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RELAZIONE

Il presente progetto di legge costituisce attuazione del meccanismo di partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla formazione e attuazione del diritto europeo, ai sensi di quanto previsto dalla legge regionale 28 luglio 2008, n. 16(“Norme sulla partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla formazione e attuazione del diritto comunitario, sulle attività di rilievo internazionale della Regione e sui suoi rapporti interregionali. Attuazione degli articoli 12, 13 e 25 dello statuto regionale”).

Il nostro sistema di partecipazione alla formazione e di adeguamento al diritto europeo, disciplinato dalla legge regionale n. 16 del 2008,  vede la centralità della sessione comunitaria annuale, quale momento ed occasione di esame da parte dell'Assemblea legislativa sia del programma di lavoro della Commissione europea - al fine di definire su quali atti esercitare la partecipazione in fase ascendente – sia di esame dello stato di attuazione dell'ordinamento europeo in quello regionale al fine di conseguire un sempre crescente grado di attuazione del medesimo nelle politiche regionali. La sessione europea, anche quest’anno - per la quinta volta dal 2009- porterà all’adozione della legge comunitaria regionale, come strumento principale con cui adeguare -ormai con cadenza annuale - l’ordinamento regionale a quello europeo.

I termini “legge comunitaria” e “sessione comunitaria” vengono tuttora utilizzati in quanto previsti dal vigente testo della legge di procedura regionale (n. 16 del 2008), in attesa dell’adeguamento di tale legge regionale alle novità terminologiche che sono state, in particolare introdotte (a seguito del “trattato di Lisbona”) dalla legge n. 234 del 2012 (che ha sostituito la nota legge n. 11 del 2005 (c.d. “legge Buttiglione”).

Il presente progetto di legge recepisce alcune importanti indicazioni contenute il rapporto conoscitivo per il 2017 approvato con deliberazione della Giunta regionale n. 274 del 13 marzo 2017 che ha segnalato la necessità di apportare modifiche a talune importanti leggi in materia di commercio ed energia, in particolare:

-          alla L.R. 41/1997 “Interventi nel settore del commercio per la valorizzazione e la qualificazione delle imprese minori della rete distributiva. Abrogazione della L.R. 7 dicembre 1994 n.49”, in particolare all’art. 8, comma 4 e art. 9, comma 2 per definire in conformità agli orientamenti comunitari i requisiti che debbono avere le imprese per accedere ai contributi della legge;

-          alla L.R. 12/1999 “Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche in attuazione del decreto Legislativo 31 marzo 1998, n.114”, in particolare all’art. 5 per evitare che titoli abilitativi all’esercizio del commercio su aree pubbliche non idonei restino nella disponibilità dell’impresa ed all’art. 7, comma 13 ter per prorogare a tutto il 2017 la validità dei tesserini per gli hobbisti rilasciati nel 2015, posto che - sia rispetto alle modifiche all’articolo 5 (commercio su aree pubbliche) sia rispetto alle modifiche all’art. 7, comma 13 ter ( disciplina degli hobbisti) - la connessione con il diritto comunitario consiste nel garantire trasparenza all’esercizio delle attività e pari condizioni di concorrenza fra gli operatori;

-          alla L.R. n. 26/2004 “Disciplina della programmazione energetica territoriale ed altre disposizioni in materia di energia”, in particolare agli articoli 6, 8, 15, 18, 28 e 29 eliminando i riferimenti alle Province al fine di rendere il testo coerente con la nuova allocazione delle funzioni in seguito ai processi di riordino istituzionale;

-          alla L.R. n. 13/2015  ”Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su città metropolitana di bologna, province, comuni e loro unioni”, in particolare all’art. 17 completando il trasferimento di funzioni autorizzative in materia di energia  dalle  Province con ARPAE, al fine di dare maggiore coerenza al sistema, posto che la connessione con il diritto comunitario è data dalla materia su cui impatta e dalla necessità di semplificazione e coerenza tra le norme richiesta dal legislatore comunitario.

Al tempo stesso, il medesimo rapporto conoscitivo ha suggerito l’inserimento di nuove disposizioni che consentano di assegnare ai Comuni sede di impianti di estrazione di idrocarburi una quota delle royalties regionali.

Oltre agli interventi normativi proposti nel sopracitato rapporto conoscitivo 2017 nei settori del commercio ed energia, il presente progetto di legge prevede, al fine di un più puntuale adeguamento dell’ordinamento regionale all’ordinamento europeo, ulteriori interventi di razionalizzazione e modifica in importanti settori di rilievo anche europeo, tra i quali   il turismo, lo sviluppo della società   dell’informazione e l’agricoltura, ravvisando in particolare la necessità:

-          di dare recepimento ed integrare la disciplina sanzionatoria dettata per il vitivinicolo a livello europeo con il Regolamento (UE) n. 1308 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli che disciplina il sistema di autorizzazioni per gli impianti viticoli abrogando e sostituendo, dal 1° gennaio 2016, il regime transitorio di diritti di impianto stabilito dal regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio;

-          di istituire un ufficio di collegamento, denominato EUROPASS, al fine di implementare le relazioni tra l’Autorità Europea per la Sicurezza Alimentare (E.F.S.A.) e gli attori regionali del settore agroalimentare.

Di seguito si illustrano le varie parti del progetto di legge comunitaria per il 2017

Titolo I

OGGETTO DELLA LEGGE REGIONALE

Art. 1 (Oggetto e finalità)

L’articolo descrive l’oggetto e le finalità della presente legge regionale

Titolo II

AGRICOLTURA e CACCIA

Capo I

Disposizioni sanzionatorie per il settore vitivinicolo

La parte II, titolo I, capo III, del Regolamento (UE) n. 1308 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante Organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/172, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio, disciplina il sistema di autorizzazioni per gli impianti viticoli che abroga e sostituisce, dal 1° gennaio 2016, il regime transitorio di diritti di impianto definito dal Regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio. Dal 1° gennaio 2016 l'impianto o il reimpianto di varietà di uve da vino è infatti consentito solo previa concessione di un'autorizzazione; l’articolo 71 prevede, tra l’altro, che i produttori estirpino a loro spese le superfici vitate impiantate senza autorizzazione. Il Regolamento conferisce, inoltre, alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione per quanto riguarda la gestione e il controllo del sistema. A tal riguardo, l’articolo 5 del Regolamento delegato (UE) 2015/560 della Commissione del 15 dicembre 2014 ha fissato specifiche sanzioni pecuniarie per i produttori che impiantano senza autorizzazione.

La regolamentazione comunitaria ed in particolare l'articolo 62 del Regolamento (UE) n. 1306/2013 ha inoltre previsto la necessità di definire disposizioni di controllo in relazione all'attuazione del sistema di autorizzazioni per gli impianti viticoli.

L'articolo 63, paragrafo 4, l'articolo 64, paragrafo 3, l'articolo 71, paragrafo 3, e l'articolo 145 del Regolamento (UE) n. 1308/2013 stabiliscono infatti l'obbligo per gli Stati membri di comunicare alla Commissione alcuni aspetti relativi all'attuazione del sistema di autorizzazioni per gli impianti viticoli.

Infine il Regolamento di esecuzione (UE) 2015/561 della Commissione del 7 aprile 2015 ha definito le modalità di comunicazione delle informazioni da parte degli Stati membri per consentire un corretto monitoraggio dell’attuazione del sistema di autorizzazioni nonché norme generali in materia di controllo. Tali norme rappresentano il quadro generale che consente agli Stati membri di elaborare disposizioni più dettagliate a livello nazionale finalizzate a evitare impianti non autorizzati e ad assicurare il rispetto delle norme del sistema di autorizzazioni, compreso il rispetto del termine per l'utilizzo delle autorizzazioni e per l'estirpazione nel caso di reimpianto anticipato, nonché il rispetto degli impegni assunti dai produttori per ottenere le autorizzazioni.

Qualora uno Stato membro non ottemperi agli obblighi di informazione, o se le informazioni risultano inesatte, la Commissione può sospendere in tutto o in parte i pagamenti con riguardo al settore vitivinicolo fino a quando la comunicazione non sia effettuata correttamente.

A fine 2016 con la legge 12 dicembre 2016, n. 238 recante “Disciplina organica della coltivazione della vite e della produzione e del commercio del vino”, anche in relazione alla citata regolamentazione comunitaria, il legislatore nazionale ha definito un quadro normativo di settore, individuando, tra l’altro, all’articolo 69, una serie di sanzioni che si applicano, anche sul territorio regionale, alle violazioni in materia di potenziale viticolo.

Per quanto riguarda la disciplina regionale, da tempo la Regione Emilia-Romagna si è dotata di procedure amministrative per la gestione del potenziale viticolo regionale, inteso come l’insieme delle superfici vitate, dei diritti di reimpianto (concessi per le superfici estirpate entro il 31 dicembre 2015) in possesso dei produttori, delle autorizzazioni all’impianto/reimpianto (concesse dal 1° gennaio 2016) e degli adempimenti connessi.

Tali procedure comportano obblighi di comunicazione da parte dei produttori sui quali si basa il sistema integrato di gestione e controllo del potenziale viticolo regionale e l’aggiornamento dello schedario viticolo che è lo strumento sul quale si basano il controllo e il monitoraggio delle superfici vitate.

Il capo di legge proposto all’approvazione dettaglia gli obblighi e definisce le sanzioni amministrative relative alla gestione delle superfici vitate, nel rispetto della normativa comunitaria di riferimento.

Con l’entrata in vigore delle presenti disposizioni è abrogata la legge regionale 4 novembre 2009, n. 16 (Modalità di regolarizzazione delle superfici vitate impiantate illegalmente. Disposizioni sanzionatorie per il settore vitivinicolo) che, alla luce della citata disciplina comunitaria, risulta ormai in parte superata.

In particolare:

Art. 2 (Ambito di applicazione)

L’articolo definisce l’ambito di applicazione del capo, prevedendo che per le fattispecie già disciplinate dalla normativa comunitaria e nazionale si applicano le sanzioni ivi previste.

Art. 3 (Vigilanza e accertamento)

L’articolo ha previsto che le sanzioni siano accertate dall’Amministrazione regionale che introita i relativi proventi. È, inoltre, previsto il pagamento in misura ridotta delle sanzioni.

Art. 4 (Proporzionalità della sanzione)

L’articolo precisa – nel rispetto del principio di proporzionalità, che governa la materia sanzionatoria - che le sanzioni amministrative sono applicate in proporzione alla superficie oggetto di sanzione, anche nelle ipotesi in cui l’infrazione riguardi una superficie inferiore all’ettaro.

Art. 5 (Autorizzazioni e sanzioni amministrative pecuniarie per violazione delle norme sul potenziale viticolo)

L’articolo definisce il sistema delle autorizzazioni all’impianto e reimpianto e disciplina le sanzioni amministrative pecuniarie da applicarsi ai produttori che non rispettino le procedure relative.

Art. 6 (Impianti illegali fino al 31 dicembre 2015)

L’articolo identifica gli impianti illegali, ossia quelli impiantati dal 1° aprile 1987 al 31 dicembre 2015 senza diritto di impianto, e dal 1° gennaio 2016 senza autorizzazione.

Art. 7 (Obblighi di comunicazione e relative sanzioni amministrative)

L’articolo detta le sanzioni amministrative pecuniarie per i produttori che non rispettano gli obblighi di comunicazione relativi alla gestione del potenziale viticolo, previsti nelle disposizioni amministrative regionali.

Art. 8 (Obbligo di aggiornamento del fascicolo aziendale e relativa sanzione amministrativa)

L’articolo disciplina l’obbligo di aggiornamento del fascicolo aziendale per quanto riguarda le superfici vitate e introduce sanzioni in caso di inadempienza.

Art. 9 (Abrogazione)

L’articolo prevede l’abrogazione della legge regionale 4 novembre 2009, n. 16

Capo II

Settore apistico e della caccia

Il Decreto del Ministro del Lavoro, della salute e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro delle Politiche Agricole, Alimentari e forestali 4 dicembre 2009, recante “Disposizioni per l'anagrafe apistica nazionale”, attua a livello nazionale alcuni disposizioni dettate dal Regolamento (CE) n. 852/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, sull'igiene dei prodotti alimentari attraverso l’istituzione di una specifica anagrafe del settore apistico al fine di migliorare le conoscenze del settore sotto il profilo produttivo e sanitario.

Il Decreto del Ministero della Salute dell’11 agosto 2014 recante “Approvazione del manuale operativo per la gestione dell’anagrafe apistica nazionale, in attuazione dell’articolo 5 del Decreto 4 dicembre 2009 recante: “Disposizioni per l'anagrafe apistica nazionale”  prevede che ogni proprietario di alveari sia registrato nella Banca Dati Apistica nazionale mediante l’assegnazione di un Codice Identificativo aziendale univoco su tutto il territorio nazionale, che permette di identificare l’attività di apicoltura indipendentemente dalla collocazione dei diversi apiari e, che lo stesso all‘atto della registrazione,  sia tenuto a fornire i dati relativi all’attività di apicoltura, tra i quali le proprie generalità (anagrafica, codice fiscale, residenza, numero telefonico, ecc).

Art. 10 (Modifiche all’articolo 8 della legge regionale n. 35 del 1988)

Al fine di semplificare l’onere in capo ai proprietari di alveari dell’identificazione degli alveari disciplinato dal comma 3 dell’art. 8 della Legge regionale n. 35 del 1988 (Tutela e sviluppo dell’apicoltura) si prevede di sostituire, in alternativa, i dati delle generalità del proprietario (come già previsto dalla norma oggetto di modifica) con il Codice Identificativo aziendale univoco di registrazione nella Banca Dati Apistica nazionale.

Art. 11 (Modifiche all’articolo 56 della legge regionale n. 8 del 1994)

Gli “Orientamenti per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014 – 2020” 2014/C 204/1), al punto 1.2.1.5, prevedono esclusivamente la possibilità di concedere indennizzi per danni da animali selvatici protetti mentre per le altre specie è possibile erogare un contributo   in regime de minimis ai sensi di quanto previsto dal Regolamento UE n.1408/2013 nel limite massimo di euro 15.000 in tre anni. Per quanto riguarda la specie cinghiale, non protetta da norme “unionali o nazionali” e considerata l’impattante presenza sul territorio, risulta particolarmente importante poter intervenire con efficacia nel prelievo di selezione consentito da calendario venatorio a far data dal 15 aprile fino al 31 gennaio. Tale forma di caccia tuttavia, considerate le caratteristiche di elusività della specie, le abitudini notturne e la disponibilità di cibo presente in natura nel medesimo periodo, non può essere efficace senza l’utilizzo di una fonte alimentare attrattiva e per evitare che questa  diventi un sistema di sostentamento della specie è indispensabile prescrivere norme stringenti, sia in termini di  quantità e qualità di cibo ma anche di modalità di somministrazione, anche per demarcare con chiarezza il confine rispetto al divieto di foraggiamento previsto dalla legge n. 221 del 2015 col quale si è inteso far fronte all’aumento della specie sul territorio nazionale. Pertanto, al fine di aumentare l’efficacia della caccia di selezione e di limitare eventuali   danni agli agricoltori, l’articolo in esame demanda alla Giunta regionale la facoltà di disciplinare in modo stringente le modalità di somministrazione di cibo, evitando comunque di dar luogo a pratiche di foraggiamento  vietate.

Titolo III

ATTIVITA’ PRODUTTIVE

Capo I

Commercio

Si coglie l’occasione, con la legge regionale comunitaria per il 2017, per semplificare e modificare alcune disposizioni regionali vigenti nel settore del commercio al fine di un più puntuale adeguamento dell’ordinamento regionale ai principi dell’ordinamento comunitario, in particolare a quelli di tutela della concorrenza come declinati nella direttiva 2006/123/CE sulla libertà di stabilimento e prestazione dei servizi.

Art. 12 (Modifiche all’articolo 8 alla legge regionale n. 41 del 1997)

L’articolo introduce una modifica all’ articolo 8 della legge regionale 10 dicembre 1997, n. 41 (Interventi nel settore del commercio per la valorizzazione e la qualificazione delle imprese minori della rete distributiva), e precisamente al comma 4, al fine di consentire l’adeguamento della legge alla direttiva 2006/123/CE sulla libertà di stabilimento. In particolare la modifica prevede che ai fini dell’erogazione di contributi alle imprese associate ai consorzi fidi non sia più necessario che tali imprese abbiano la sede legale in Emilia Romagna, essendo sufficiente la sede operativa.

Art. 13 (Modifiche all’articolo 9 alla legge regionale n. 41 del 1997)

L’articolo introduce una modifica all’ articolo 9 della legge regionale n. 41 del 1997 prevedendo al comma 2 che la misura del contributo erogato alle imprese associate sia elevata fino a sette punti nelle aree dei comuni Montani ai sensi della legge regionale n. 2 del 2004. La modifica adegua la disposizione contenuta nel comma 2 a precedenti interventi normativi che avevano comportato la soppressione delle comunità montane a seguito dello scioglimento ai sensi della L.R. 2/2012 e del principio della “zonizzazione” ai fini dell’individuazione da parte della UE delle aree beneficiarie dei fondi strutturali.  La disposizione vigente, oggetto di modifica, ha previsto infatti che la misura del contributo potesse essere elevata fino a sette punti nelle aree beneficiarie di fondi strutturali comunitari nonché nei rimanenti territori compresi nelle Comunità Montane.

Art. 14 (Modifiche all’articolo 5 della legge regionale n. 12 del 1999 e norma transitoria)

L’articolo introduce due modifiche all’articolo 5 (Revoca dell'autorizzazione e sanzioni) della legge regionale legge regionale 25 giugno 1999, n. 12 (Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114)

Il primo comma integra i casi di revoca dell’autorizzazione già previsti, introducendo la medesima sanzione della revoca nel caso in cui il titolare della stessa non risulti iscritto al Registro delle Imprese.

Tale ipotesi si può verificare nel caso in cui l’operatore non abbia richiesto l’iscrizione successivamente all’inizio dell’attività imprenditoriale, quindi al rilascio dell’autorizzazione, ovvero perché successivamente all’iscrizione sia stato cancellato. Il comma 1 del medesimo art. 5 prevede come titoli idonei all’esercizio del commercio su aree pubbliche le autorizzazioni di tipo A (legate ad un posteggio) e di tipo B (in forma itinerante) corredate dai numeri di partita IVA e di iscrizione al Registro delle Imprese e all’INPS, o da documenti attestanti l’avvenuto rilascio della partita IVA e l’iscrizione al Registro delle Imprese e all’INPS. La disposizione in esame garantisce che titoli abilitativi di fatto non idonei restino – a seguito della revoca - nella disponibilità del titolare e vengano utilizzati illegittimamente.

Il secondo comma introduce disposizioni transitorie  limitatamente all’anno 2017 e ai posteggi nei mercati e nelle fiere oggetto delle procedure di riassegnazione, in particolare è disposta  la disapplicazione della disposizione di cui al comma 2, lettera c) del medesimo articolo 5, che prevede la revoca dell’autorizzazione nel caso in cui l’operatore non utilizzi il posteggio assegnato per periodi di tempo superiori complessivamente a quattro mesi per ciascun anno solare nei mercati annuali, ad un terzo delle volte in cui si tiene il mercato nei mercati di più breve durata e per tre anni consecutivi nelle fiere, fatti salvi i periodi di assenza per malattia e gravidanza.

La norma transitoria   trae origine dalle procedure di riassegnazione dei posteggi iniziate a dicembre 2016, in attuazione dei principi contenuti nella direttiva 2006/123/CE sulla libera prestazione di servizi e sulla libertà di stabilimento. Tali procedure selettive, infatti, prevedono una premialità di 40 punti per il concessionario uscente e che il titolare del posteggio che abbia ceduto in affitto l’azienda o un ramo di essa, per il riconoscimento dei 40 punti, debba rientrare nella titolarità dell’azienda o del ramo dato in affitto prima della partecipazione alla selezione e la mantenga dal primo all’ultimo giorno utile per la presentazione delle domande, quindi, per l’Emilia-Romagna, dal 1° gennaio 2017 al 31 marzo 2017.

Tale condizione determina che molti dei posteggi oggetto delle procedure di riassegnazione non vengono utilizzati durante il periodo utile per la presentazione delle domande, causando lo spopolamento dei mercati.

La proposta normativa tutela gli operatori, evitando la revoca dell’autorizzazione per il superamento delle assenze di norma consentite.

Art. 15 (Norme transitorie e modifiche all’articolo 7-bis della legge regionale n. 12 del 1999)

L’articolo 7-bis della legge regionale n.  12 del 1999, a seguito delle modifiche apportate con la legge regionale n. 4 del 2013, ha introdotto l’obbligo del tesserino per coloro che intendono vendere merci nei mercati pur non rivestendo la qualifica di commercianti (i cosiddetti “hobbisti”). Il tesserino ha validità per un anno e per dieci manifestazioni, e non può essere richiesto più di due volte nell’arco di cinque anni. Limitatamente all’anno 2016 erano state introdotte due norme transitorie che consentivano il rilascio di un terzo tesserino a coloro che avevano già ottenuto due tesserini negli anni 2013, 2014 o 2015 e il prolungamento della validità dei tesserini rilasciati nel 2015 oltre i consueti dodici mesi (comma 13-ter).

Considerato che i limiti alla possibilità di rilascio del tesserino sono oggetto di analisi e possibile rivalutazione e che l’ipotesi è quella di ampliare sia il numero di manifestazioni a cui è possibile partecipare con un tesserino, sia il numero di tesserini rilasciabili nel quinquennio allo stesso soggetto, si ritiene opportuno consentire anche nel 2017 il proseguimento dell’attività a coloro che fin dall’entrata in vigore della citata legge regionale n.  4 del 2013 hanno richiesto e ottenuto il tesserino. La norma in esame, quindi, interviene con due modalità, in via transitoria al primo comma, consentendo - limitatamente al 2017 – sia il rilascio di un ulteriore tesserino, sia il prolungamento oltre i consueti dodici mesi della validità dei tesserini rilasciati l’anno precedente (fatto salvo il limite delle dieci manifestazioni); al secondo comma prevedendo l’abrogazione del citato comma 13-ter dell’articolo 7-bis.

Capo II

Turismo

Si coglie l’occasione, con la legge regionale comunitaria per il 2017, per razionalizzare un importante settore di rilievo anche europeo, come quello del turismo ed a questo fine si attuano due modifiche alla legge regionale legge regionale 25 marzo 2016, n. 4 (Ordinamento turistico regionale - sistema organizzativo e politiche di sostegno alla valorizzazione e promo-commercializzazione turistica), una relativa all’articolo 8 attraverso la ridefinizione dei compiti della Cabina di Regia, l’altra relativa all’articolo 12 in ordine alla nomina del Direttore delle Destinazioni Turistiche per renderla  più coerente con i poteri del Consiglio di Amministrazione.

Art. 16 (Modifiche all’articolo 8 della legge regionale n. 4 del 2016)

L’articolo in esame modifica l’articolo 8 della legge regionale n. 4 del 2016 sull’ordinamento turistico regionale. L’articolo oggetto di modifica istituisce e disciplina la Cabina di regia regionale che ha funzioni di concertazione sulle linee strategiche per lo sviluppo delle attività di promo-commercializzazione turistica delineate dalla Giunta regionale. Con il presente intervento legislativo sono soppresse le funzioni di proposta in ordine “ai temi della qualità e della valorizzazione del lavoro del settore turistico e alla qualità dell'offerta formativa e professionale”, che il vigente comma 2 riconosce alla Cabina di regia. Considerato che il compito della Cabina di regia, ai sensi di legge, è quello di formulare strategie per lo sviluppo delle attività di promo-commercializzazione turistica, risulta evidente come   l’attribuzione di tale competenza oltrepassi l’ambito di azione della Cabina medesima, con una interferenza in settori   diversi, quali lavoro e formazione professionale.

Art. 17 (Modifiche all’articolo 12 della legge regionale n. 4 del 2016)

L’articolo, introducendo una modifica all’articolo 12 della citata legge regionale n. 4 del 2016, affida al Consiglio di amministrazione della Destinazione turistica, che è l’organo titolare delle funzioni organizzative e gestionali, anziché all’Assemblea dei Soci, che è invece titolare di funzioni eminentemente programmatorie, la decisione in ordine alla nomina del Direttore, organo con funzioni di amministrativo - gestionali.  Occorre ricordare il fatto che il Consiglio di amministrazione è l’organo deputato, tra gli altri compiti, all’approvazione dell’atto di organizzazione della Destinazione Turistica, alla graduazione delle posizioni dirigenziali, all’individuazione del fabbisogno di personale. La modifica normativa proposta restituisce piena coerenza ai poteri del Consiglio di Amministrazione e rafforza il suo rapporto con il Direttore, in un’ottica di una maggiore efficienza complessiva del funzionamento della Destinazione turistica.

Capo III

Energia

Il Capo III contiene norme in materia di energia, settore nel quale è alta l'attenzione del legislatore comunitario.             

Gli artt. da 18 a 24   modificano rispettivamente gli artt. 6, 8, 15, 18, 26, 28 e 29 della legge regionale 23 dicembre 2004, n. 26 (Disciplina della programmazione energetica territoriale ed altre disposizioni   in materia di energia).

Le modifiche apportate hanno la funzione di rendere coerente la legge n. 26 del 2004 con la legge n. 13 del 2015 di riforma del sistema di governo regionale e locale ed in particolare con la nuova allocazione delle funzioni in materia di energia. Vengono, pertanto, rimossi alcuni refusi in cui si faceva riferimento alle Province pur essendo transitate le funzioni in capo all’Agenzia regionale per la prevenzione, l’ambiente e l’energia (ARPAE), viene aggiornato l’art. 26 dando atto che, in linea con le previsioni della legge n. 13/2015, le funzioni dell’Agenzia per l’energia vengono svolte da una apposita sezione dell’ARPAE e viene abrogato il comma 2 dell’art. 29 che assegnava pro tempore l’esercizio della funzione di osservatorio al Servizio Energia ed Economia Verde.

Art.  25 (Modifiche all’ articolo 17 della legge regionale n. 13 del 2015)

L’articolo modifica l'articolo 17 della legge regionale n. 13 del 2015 di riforma del sistema di governo regionale e locale.

Nel comma 1 vengono specificate ulteriori funzioni amministrative esercitate dalla Regione tramite l’ARPAE anche in seguito a innovazioni normative di livello statale (v. in particolare il D.Lgs. 16 dicembre 2016, n. 257 “Disciplina di attuazione della direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di una infrastruttura per i combustibili alternativi”, con cui sono state assegnate alle Regioni competenze autorizzative relativamente alle infrastrutture di stoccaggio di gas naturale liquefatto (GNL)). Viene inoltre introdotta una norma di chiusura in cui si rende evidente, nello spirito della riorganizzazione attuata con la L.R. n. 13/2015, la volontà della Regione di esercitare tramite l’ARPAE tutte le competenze autorizzative in materia di energia non riservate allo Stato e ai Comuni e loro Unioni, sia quelle in essere sia quelle che le verranno attribuite da future norme.

La modifica introdotta al comma 4 mira a semplificare il procedimento per il rilascio delle intese da parte della Regione evitando inutili aggravi procedurali. Con la nuova formulazione il parere dell’ARPAE deve essere acquisito dalla Regione solo nel caso in cui le opere/programmi oggetto di intesa non sono state oggetto di un endoprocedimento che ha già visto il coinvolgimento dell’ARPAE. Pertanto il parere non dovrà essere chiesto non solo nel caso in cui le opere/attività sono soggette a procedure di valutazione ambientale (VAS, VIA, Screening), ma anche quando le stesse sono soggette ad Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) e ad Autorizzazione Unica Ambientale (AUA). Viene infine esplicitato che il parere dell’ARPAE non è necessario nel caso di rinnovi di autorizzazioni o titoli che riguardino opere o programma lavori che non subiscono alcuna modifica.

Art. 26 (Contributo ai comuni dell’Emilia-Romagna territorialmente interessati da concessioni di nuove coltivazione d’idrocarburi)

L’articolo introduce un sistema di compensazione per i territori dei comuni interessati da concessioni di nuove coltivazioni di idrocarburi. La Regione si impegna a trasferire una quota (30%) dell’aliquota regionale di cui all’articolo 20 del decreto legislativo 25 novembre 1996, n. 625, corrisposta dai titolari di concessioni di nuove coltivazioni assentite dal Ministero ed entrate in produzione in data successiva all’entrata in vigore della legge comunitaria 2017, ai Comuni il cui territorio sia interessato dalle estrazioni di idrocarburi derivanti da nuove coltivazioni.

Le risorse vengono trasferite ai Comuni con vincolo di utilizzo e dovranno essere destinate allo sviluppo dell'occupazione e delle attività economiche, all'incremento industriale e a interventi di miglioramento ambientale, nonché ad interventi di efficienza energetica e valorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili.

La norma riguarda solo le nuove coltivazioni e non inciderà sulle quote percepite dalla Regione relativamente ai giacimenti già in produzione.

Titolo IV

ULTERIORI DISPOSIZIONI

Capo I

Società dell’informazione

Art. 27 (Integrazioni all’articolo 10 della legge regionale n. 11 del 2004)

L’intervento normativo proposto ha la funzione di autorizzare Lepida S.p.A. ad offrire al pubblico il servizio gratuito di connessione ad internet tramite tecnologia WI-FI per conto degli Enti soci e su richiesta di questi ultimi, operando quale loro strumento tecnico ed esecutivo ed avvalendosi delle relative prerogative. Esso ha dunque la funzione di sgravare la Società dall’obbligo di identificazione dell’utenza in applicazione dell’art. 10 del D.L. n. 69 del 2013, nonché di sollevare la stessa da responsabilità derivanti da violazioni eventualmente accertate dalle autorità giudiziaria o dalla polizia giudiziaria a carico degli utenti aventi accesso alla rete.

Lepida S.p.A. è società in house della Regione Emilia-Romagna e degli Enti locali, costituita ai sensi dell’articolo 10 della legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo regionale della società   dell’informazione). La società è uno degli strumenti attraverso i quali le p.a. socie si propongono di conseguire, tra gli altri, l’obiettivo dello “sviluppo delle condizioni di vita dei cittadini attraverso un più facile e diffuso accesso alla conoscenza, rimuovendo le cause di divario digitale fra cittadini e tutelando il diritto alla riservatezza e alla autodeterminazione nell'uso dei dati personali” (art. 1, comma 1, lett. a).

La norma può essere inquadrata nel più ampio spettro degli interventi che, a partire dalla Agenda digitale dell’Emilia-Romagna, approvata dall’Assemblea legislativa con delibera n. 62 del 2016, la Regione ha messo in campo per favorire il processo di digitalizzazione dei cittadini emiliano-romagnoli, che sono in definitiva, i soggetti che principalmente se ne avvantaggeranno. 

Capo II

Struttura regionale di collegamento tra l’Autorità Europea per la Sicurezza Alimentare (E.F.S.A.) e gli attori regionali del settore

Art. 28 (Istituzione di EUROPASS)

L’istituzione da parte della Regione Emilia Romagna della struttura regionale di collegamento, denominata Europass, nasce dalla necessità di implementare le relazioni tra Autorità Europea per la Sicurezza Alimentare (EFSA), con sede in Parma e le istituzioni, le imprese, i centri di ricerca, le associazioni di categoria e le organizzazioni economiche-sociali del territorio emiliano romagnolo che operano nei settori agroalimentare e sanitario.

Europass, secondo le previsioni dell’articolo in esame, punta a sviluppare azioni volte a favorire la ricerca, l’innovazione e la specializzazione in ambito internazionale del settore agroalimentare regionale e facilitare l’instaurazione di rapporti di collaborazione tra EFSA e i sopra citati soggetti per il trasferimento della conoscenza, ricerca e innovazione tecnologica nel campo della sicurezza alimentare e della valutazione del rischio finalizzati a migliorare il sistema dei controlli e la competitività del settore agro-alimentare regionale.

Tra i progetti strategici della Regione Emilia-Romagna, Europass supporterà lo sviluppo del World Food Research and Innovation Forum (WFR&IF) anche con il sostegno di EFSA.

L’Università degli Studi di Parma, partner di Europass, è il soggetto che affiancherà la Regione in ambito scientifico ed opererà in coordinamento con le altre Università del territorio, realizzando anche una rete d’informazione e divulgazione a servizio dei cittadini e delle imprese sulle attività, gli studi e i pareri scientifici sviluppati da EFSA.

L’articolo in esame prevede, inoltre, che la Regione Emilia Romagna collabori con L’Università degli Studi di Parma alle attività di EUROPASS, sulla base di apposita convenzione, in qualità di soggetto capofila. La Regione Emilia-Romagna può altresì affidare, in tutto o in parte, lo svolgimento di tali attività all’Università di Parma trasferendo alla stessa le relative risorse finanziarie.

EUROPASS, nell’ambito della collaborazione con l’Università degli Studi di Parma ed altri Istituti di ricerca, finanzierà in tutto o in parte bandi di concorso per il conferimento di premi, borse di studio per tesi di dottorato, tesi di Laurea magistrale e specialistica in ambito di sicurezza alimentare.

Art. 29 (Disposizioni finanziarie)

L’articolo prevede che gli oneri finanziari connessi alle attività di EUROPASS, di cui all’articolo che precede, saranno sostenuti con gli accantonamenti previsti dal Fondo Speciale predisposto nel bilancio 2017-2019 della Regione Emilia-Romagna.

Capo III

Insediamento del DATA CENTER - Centro Europeo previsioni metereologiche a medio termine (E.C.M.W.F.)

Art. 30 (DATA CENTER - Centro Europeo previsioni metereologiche a medio termine)

La Regione Emilia Romagna intende consentire l'insediamento del DATA CENTER del Centro europeo per le previsioni metereologiche a medio termine (E.C.M.W.F.), mettendo a disposizione del Governo italiano, a titolo gratuito, una parte dell’immobile, sito in Bologna, denominato "Ex Manifattura tabacchi" di sua proprietà.

Successivamente il Governo Italiano e il Centro europeo per le previsioni metereologiche a medio termine (E.C.M.W.F.), stipuleranno un accordo di sede in cui saranno concordati i termini, la durata, le condizioni di rinnovo e tutte le modalità di gestione connesse al trasferimento del DATA CENTER citato.

A tal fine la Regione effettuerà la necessaria comunicazione preventiva al Segretariato regionale del Ministero dei Beni e delle Attività culturali e del Turismo per l'Emilia Romagna prevista dall'articolo 54, comma 3, del decreto legislativo 22.01.2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio).