articoli ripartiti in
cinque Titoli.
Titolo I Disposizioni generali
Articolo 1
In coerenza con le competenze costituzionali in materia, gli ambiti
di intervento del presente progetto si muovono tutti nella
prospettiva della prevenzione, intesa come insieme di azioni delle
politiche locali e regionali le quali, soprattutto quando ben
coordinate tra di loro, possono agire da freno e da correzione allo
sviluppo di fenomeni legati alla criminalità organizzata  e mafiosa.
Gli interventi disciplinati dal presente progetto possono essere
promossi, progettati e realizzati direttamente dalla Regione, oppure
da altri enti pubblici e privati in collaborazione o con il sostegno
della Regione
Poiché nell'ambito delle attività regionali esistono già iniziative,
progetti, conoscenze ed attività, che rappresentano il punto di
partenza imprescindibile, gli interventi di cui al presente progetto
sono attuati in coerenza con quanto previsto dalla legge regionale 4
dicembre 2003 , n. 24  Disciplina della polizia amministrativa
locale e promozione di un sistema integrato di sicurezza  la quale,
nel rispetto delle competenze costituzionali previste, ha regolato
il sistema integrato di sicurezza a livello regionale ed ha
attribuito alla Regione il compito di  promuovere azioni  volte al
conseguimento di una ordinata e civile convivenza nelle città e nel
territorio regionale   e con quanto previsto dalla recente legge
regionale 26 novembre 2010 n. 11  Disposizioni per la promozione
della legalità e della semplificazione nel settore edile e delle
costruzioni a committenza pubblica e privata   che è intervenuta a
regolamentare un settore delicato ed importante, quale quello dei
contratti pubblici e dell'edilizia, anche privata, introducendo
nuove forme di controllo da un lato e di premialità dall'altro per
le imprese virtuose.
Articolo 2
Al fine di offrire un quadro logico in cui collocare le diverse
iniziative, l'art. 2 fornisce le definizioni dei concetti di
prevenzione primaria, secondaria e terziaria a cui gli ambiti di
intervento del progetto proposto fanno riferimento.
La prevenzione primaria si riferisce qui a quelle attività che
possono contrastare il manifestarsi di un fenomeno illegale in una
fase precoce,  in contesti che ancora non evidenziano rischi
conclamati. La prevenzione secondaria interviene quando invece in
un'area si sono manifestati i primi segnali di rischio. In entrambi
i casi si tratta di attività   rivolte all'esterno del contesto
criminale, sulle comunità di riferimento e sul tessuto sociale nel
quale queste attività vanno ad innestarsi. Questo è il terreno di
azione privilegiata delle regioni, in particolare della Regione
Emilia - Romagna, territorio che non ha una tradizione di
radicamento di questi fenomeni, poiché si tratta di intervenire
sulle relazioni  di cui  crimine organizzato e mafia hanno bisogno
per radicarsi ed espandersi in un territorio. Appartengono a queste
tipologie gli interventi e le iniziative disciplinate nel Titolo II
(artt. 3-7del progetto).  La prevenzione terziaria, a cui sono
dedicati gli articoli del Titolo III (artt. 8 e 9 del progetto),
interviene infine  a ridurre i danni provocati nel tessuto economico
e sociale da fenomeni mafiosi gia radicati.
Titolo II Interventi di prevenzione primaria e secondaria
Articolo 3
Inaugura il Titolo dedicato agli interventi di prevenzione primaria
e secondaria l'articolo 3 che disciplina gli accordi con gli enti
pubblici. In più occasioni, e particolarmente in materia di
sicurezza integrata e di prevenzione, lo strumento pattizio si è
rivelato efficace e utile a  intervenire sulle criticità del
territorio regionale attraverso forme coordinate di azione
istituzionale. La possibilità di stipulare accordi e protocolli con
il mondo istituzionale e sociale consentirà alla Regione di
adattare, pur nel solco dei principi chiaramente delineati nel testo
legislativo, le finalità della legge ai bisogni emergenti del
territorio, delle eventuali emergenze e criticità che potranno
emergere, consentendo così un'azione modulata e dinamica
nell'implementazione della legge stessa.
In base all'art. 3 la Regione promuove e stipula accordi di
programma e altri accordi di collaborazione con enti pubblici, ivi
comprese le amministrazioni statali competenti nelle materie della
giustizia e del contrasto alla criminalità, al fine di rafforzare la
prevenzione primaria e secondaria in relazione ad aree o nei
confronti di categorie o gruppi sociali che presentino elementi di
vulnerabilità rispetto all'insediamento di fenomeni mafiosi. Sempre
attraverso il ricorso agli strumenti pattizi si vuole promuovere e
diffondere la cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile fra i giovani, nonché sostenere gli osservatori locali,
anche intercomunali,  e i progetti volti in genere a favorire lo
scambio e la messa in rete di conoscenze sul fenomeno.
Articolo 4
Sempre in questo ambito preventivo,  l'articolo 4 regolamenta i
rapporti della Regione con le organizzazione di volontariato e le
associazioni di promozione sociale operanti nel settore
dell'educazione alla legalità  e del contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa , per supportare progetti a valenza locale o
regionale. L'articolo inoltre prevede che la Regione promuova la
stipulazione di convenzioni da parte di tali soggetti con gli enti
locali del territorio regionale, nonché la possibilità di concedere
in particolare a quei soggetti dotati di un forte radicamento sul
territorio contributi per la realizzazione di progetti volti a
diffondere la cultura della legalità, del contrasto al crimine
organizzato e mafioso, nonché della cittadinanza responsabile.
Articolo 5
Il comma 1 prevede misure specifiche di supporto allo sviluppo della
cultura della legalità e della cittadinanza responsabile nei settori
dell'educazione e dell'istruzione.  L'obiettivo è quello di
promuovere, estendere e rendere più sistematiche le iniziative che
rafforzino, nelle giovani generazioni in particolare, gli elementi
di resistenza alle culture mafiose, lo sviluppo della coscienza
civile, costituzionale e democratica, la diffusione della cultura
della legalità nella comunità regionale, anche attraverso il
sostegno a progetti di educazione ad un esercizio responsabile dei
diritti e dei doveri della cittadinanza. Esempi in tal senso sono le
misure volte a prevenire i rischi di coinvolgimento in fenomeni
quali l'usura, oppure i progetti di educazione per un uso
responsabile del denaro e per diffondere modelli positivi nello
stile di vita quotidiano, o ancora quelli volti a alla diffusione
delle iniziative didattiche per la diffusione della cultura delle
regole civili, o i campi studio per giovani studenti  per conoscere
le realtà dei beni confiscati alle mafie. Tra gli strumenti che il
progetto prevede vi sono le attività di qualificazione e di
aggiornamento del personale della scuola, la realizzazione, in
collaborazione con le Università presenti nel territorio regionale,
di attività per attuare le finalità di cui al presente progetto tra
cui anche la valorizzazione delle tesi di laurea inerenti i temi
dello stesso.
Il comma 2 richiama il ruolo dell'Ufficio di Presidenza
dell'Assemblea legislativa in particolare nella concessione di
patrocini e altri interventi con finalità divulgative.
Articolo 6
L'articolo 6 evidenzia l'importante ruolo che la polizia locale
svolge nell'attuazione delle finalità del presente progetto, che si
ricollega nella sua filosofia di fondo e nella contiguità dei
fenomeni che ne sono oggetto ai principi che hanno ispirato la legge
regionale n. 24 del 2003.  Il richiamo intende valorizzare la
connessione tra le attività proprie della polizia locale e le
finalità di questo progetto. Ne è un esempio il controllo
amministrativo del territorio (controlli stradali, anagrafici,
commerciali, ecc.) che le polizie locali esercitano nell'ambito
delle loro competenze, il quale rappresenta  uno strumento
importante per la raccolta di informazioni da destinare sia alla
implementazione delle banche dati regionali, sia da mettere a
disposizione degli organismi deputati alla attività investigativa e
di repressione (comma 1). Viene inoltre rafforzata l'attività di
formazione rivolta alle polizie locali, in particolare se congiunta
con altre forze di polizia,  con gli operatori degli enti locali e
delle organizzazioni di volontariato impegnate sui temi del presente
progetto (comma 2)
Articolo 7
Nel progetto di legge il concetto di politiche integrate si sviluppa
nelle forme della cooperazione istituzionale con le autonomie
locali, con il mondo sociale e con quei settori della pubblica
amministrazione che hanno compiti diretti di contrasto e repressione
di queste forme di criminalità, ma anche attraverso una migliore
azione coordinata tra i vari settori della regione.  In particolare
il comma 1 ha lo scopo di dotare la Regione di specifici strumenti
finalizzati ad intervenire nel campo preventivo verso forme svariate
di comportamenti criminali che rientrano nel generico  contenitore
crimine organizzato e mafioso, e quindi i reati di vario genere che
a quest'ambito afferiscono, inclusi estorsione e usura, forme di
illegalità economica, gioco d'azzardo, mercati illegali della droga
e della prostituzione,  tratta delle persone e crimini
transnazionali. Quindi la Regione può intervenire direttamente con
azioni specifiche rivolte a fenomeni di particolare gravità e
complessità (quali l'usura, ma anche l'estorsione e il gioco
d'azzardo) per favorirne l'emersione e contrastare le prassi di
accettazione e di omertà. Tali iniziative potranno essere realizzate
sia direttamente dalla Regione che tramite accordi con associazioni
di settore (anche del mondo bancario) e con altri soggetti
istituzionali.
Il comma 2 intende invece richiamare le politiche regionali di
settore che, sulla base delle discipline vigenti in materia sociale
e sanitaria,  indirettamente già agiscono o possono agire ancora più
efficacemente sul piano della prevenzione delle situazioni di
disagio e di dipendenza connesse o derivanti da attività criminose
di tipo organizzato e mafioso. Il riferimento è ancora alle
conseguenze della prostituzione, della tratta di esseri umani e di
altre forme di violenza o di dipendenza fisica o psicologica (quali
le  tossicodipendenze e il gioco d'azzardo).
Titolo III  Interventi di prevenzione terziaria
Per quanto riguarda la c.d. prevenzione terziaria, il progetto
interviene a regolamentare due specifici ambiti di intervento: i
beni confiscati e le vittime di reato.
Articolo 8
L'articolo prevede la possibilità che la Regione intervenga a
sostegno delle amministrazioni locali che abbiano avuto in
assegnazione beni confiscati alla mafia e al crimine organizzato.
Tali interventi si svolgono in termini di assistenza in merito alle
possibilità e alle modalità di recupero e riutilizzo dei beni stessi
al fine di semplificarne ed accelerarne le procedure  e, sulla base
di un piano di fattibilità annuale  e compatibilmente con le
disponibilità di bilancio, attraverso contributi economici per
concorrere alla realizzazione degli interventi di recupero e di
riutilizzo in funzione sociale dei beni assegnati.
Questo sostegno potrà essere utilizzato dagli enti assegnatari dei
beni anche per individuare incentivi economici per le imprese,
associazioni, cooperative che eventualmente esercitino attività di
recupero nei beni confiscati.
Articolo 9
L'integrazione delle politiche regionali nei settori sociale e
sanitario rappresenta uno strumento indispensabile sia nell'ambito
della prevenzione primaria e secondaria sia soprattutto per
realizzare efficaci e coordinate azioni di contrasto e di riduzione
del danno di una serie di fenomeni sociali e criminali connessi o
derivanti dalla criminalità organizzata e mafiosa, quali lo
sfruttamento, la tratta e altre forme di violenza sulle fasce
economicamente e socialmente più deboli della popolazione e le varie
manifestazioni di dipendenza come il gioco d'azzardo e la
tossicodipendenza (comma 1).
Sempre nell'ambito della prevenzione terziaria, il comma 2
esplicitamente indica l'importanza del sostegno alle vittime di
reati mafiosi, richiamando le attività della Fondazione regionale
per le Vittime di reato istituita dall'art. 7 della legge regionale
n. 24 del 2003, che già oggi, nella sua configurazione, può
intervenire secondo i propri criteri anche per questa categoria
specifica di vittime e valorizzando l'intervento sociale verso
quelle vittime, a volte meno conosciute, dei reati di criminalità
organizzata, soprattutto transnazionali, come lo sfruttamento e la
tratta di esseri umani, mettendo in campo quindi anche le politiche
sociali che già intervengono in questo ambito in una migliore
sinergia con il presente progetto.
Titolo IV Disposizioni generali
Articolo 10
L'integrazione delle politiche e il conseguente  coordinamento dei
settori regionali a vario titolo coinvolti rappresentano, come
detto,  un cardine della proposta di legge.
Le iniziative di sensibilizzazione e di informazione della comunità
regionale, gli interventi di cui all'articolo 3 e le attività svolte
in collaborazione con o dalle associazioni ed organizzazioni di cui
all'art. 4 della presente proposta devono, per essere efficaci ed
incisive, necessariamente essere coordinate tra di loro da un
organo, che in coerenza con le previsione statutarie, è individuato
nella Giunta regionale (comma 1). Per quanto riguarda specificamente
le iniziative di sensibilizzazione e di informazione della comunità
regionale il comma 4 del presente articolo prevede espressamente il
raccordo con l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea legislativa.
Il comma 2 prevede che la valorizzazione e il costante monitoraggio
dell'attuazione coerente e coordinata di tutte le iniziative di cui
al comma precedente spetti alla struttura regionale competente per
le iniziative sui fenomeni connessi al crimine organizzato e
mafioso. A tale struttura competono le azioni finalizzate al
recupero dei beni immobili confiscati e sequestrati di cui all'art.
8 della presente proposta,  nonché  l'esercizio delle funzioni di
osservatorio regionale sul crimine organizzato e mafioso, con
compiti di ricerca e di  monitoraggio dei fenomeni e di supporto e
scambio di dati con gli enti locali e gli osservatori locali. Tale
struttura rappresenta pertanto un punto di responsabilità e di
gestione delle azioni in materia nonché di riferimento nei confronti
dei cittadini e delle associazioni, con le quali mantiene un
costante rapporto di scambio e confronto sulle migliori pratiche.
Il comma 3 prevede che la Regione promuova, anche attraverso
l'esercizio delle sue funzioni di coordinamento in materia di
polizia locale e la Conferenza regionale prevista dall'articolo 3,
comma 3 della legge regionale n. 24 del 2003, la cooperazione con le
istituzioni dello Stato competenti per il contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa. In particolare la Regione collabora con le
amministrazioni statali competenti nelle materie della giustizia e
del contrasto alla criminalità, sulla base degli accordi di cui
all'articolo 3, per la soluzione di specifiche problematiche che
rendano opportuno l'intervento regionale.
Il comma 5 infine demanda ad un atto di Giunta l'individuazione
delle modalità e dei criteri per la concessione dei contributi
connessi all'attuazione degli articoli 3, 4, comma 2, 5 e 8 del
presente progetto.
Articolo 11
Nell'ambito delle iniziative volte a sollecitare la coscienza civile
nell'impegno contro le mafie, il progetto prevede l'istituzione
della  Giornata regionale della memoria e dell'impegno in ricordo
delle vittime delle mafie e per la promozione della cittadinanza
responsabile , da celebrarsi ogni anno il 21 marzo,  aderendo così
ad un momento simbolico che già viene celebrato in altre regioni e a
livello nazionale con diverse iniziative.
Articolo 12
L'art. 12 del progetto prevede la costituzione, previa intesa tra la
Giunta regionale e l'Ufficio di Presidenza dell'Assemblea
legislativa, di un Centro di Documentazione sui fenomeni connessi al
crimine organizzato e mafioso, quale ulteriore strumento interno ed
esterno per favorire iniziative di carattere culturale finalizzate
alla raccolta di materiali e alla diffusione di conoscenze in
materia.
Titolo V Disposizioni finali e finanziarie
Articolo 13
L'articolo autorizza la Regione, ai sensi dell'art. 64, comma 3,
dello Statuto regionale, a partecipare all'associazione  Avviso
Pubblico ,  rappresentando tale associazione il punto massimo di
protagonismo del sistema delle autonomie locali in questa materia,
nonché un luogo per mettere in rete progetti e conoscenze, per
costruire un sistema delle autonomie locali sempre più resistente
alle pressioni del crimine organizzato e mafioso.
Articolo 14
L'attuazione della legge è sottoposta alla valutazione dell'organo
assembleare e quindi,  secondo le regole delle clausole valutative,
ogni due anni la Giunta regionale presenterà alla commissione
assembleare competente una relazione contenente una serie di dati ed
informazioni relativi ai risultati e alle modalità dell'attuazione
della legge.
Articolo 15
L'articolo finale contiene la norma finanziaria di copertura degli
oneri, per l'esercizio 2011 e per quelli successivi, derivanti
dall'attuazione del progetto.