Testo:
Interventi urgenti a favore delle professioni turistiche, del volontariato e altre attività economiche in difficoltà a causa dell’emergenza derivante dalla pandemia da COVID-19
RELAZIONE
La grave e perdurante situazione emergenziale a causa della pandemia da covid-19 e le limitazioni derivanti dalle conseguenti misure di mitigazione disposte per il contenimento dei contagi, hanno causato pesanti ripercussioni negative su tutto il tessuto economico e sociale.
In questo contesto, il comparto economico del turismo è stato uno dei settori più colpiti dalla crisi con conseguenti ricadute negative sulle professioni del settore.
In particolare le guide ed accompagnatori turistici, in ragione sia delle limitazione agli spostamenti dei turisti in ambito internazionale e nazionale sia delle chiusure dei musei, dei siti archeologici, etc. hanno visto una drastica riduzione della loro attività a decorrere dal 23 febbraio 2020, data dell’Ordinanza del Ministro della Salute d’intesa con il Presidente della Regione Emilia-Romagna che ha reso operative nel territorio regionale le prime misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19.
Analogamente le professioni afferenti agli sport invernali hanno subito una radicale diminuzione dell’esercizio della propria attività a causa della chiusura delle stazioni sciistiche nella prima fase della pandemia e nel periodo invernale 2020-2021.
Con il presente progetto di legge, la Regione Emilia-Romagna intende, pertanto, sostenere i soggetti che esercitano le professionalità, regolarmente abilitate, di guida ed accompagnatore turistico, con residenza o domicilio fiscale nel territorio regionale, nonché i maestri di sci e snowboard che esercitano in Emilia-Romagna, attraverso l’erogazione di bonus una tantum.
Assieme al turismo, anche il settore culturale e creativo ha subito pesantemente gli effetti delle sospensioni di attività disposte per il contenimento della diffusione della pandemia.
Ravvisata pertanto la necessità di favorire la ripresa in questo ambito, con il presente progetto di legge si autorizza la Regione ad adottare misure a sostegno delle attività culturali e ricreative attuando interventi diretti, anche in accordo con altre pubbliche amministrazioni, ovvero concedendo contributi agli operatori del settore, a valere su specifiche leggi regionali.
L’emergenza sanitaria ha fortemente condizionato anche l’attività del comparto del volontariato, delle associazioni di promozione sociale e delle fondazioni del Terzo settore che rappresentano un asse portante del tessuto sociale del territorio emiliano romagnolo.
Per questo motivo con il presente atto, la Regione intende supportare queste organizzazioni, stanziando 1.000.000 di euro di contributi, per far fronte ai maggiori costi impiegati in conseguenza delle misure per il contenimento degli effetti della pandemia da COVID-19 e per sostenere attività di interesse generale in risposta ai bisogni della popolazione.
Gli eventi alluvionali del 6 dicembre 2020 si sono abbattuti, con evidente e particolare gravità nei Comuni di Nonantola, Castelfranco Emilia, Campogalliano e Modena. Gli allagamenti hanno prodotto ingenti danni al sistema economico e sociale di queste aree, aggravando una situazione socio-economica già fortemente compromessa dalla crisi indotta dall’emergenza sanitaria in atto.
Le imprese di questi territori, infatti, hanno subito un ulteriore danno economico, rispetto agli effetti diretti ed indiretti della crisi prodotta dall’emergenza sanitaria COVID-19.
In un contesto di pesante regressione economica dovuta alla pandemia, la sospensione dell’attività a causa della calamità occorsa ha ulteriormente indebolito le imprese. Pertanto, si rende necessario uno sforzo straordinario per stimolare la ripresa del comparto produttivo locale.
La Regione intende stanziare delle risorse a favore delle amministrazioni Comunali di Nonantola, Castelfranco Emilia, Campogalliano e Modena che dovranno essere impiegate, dalle stesse, per concedere ristori alle imprese del territorio, danneggiate dagli eventi alluvionali, nonché per sostenere le famiglie e le persone, residenti nei medesimi territori, in particolari situazioni di fragilità economica e sociale.
L’articolo 1 detta le finalità della legge.
L’articolo 2 al comma 1, autorizza la Regione a concedere un contributo denominato “bonus una tantum”, ai soggetti aventi residenza o domicilio fiscale in Emilia-Romagna che esercitino, anche senza partita IVA, la professione di guida turistica e accompagnatore turistico di cui all’articolo 3 della legge 6 agosto 2013, n. 97 (Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013), all’articolo 22 del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 (Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, nonchè della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania)ed ai commi 1 e 2 dell’articolo 2 della legge regionale 1 febbraio 2000, n. 4 (Norme per la disciplina delle attività di animazione e di accompagnamento turistico), in possesso della prescritta idoneità professionale di cui al comma 3, dell’articolo 6, della legge regionale n. 4 del 2000, che abbiano ottenuto l’idoneità prima del 23 febbraio 2020 o abbiano, entro tale data, presentato richiesta di idoneità professionale ed abbiano ottenuto il relativo attestato alla data di presentazione della richiesta di contributo.
Al comma 2, stabilisce che i predetti contributi potranno essere concessi nel limite massimo di euro 1.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
Al comma 3, demanda alla Giunta regionale di stabilire, in coerenza con la normativa europea in materia degli aiuti di stato, i criteri per la determinazione del contributo effettivo da assegnare ai soggetti di cui al comma 1, nel rispetto della disponibilità finanziaria di cui al comma 2, nonché le modalità ed i termini per l’attuazione del presente articolo.
L’articolo 3 al comma 1, autorizza la Regione a concedere per l’anno 2021 un contributo, denominato “Bonus una tantum”, ai soggetti che esercitino la professione di Maestro di Sci, discipline alpine, fondo e snowboard in Emilia-Romagna, in possesso della prescritta abilitazione professionale di cui all’articolo 3 della legge regionale 9 dicembre 1993 n. 42 (Ordinamento della professione di maestro di sci), che abbiano avviato l’attività entro il 31 ottobre 2020.
Al comma 2, stabilisce che i predetti contributi potranno essere concessi nel limite massimo di euro 1.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
Al comma 3, demanda alla Giunta regionale di stabilire, in coerenza con la normativa europea in materia di aiuti di Stato, i criteri per la determinazione del contributo effettivo, nel rispetto della disponibilità finanziaria di cui al comma 2, nonché le modalità ed i termini per l’attuazione del presente articolo.
L’articolo 4 al comma 1, autorizza la Regione a sostenere gli operatori del settore culturale creativo nella situazione di crisi determinata dall’emergenza sanitaria in atto, attuando interventi diretti, anche in accordo con altre pubbliche amministrazioni, ovvero concedendo contributi ai soggetti e per gli interventi disciplinati dalle leggi regionali: 23 luglio 2014, n. 20 (Norme in materia di cinema e audiovisivo), art. 10; 22 agosto 1994, n. 37 (Norme in materia di promozione culturale), anche sulla base dei procedimenti in corso per l’individuazione dei beneficiari.
Al comma 2, si stabilisce l’ammontare massimo delle risorse destinate ai contributi e agli interventi diretti di cui al comma 1.
Al comma 3, demanda alla Giunta regionale di stabilire, in coerenza con la normativa europea in materia di aiuti di Stato e nel rispetto della disponibilità finanziaria di cui al comma 2, i criteri, le modalità e i termini per l’attuazione del presente articolo.
L’articolo 5 ai commi 1 e 2, autorizza la Regione a concedere contributi per l’anno 2021 alle organizzazioni di volontariato, alle associazioni di promozione sociale iscritte nei rispettivi registri regionali di cui alla L.R. n. 12/05 e L.R. n. 34/02, alle associazioni di promozione sociale con sede in regione Emilia-Romagna iscritte nel registro nazionale di cui all’art. 7, della L. n. 383/2000 istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali in qualità di enti affiliati, nonché alle fondazioni del Terzo settore, con sede in regione Emilia-Romagna, iscritte all’anagrafe delle Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS) istituito ai sensi dell’art. 11 del D.lgs. n. 460/1997 per far fronte ai costi sostenuti in conseguenza delle misure per il contenimento COVID-19 e per il sostegno di attività di interesse generale in risposta ai bisogni della popolazione.
Al comma 3, stabilisce che i predetti contributi potranno essere concessi nel limite massimo di euro 1.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
Al comma 4, demanda alla Giunta regionale di stabilire le modalità e i termini per l’attuazione del presente articolo.
L’articolo 6 al comma 1, autorizza la Regione Emilia-Romagna, per l’esercizio 2021, a concedere contributi ai Comuni che hanno subito gli eventi alluvionali del 6 dicembre 2020 (Comuni di Nonantola, Castelfranco Emilia, Campogalliano e Modena), finalizzati alla concessione di ristori alle imprese dei territori alluvionati, già fortemente gravate della situazione emergenziale in corso e dalle misure di mitigazione per il contenimento dei contagi, che a causa dei predetti eventi hanno subito il danno economico della sospensione o limitazione dell’attività, nonché, nei medesimi territori, per le famiglie e le persone in particolari situazioni di fragilità economica e sociale.
Al comma 2, stabilisce che i predetti contributi potranno essere concessi nel limite massimo di euro 2.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
Al comma 3, demanda alla Giunta regionale la definizione dei criteri di ripartizione delle risorse tra i Comuni beneficiari, delle modalità di concessione dei contributi, nonchè delle condizioni per la concessione dei ristori alle imprese nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di Stato.
L’articolo 7 prevede al comma 1, l’assistenza tecnica per la gestione dei ristori di cui alla presente legge, nonché per l’attuazione di misure di sostegno alle imprese per situazione di crisi determinata dall’emergenza sanitaria in atto, attraverso convenzioni con Unioncamere ai sensi dell’art. 10 dell’Accordo di Programma Quadro tra Regione Emilia-Romagna e Unioncamere approvato con delibera di Giunta regionale n. 1841 del 7/12/2020. Tale Accordo prevede che detti Enti collaborino per sostenere l’attuazione di misure volte a ridurre l’impatto sui conti delle imprese delle misure rese necessarie dalla pandemia e per favorire il sostegno alla ripresa dell’attività aziendale e degli investimenti.
Al comma 2, prevede risorse per l’assistenza tecnica di cui al comma 1 pari complessivamente a 100.000,00 euro nell’esercizio 2021.
L’articolo 8 contiene la disposizione finanziaria.
L’articolo 9 dispone l’entrata in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale Telematico della Regione.
Art. 1
Finalità
1. La Regione Emilia-Romagna sostiene, mediante l’erogazione di contributi, le professioni turistiche di guida e accompagnatore turistico, di maestri di sci e snowboard, nonché gli operatori del settore culturale creativo, le organizzazioni di volontariato, le associazioni di promozione sociale e le fondazioni del Terzo settore, con sede in regione Emilia-Romagna, iscritte all’anagrafe delle Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS) che, a causa della grave e perdurante situazione emergenziale derivante dalla pandemia da covid-19 e delle limitazioni derivanti dalle conseguenti misure di mitigazione disposte per il contenimento dei contagi, hanno visto fortemente limitato l’esercizio dell’attività.
2. La Regione Emilia-Romagna sostiene altresì le imprese dei territori dei Comuni colpiti dagli eventi alluvionali del 6 dicembre 2020 che hanno subito danni economici per la sospensione o limitazione delle attività nel periodo emergenziale, nonché le famiglie e le persone, residenti nei medesimi territori, in particolari situazioni di fragilità economica e sociale, erogando contributi ai Comuni interessati a ciò finalizzati.
Art. 2
“Bonus una tantum” per guide turistiche e accompagnatori turistici
1. La Regione è autorizzata a concedere per l’anno 2021 un contributo, denominato “bonus una tantum”, ai soggetti aventi residenza o domicilio fiscale in Emilia-Romagna che esercitino, anche senza partita IVA, la professione di guida turistica e accompagnatore turistico di cui all’articolo 3 della legge 6 agosto 2013, n. 97 (Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013), all’articolo 22 del decreto legislativo 9 novembre 2007, n. 206 (Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, nonchè della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania)ed ai commi 1 e 2 dell’articolo 2 della legge regionale 1 febbraio 2000, n. 4 (Norme per la disciplina delle attività di animazione e di accompagnamento turistico), in possesso della prescritta idoneità professionale di cui al comma 3 dell’articolo 6 della legge regionale n. 4 del 2000, che abbiano ottenuto l’idoneità prima del 23 febbraio 2020 o abbiano, entro tale data, presentato richiesta di idoneità professionale ed abbiano ottenuto il relativo attestato alla data di presentazione della richiesta di contributo.
2. I contributi di cui al comma 1 potranno essere concessi nel limite massimo di euro 1.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
3. La Giunta regionale stabilisce, in coerenza con la normativa europea in materia degli aiuti di Stato, i criteri per la determinazione del contributo effettivo da assegnare ai soggetti di cui al comma 1, nel rispetto della disponibilità finanziaria di cui al comma 2, nonché le modalità ed i termini per l’attuazione del presente articolo.
Art. 3
“Bonus una tantum” per i maestri di sci e snowboard
1. La Regione è autorizzata a concedere per l’anno 2021 un contributo, denominato “Bonus una tantum”, ai soggetti che esercitino la professione di Maestro di Sci, discipline alpine, fondo e snowboard in Emilia-Romagna, in possesso della prescritta abilitazione professionale di cui all’articolo 3 della legge regionale 9 dicembre 1993 n. 42 (Ordinamento della professione di maestro di sci), che abbiano avviato l’attività entro il 31 ottobre 2020.
2. I contributi di cui al comma 1 potranno essere concessi nel limite massimo di euro 1.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
3. La Giunta regionale stabilisce, in coerenza con la normativa europea in materia di aiuti di Stato, i criteri per la determinazione del contributo effettivo, nel rispetto della disponibilità finanziaria di cui al comma 2, nonché le modalità ed i termini per l’attuazione del presente articolo.
Art. 4
Interventi a sostegno del settore culturale e creativo
1. La Regione è autorizzata a sostenere gli operatori del settore culturale creativo nella situazione di crisi determinata dall’emergenza sanitaria in atto, attuando interventi diretti, anche in accordo con altre pubbliche amministrazioni, ovvero concedendo contributi ai soggetti e per gli interventi disciplinati dalle leggi regionali di seguito indicate, anche sulla base dei procedimenti in corso per l’individuazione dei beneficiari:
a) legge regionale 23 luglio 2014, n. 20 (Norme in materia di cinema e audiovisivo), articolo 10;
b) legge regionale 22 agosto 1994, n. 37 (Norme in materia di promozione culturale).
2. I contributi e gli interventi diretti di cui al comma 1 potranno essere autorizzati nel limite massimo di euro 600.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
3. La Giunta regionale stabilisce, in coerenza con la normativa europea in materia di aiuti di Stato e nel rispetto della disponibilità finanziaria di cui al comma 2, i criteri, le modalità e i termini per l’attuazione del presente articolo.
Art. 5
Contributi alle organizzazioni di volontariato, alle associazioni di promozione sociale e alle fondazioni del Terzo settore iscritte all’anagrafe delle Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS)
1. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata, per l’anno 2021, a concedere contributi ai soggetti di cui al comma 2 per far fronte ai costi dagli stessi sopportati in conseguenza delle misure per il contenimento degli effetti della pandemia da COVID-19 e per sostenere attività di interesse generale in risposta ai bisogni della popolazione.
2. I contributi di cui al comma 1, possono essere concessi:
a) alle organizzazioni di volontariato e alle associazioni di promozione sociale iscritte nei rispettivi registri regionali di cui all’articolo 2 della legge regionale 21 febbraio 2005, n. 12 (Norme per la valorizzazione delle organizzazioni di volontariato) ed all’articolo 4, della legge regionale 9 dicembre 2002, n. 34 (Norme per la valorizzazione delle associazioni di promozione sociale);
b) alle associazioni di promozione sociale con sede nella regione Emilia-Romagna, iscritte nel registro nazionale di cui all’articolo 7 della legge 7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle associazioni di promozione sociale), istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, in qualità di enti affiliati;
c) alle fondazioni del Terzo settore, con sede nella regione Emilia-Romagna, iscritte all’anagrafe delle Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), istituita ai sensi dell’articolo 11 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460 (Riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale).
3. I contributi di cui al comma 1 potranno essere concessi nel limite massimo di euro 1.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
4. La Giunta regionale stabilisce le modalità e i termini per l’attuazione del presente articolo.
Art. 6
Contributi ai Comuni colpiti dagli eventi alluvionali del 6 dicembre 2020
1. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata, per l’esercizio 2021, a concedere contributi ai Comuni che hanno subito gli eventi alluvionali del 6 dicembre 2020 (Comuni di Nonantola, Castelfranco Emilia, Campogalliano e Modena), finalizzati alla concessione di ristori alle imprese dei territori alluvionati, già fortemente gravate della situazione emergenziale in corso e dalle misure di mitigazione per il contenimento dei contagi, che a causa dei predetti eventi hanno subito il danno economico della sospensione o limitazione dell’attività, nonché alle famiglie ed alle persone, residenti nei medesimi territori, in particolari situazioni di fragilità economica e sociale.
2. I contributi di cui al comma 1 potranno essere concessi nel limite massimo di euro 2.000.000,00 per l’esercizio finanziario 2021.
3. I criteri di ripartizione delle risorse tra i Comuni beneficiari e le modalità di concessione dei contributi sono definiti con delibera della Giunta Regionale che definisce altresì le condizioni per la concessione dei ristori alle imprese nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di Stato.
Art. 7
Assistenza tecnica
1. Ai fini dell’attuazione delle misure di sostegno di cui alla presente legge, nonché per l’attuazione di misure di sostegno alle imprese per situazione di crisi determinata dall’emergenza sanitaria in atto attraverso convenzioni con Unioncamere, la Regione può avvalersi dell’assistenza tecnica.
2. L’importo complessivo per l’attività di assistenza tecnica è pari a euro 100.000,00 sull’esercizio 2021.
Art. 8
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti da quanto disposto dagli articoli 2, 3, 4, 5 e 7, per l’esercizio finanziario 2021, la Regione farà fronte mediante l’istituzione nella parte spesa del bilancio regionale di appositi capitoli, nell’ambito di missioni e programmi specifici, la cui copertura è assicurata dai fondi a tale scopo specifico accantonati nell’ambito del fondo speciale, di cui alla Missione 20 Fondi e accantonamenti - Programma 3 Altri fondi “Fondo speciale per far fronte agli oneri derivanti da provvedimenti legislativi regionali in corso di approvazione” del bilancio di previsione 2021-2023. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio atto, alle variazioni di bilancio che si rendono necessarie.
2. Agli oneri derivanti da quanto disposto dall’articolo 6, per l’esercizio finanziario 2021, la Regione farà fronte mediante la riduzione degli stanziamenti autorizzati dalla legge regionale 29 dicembre 2020, n. 13 (Bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2021-2023), nell'ambito della Missione 20 - Fondi e accantonamenti, Programma 1 - Fondo di riserva. La Giunta regionale è autorizzata a provvedere, con proprio atto, alle variazioni di bilancio che si rendono necessarie.
Art. 9
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna Telematico.