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(Ordine del giorno oggetto 145/1 "Non passaggio all'esame degli articoli" - Presentazione, dichiarazioni di voto e approvazione) (82)

È inoltre stato depositato l’ordine del giorno a firma del consigliere Grillini, Presidente della Commissione, per il non passaggio all’esame degli articoli, quindi prima di passare all’autorizzazione a svolgere la relazione orale al consigliere Stefano Cavalli, relatore della legge, nomino gli scrutatori, che sono i consiglieri Serri, Carini e Lavagetto.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Naldi sul risultato del voto. Ne ha facoltà. Prego, consigliere.

PRESIDENTE (Costi): La sua rettifica è a verbale.

Il consigliere Cavalli è autorizzato a svolgere la relazione sul progetto di legge oggetto 145. Prego, consigliere.

In particolare è necessario sostenere il tessuto socio-economico della piccola impresa, pilastro portante dell’economia emiliano-romagnola, rilevato che l’80 per cento delle imprese regionali ha un numero di addetti da uno a cinque, e sul lavoro autonomo nelle sue varie forme di espressione, che invece spesso è abbandonato a se stesso se non tacciato di rappresentare l’emblema dell’egoismo e dell’evasione fiscale. In vero, il lavoro autonomo e la piccola impresa rappresentano un universo assai variegato con le esigenze molto differenziate al proprio interno.

Questo aggregato composito, che rappresenta il cuore pulsante dell’economia e della società dell’Emilia-Romagna coincidente con il piccolo artigianato e il contratto d’opera, le professioni, mestieri, ecc., è stato attraversato nell’ultimo decennio da profondi cambiamenti relativi alla struttura produttiva e organizzativa ed in genere dai mutamenti del contesto economico complessivo e internazionale, globalizzazione, liberalizzazione degli scambi, finanziarizzazione dell’economia, ecc.

Il lavoro autonomo è proliferato anche in forme nuove con la nascita di nuovi lavoratori autonomi, dettagliandosi in attività rese da soggetti che, dispiegando creatività e propensione al rischio, si collocano sul mercato del lavoro con una notevole dotazione di risorse e competenze personali. L’evoluzione di cui sopra ha portato il mondo del lavoro autonomo e della piccola impresa ad avere il vero motore del sistema economico dell’Emilia-Romagna malgrado il complessivo disinteresse quanto non all’ostilità manifestata dalla Regione.

L’espansione di una diffusa imprenditorialità e del lavoro autonomo impone una maggiore attenzione e sensibilità da parte della politica regionale verso le istanze di quello che è il motore economico della nostra regione, superando lo strabismo ideologico che da sempre vede la Regione Emilia-Romagna attenta alle domande provenienti dal lavoro subordinato e della cooperazione e in misura minore alla media e grande impresa, ma nel contempo sorda e refrattaria alle istanze provenienti dal lavoro autonomo e della microimpresa. La rapida dinamica dell’economia regionale impone una modifica del quadro di riferimento entro cui i lavoratori autonomi si muovono sollecitando nuove forme di promozione di tutela.

Si tratta, come si vede, in un complesso insieme di necessità sintetizzabili con la ricerca dell’obiettivo non antitetico di realizzare di più, di più mercato e nel contempo più regolazione. Si tratta a livello regionale di introdurre principi e regole adattabili e flessibili coerenti con la tutela di un capitale umano costituito da piccoli imprenditori e professionisti che chiede di essere valorizzato e favorito nell’ulteriore sviluppo, formazione, esperienze culturali e di accrescimento delle competenze professionali, offerte di servizi, che supportino i diversi intrecci tra vita e lavoro.

In tale contesto si ritiene necessario dotare il lavoro autonomo di un sistema organico di norme regionali le quali, anche differenziandosi con riguardo alle diverse esigenze di tutela, diano luogo nella nostra regione a una prima applicazione di quanto previsto dall’art. 117 della Costituzione. La presente proposta di uno Statuto regionale del lavoro autonomo e delle piccole imprese, capace di influenzare anche le scelte del legislatore nazionale ed europeo incidendo sul processo legislativo ascendente, parte dalla constatazione che il lavoro autonomo può essere valorizzato e aiutato solo dando ascolto alle esigenze espresse dalla varie categorie nelle quali si articola con particolare riferimento a una serie di interventi volti a realizzare il richiamato combinato disposto tra mercato e regolazione.

Il primo capitolo dello Statuto riguarda il tema della formazione. In tale ambito infatti non vi è dubbio che le competenze regionali in materia di formazione professionale consentano iniziative volte alla qualificazione o riqualificazione delle competenze di cui dispongono i lavoratori autonomi o gli aspiranti lavoratori autonomi. Su questo fronte degli attuali servizi offerti a livello regionale, si prestano a una rapida definizione che prevede una differenziazione e specificità a favore dei vari tipi di lavoro autonomo che aveva evidenziato tale necessità. In materia occorrerà potenziare l’intervento regionale orientato alla trasmissione delle competenze per lo sviluppo di progetti finanziabili in ambito comunitario trasformando in questo modo l’eventuale investimento a livello regionale come strumentale all’attrazione di nuove risorse le quali supereranno ampiamente quelle investite dalla Regione nel momento dell’avvio dell’iniziativa.

Un secondo capitolo riguarda il finanziamento delle iniziative di auto-imprenditorialità e auto-impiego. La promozione dell’imprenditorialità è uno degli obiettivi istituzionali delle Camere di Commercio che finanziano alcune iniziative e aiutano gli aspiranti imprenditori a trovare le risorse necessarie. Si registra anche la presenza, sia pur insufficiente, di alcuni limitati fondi regionali finalizzati alla promozione degli imprenditori giovanili e femminili che dovranno essere incrementati. Si tratta di misure che vanno a bando e che creano un’incertezza nel destinatario, che deve verificare quanto è possibile presentare la propria candidatura. Per questa ragione occorre introdurre agevolazioni finanziarie che devono riguardare gli investimenti e la gestione delle piccole imprese, contributi a fondo perduto e mutui a tasso agevolato.

Un terzo capitolo riguarda la consulenza nella fase di avvio e di consolidamento delle attività, i servizi di orientamento e di informazione, il supporto nella ricerca di finanziamenti.

Un quarto capitolo riguarda la formazione di sostegno al reddito per le fasi di crisi e di non lavoro, anche se il lavoratore autonomo continua a investire in termini di aggiornamento, formazione e ricerca, ecc. sul proprio capitale umano, pur se contemporaneamente privo di commesse. Nulla dovrebbe infatti impedire a una regione iniziative che mirino a compensare in modo forfettario e generalizzato il potenziale di cooperazione sociale che i lavoratori autonomi apportano in un dato territorio magari vincolando i medesimi a forme di restituzione in termini monetari nelle forme del prestito agevolato garantito dall’istituzione pubblica sia in termini di servizio, socializzazione di saperi, acquisizioni, competenze, risorse immateriali, ecc.

Il quinto capitolo riguarda i temi della semplificazione amministrativa e della fiscalità. Questi capitoli relativi a grandi aree di interesse sono stati declinati all’interno del contenitore "lavoro autonomo e piccole imprese" secondo la natura dell’attività esercitata.

Incrementare le misure di sostegno per l’internalizzazione con attività formative all’internalizzazione dell’attività economica e volte a rafforzare le competenze delle imprese; sostegno alla risoluzione alternativa alle controversie con arbitrato presso appositi collegi istituiti tra soggetti rappresentativi o presso le camere arbitrali delle Camere di Commercio. Incentivare regimi regolamentari efficienti e semplificati per l’esercizio delle attività di lavoro autonomo in ambito regionale con drastica riduzione degli adempimenti amministrativi richiesti per l’esercizio di dette attività creando una Commissione regionale per la delegificazione e deregolamentazione burocratica, predisporre supporti informativi per il lavoro autonomo imprenditoriale per favorire lo sviluppo dei siti web standard volti alla presentazione delle attività, qualità professionali del lavoratore autonomo e favorire l’implementazione di borse o altri istituti informatici. Con l’ausilio di una piattaforma informativa regionale e l’accesso alla rete Lepida nella quale i committenti possono rappresentare efficacemente i bisogni e ciò che vorrebbero ottenere dal mercato in termini di collaborazione o fornitura.

Le trasformazioni in atto nei modelli familiari, la spinta alla femminalizzazione del lavoro autonomo di servizio e le trasformazioni culturali stanno profondamente ridisegnando il sistema di bisogni sociali espressi da queste categorie di lavoratori. In pratica è sufficiente un periodo di malattia o un infortunio che costringa all’inattività per alcuni mesi, una fattura di una certa consistenza non pagata, una pesante richiesta di danni da parte di un committente, il fallimento, doloso o meno, di un fornitore o di un committente per produrre la rovina economica del piccolo imprenditore e dei propri collaboratori, spesso familiari dello stesso imprenditore.

La proposta di Statuto regionale del lavoro autonomo prevede forme di tutela quali ammortizzatori sociali e tutela del reddito, percorsi formativi e/o canoni agevolati per l’intrapresa attività di lavoro autonomo per la formazione imprenditoriale nonché per l’acquisizione, l’adeguamento e la qualificazione delle competenze professionali, assegni formativi destinati a esercenti attività di lavoro autonomo per garantire l’accesso individuale a redditività di alta formazione o formazione specialistica continua e permanente e servizi di supporto della conciliazione tra i tempi di vita e lavoro, assegni di servizio per favorire l’accesso e la permanenza nel mercato del lavoro, nonché la progressione professionali di persone svolgenti attività di lavoro autonomo a rischio di esclusione per carichi di cura, istituzione di un’apposita borsa lavoro destinata al lavoro autonomo in collegamento con la borsa nazionale del lavoro e con altri sistemi informativi europei per favorire le più ampie opportunità occupazionali e mobilità geografiche dei lavoratori autonomi, diritti e garanzie nel rapporto con i clienti committenti quali la tutela del ritardo dei pagamenti da parte dei committenti, garanzie nei tempi di pagamento, garanzie di tipo patrimoniale con i fornitori e sub-fornitori, attività professionali.

Con riguardo alle professioni, lo Statuto regionale del lavoro autonomo riconosce la centralità dei servizi professionali per lo sviluppo e l’ammodernamento sociale ed economico del proprio territorio. In tale ottica propone che la Regione adotti le seguenti linee guida: promuova in ambito regionale il pieno recepimento e l’attuazione operativa dei principi comunitari di concorrenza e libera circolazione di professionisti e delle professioni intellettuali, riconosca la funzione di controllo esercitato dagli ordini per le attività professionali che presentano un effettivo interesse pubblico da tutelare, in quanto attinenti a interessi costituzionalmente garantiti di grande rilievo sociale; rilasci nel rispetto dei livelli minimi uniformi di preparazione stabiliti dalle leggi statali tali professioni che consentano l’esercizio delle attività professionali anche fuori dai limiti territoriali regionali, conferisca personalità giuridica alle associazioni rappresentative di professionisti che non esercitano attività regolamentate o tipiche di professioni disciplinate ai sensi dell’art. 2229. Si propone inoltre che la Regione Emilia-Romagna promuova di concerto con ordini professionali e associazioni professionali il monitoraggio della diffusione delle attività libero-professionali nell’ambito locale a garanzia di interessi generali del territorio e altresì che vigili affinché siano rispettate le condizioni di effettiva libera concorrenza tra professionisti nonché alti livelli qualificativi delle prestazioni professionali a tutela dell’interesse dell’utenza.

Visto che l’ordine del giorno...

Ringrazio il consigliere Cavalli per la relazione.

Apro il dibattito generale. Ricordo che ogni consigliere che intende intervenire ha a disposizione venti minuti.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Corradi. Ne ha facoltà.

CORRADI: Grazie, presidente. Ringrazio anche il consigliere Cavalli per la lunga lettura della relazione. Sostanzialmente prendiamo atto per l’ennesima volta della presenza dell’ordine del giorno per il non passaggio all’esame dell’articolato e quindi colgo lo spunto di questo intervento per prevenire alcune osservazioni della maggioranza facendo presente che con gli emendamenti presentati in Commissione - a suo tempo ovviamente tutti bocciati - e quelli che abbiamo ripresentato in Aula, siamo andati a correggere quegli aspetti peraltro non enormi, del testo di legge originario, che stante gli intervenuti provvedimenti normativi nazionali necessitavano di un adeguamento, così come abbiamo fatto le correzioni richieste dall’ufficio legislativo dell’Assemblea legislativa al fine di superare quelle segnalazioni relative a eventuali profili di incostituzionalità di questo progetto di legge su alcuni punti, laddove si incideva sull’IRAP, e abbiamo chiarito il modo e le forme di questi interventi, rendendoli conformi alla legislazione nazionale e anche ai rilievi che potevano esserci in sede di costituzionalità del testo di legge.

Questo intervento serve proprio perché lo sforzo fatto è stato quello di evitare alibi nel momento della bocciatura, quindi la bocciatura avrà un significato esclusivamente politico, credo che non vi siano fondate argomentazioni di carattere tecnico per giudicare in termini negativi questo corposo testo di legge: Ringrazio la consigliera Mori del gruppo del PD perché in Commissione, anche in qualità di Presidente della Commissione Pari opportunità, aveva espresso apprezzamenti per la parte del testo di legge relativa alla promozione e tutela dell’imprenditoria femminile del lavoro autonomo femminile, arrivando anche ad augurarsi che questo possa essere poi oggetto di un’ulteriore elaborazione in sede di Commissione che possa sfociare in provvedimenti, ovviamente per la parte di sua competenza in qualità di Presidente della Commissione. Mi dispiace che in realtà la maggioranza in sede di Commissione, per quanto mi ha riferito il collega Cavalli che rappresenta il mio gruppo in quella Commissione, abbia sostanzialmente rifiutato a priori un confronto sul contenuto vero di questo progetto di legge, che per certi versi poteva forse essere criticato in quanto troppo di sinistra, proprio perché si prefigge di andare a tutelare la piccola imprenditoria, e si prefigge delle misure di interventi di protezione nei confronti di quei lavoratori autonomi che sostanzialmente sappiamo tutti essere dei finti lavoratori autonomi ma dipendenti a tutti gli effetti, resi autonomi dalle imprese che a questo punto si sgravano di dipendenti con tutti i vincoli connessi e per certi versi li inducono ad aprire una piccola partita IVA, per poi farli lavorare come dipendenti in condizioni peggiorative rispetto all’essere dipendenti effettivi, ma tutto questo ahimè non è stato preso in considerazione.

Mi dispiace anche che sia mancata la volontà di approfondire questi temi in questo dato periodo storico dove il mondo delle piccole imprese è in fortissima sofferenza, ricordo a tutti che il mondo delle piccole imprese è è la nostra economia ed il sangue che tiene in piedi il nostro organismo, purtroppo in fase di dissanguamento, nel senso che le cancellazioni delle partite IVA dalle Camere di Commercio sono all’ordine del giorno, i fallimenti delle piccole imprese riempiono le cancellerie delle sezioni fallimentari dei tribunali, i concordati preventivi oggi vanno per la maggiore, e tutto questo avviene mentre noi decidiamo di chiudere occhi, orecchie e di ignorare un intervento che poteva essere emendato, corretto, riallineato politicamente ma che sicuramente aveva acceso i riflettori su un tema proponendo di intervenire con una proposta organica, ossia uno statuto che si prendesse a cuore i problemi di queste importanti categorie, non solo dei cittadini ma del tessuto produttivo di questa regione.

Credo che questo sia un grave atto di miopia, che non giova alla maggioranza di questa regione; non mi consola il fatto di poter andare a sbandierare in giro che la regione ha voltato per l’ennesima volta le spalle al mondo dell’imprenditoria, dei lavori autonomi e delle piccole e delle piccolissime imprese, perché credo che quando una regione fa bene il suo lavoro lo fa bene sia in maggioranza sia in opposizione. Abbiamo dato altre volte esempi di lavoro positivo fatto insieme, e prendere atto di una chiusura a priori per il solo fatto che questo progetto di legge portava la mia firma credo che non sia un bel servizio per i cittadini e per l’imprenditoria di questa Regione. Grazie.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Alessandrini. Ne ha facoltà.

ALESSANDRINI: Grazie, presidente. Su questo progetto di legge inerente allo Statuto del lavoro autonomo delle professioni delle piccole imprese noi per la verità - almeno questo credo ci si debba riconoscere - abbiamo ragionato, ci siamo confrontati in due fasi distinte della Seconda Commissione. Poi, certo, siamo arrivati alla determinazione di prendere la decisione che si sa, però non corrisponde a realtà che non abbiamo discusso o, peggio, che non abbiamo voluto discutere tantomeno perché il pdl deriva da una determinata forza o ancor di meno da singole persone. Noi abbiamo fatto delle considerazioni su questo pdl che in parte credo che ripeteremo anche qui ma che ci paiono le motivazioni vere per cui siamo andati verso una direzione di assunzione di voto sfavorevole a questo provvedimento. Le tre considerazioni che vorrei fare abbastanza velocemente sono queste. La prima è che - lo dico senza nessuna ipocrisia e senza nessuna difficoltà - anche noi condividiamo il giudizio positivo che si esprime sul valore del lavoro autonomo, delle professioni, sulle piccole imprese, nel contesto dell’economia dell’Emilia-Romagna, e ci mancherebbe che non condividessimo questo, perché credo che sia prendere atto senza dubbio della realtà dei fatti, però non andiamo molto oltre a livello di condivisione con il contenuto di questo provvedimento.

La seconda considerazione che viene spontaneo fare è che purtroppo per gli estensori gran parte del provvedimento, obiettivamente, ripete il contenuto di leggi regionali già esistenti e pienamente operanti, in particolare mi riferisco alla 17/2005, alla "legge Bastico", sulla promozione dell’occupazione, qualità, sicurezza e regolarità del lavoro e si è proposto questo articolato senza proporne assolutamente la soppressione, neppure in parte, di questa legge che è tuttora vigente. Un’altra parte, sempre parlando di questa legge, è purtroppo nettamente in contrasto con il dettato della Costituzione, nel senso che a partire, ad esempio, dalla definizione di nuove figure professionali questo è un tema che è in capo allo Stato e non a noi, oppure sul tema della concorrenza, la cui tutela, anche in questo caso, è di competenza esclusiva dello Stato o anche il tema della fiscalità. A tal proposito per esempio si è parlato di studi di settore ma non solo, e comunque in particolare, per la fiscalità, se pensiamo per esempio all’IRAP, noi ci si può muovere solo ed esclusivamente nei rigidi termini stabiliti dalla legislazione nazionale. Abbiamo veramente poca possibilità di manovra, per cui una considerazione che mi viene da fare è che gli emendamenti che erano stati presentati e che abbiamo anche discusso in Commissione sono arrivati sulla parte che è in contrasto con le prerogative dello Stato, quindi hanno contribuito definitivamente a svuotare di contenuto questa legge perché hanno dovuto annaffiare tutto quello che si voleva fare ma che però era in contrasto. Alla fine quindi non c’è sostanza.

La terza considerazione è che noi respingiamo con decisione l’idea che la nostra regione abbia bisogno di superare strabismi di tipo ideologico, com’è stato detto e come per la verità era anche scritto nella relazione di accompagnamento, posto che questa Regione sarebbe attenta e sensibile solo al lavoro subordinato o alla cooperazione. Credo che questo non corrisponda affatto alla realtà. Questo lo dicono i dati, lo dice la situazione in generale e lo dicono le stesse rappresentanze delle categorie organizzate in questa Regione. Peraltro è un mondo che penso di conoscere un po’. Noi siamo la Regione che mostra dati di sostegno al sistema imprenditoriale, che sono riconosciuti a livello europeo anche attraverso una capacità di spesa che credo sia unica obiettivamente in Italia e lo verifichiamo tutte le volte che abbiamo la possibilità, e l’abbiamo verificato anche l’altro giorno quando avevamo qui con noi il commissario Tajani a proposito delle capacità di spesa di questa Regione. La risposta alle figure richiamate nel pdl come Regione Emilia-Romagna proviamo a fornirle - si può sempre fare meglio - attraverso l’articolazione delle strutture che abbiamo in questa Regione nel rispetto della legislazione nazionale, nel rispetto dei vincoli della concorrenza che sono dettati, prima di tutto, dalle indicazioni comunitarie e quindi è evidente che non avvertiamo l’esigenza di una nuova legge omnibus su questi temi. Basti pensare - cito quelli che richiamava il consigliere Cavalli - al tema della formazione, della piccola impresa, dell’artigianato, delle imprese che sono impegnate in ambito sociale, dell’internazionalizzazione, della semplificazione, ma non possiamo mica dimenticarci che abbiamo una legge che ci guida come deve essere portato avanti il processo di semplificazione in questa Regione e che seppure con tante difficoltà, anche per via di una serie di eventi del tutto imprevisti e straordinari, però stiamo lavorando e stiamo portando avanti. Infine, e chiudo, il progetto di legge aggrega profili professionali che sono molto diversi tra loro (lavoro autonomo, piccola impresa, collaborazioni coordinate continuative) che richiedono trattamenti diversi e che non è semplice tenerli tutti insieme e comunque altrimenti avremmo ridondanza probabilmente di norme disomogenee tra loro, più confusione a scapito della trasparenza e della semplificazione. È solo ed esclusivamente per questi motivi, e non per altro, che ci esprimiamo in modo contrario a questo progetto di legge e favorevoli all’ordine del giorno per il non passaggio all’esame degli articoli e conseguentemente anche degli emendamenti che è stato presentato e sottoscritto dal Presidente della Seconda Commissione Franco Grillini. Grazie.

Non ci sono altri interventi, chiudo il dibattito generale e apro le dichiarazioni di voto. Ricordo che la dichiarazione di voto viene svolta sull’ordine del giorno presentato dal consigliere Grillini per il non passaggio all’esame degli articoli.

Ha chiesto di parlare il consigliere Corradi. Ne ha facoltà. Ricordo che ha cinque minuti.

CORRADI: Grazie, presidente. La mia stima nei confronti del consigliere Alessandrini resta immutata e apprezzo lo sforzo compiuto dal collega di maggioranza. Lo apprezzo ma nello stesso tempo dubito che lui stesso fosse convinto delle sue affermazioni. Rispetto alla volontà di discutere che non sarebbe mancata da parte della maggioranza credo che l’ordine del giorno per il non passaggio all’esame dell’articolato chiuda qualunque mia obiezione in merito, perché se c’è la volontà di discutere non si presenta un ordine del giorno che di fatto impedisce la discussione con il non passaggio all’esame dell’articolato; quindi questa affermazione, collega Alessandrini, gliela casso.

Per quanto riguarda gli emendamenti, che hanno tolto i problemi che potevano esserci nel testo di legge, lei sostiene che avrebbero talmente svuotato e stravolto il testo di legge da renderlo inutile. Le ricordo che parliamo di un testo di legge di 43 pagine di articolato sul quale sono stati presentati sei emendamenti di cui due che si componevano di sole tre parole, compreso in due casi la parola "di", quindi l’idea che su 43 pagine di articolato e di testo sei emendamenti, di cui due si compongono di tre parole, abbiano svuotato il testo mi lascia francamente un po’ sconcertato. Riguardo alla sua ultima affermazione rispetto al fatto che l’eventuale approvazione avrebbe creato disomogeneità e confusione nelle norme, posto che questa Regione ha già tante norme che intervengono nella materia, ricordo prima di tutto a me stesso, ma anche a voi colleghi, che la funzione di una norma quadro è quella di raggruppare la normativa di un settore proprio anche al fine di evitare che vi sia lettura disomogenea delle norme e che vi sia difficoltà di comprensione e di relazione tra le stesse. Quindi, collega Alessandrini, la mia stima nei suoi confronti è immutata ma francamente le sue obiezioni non mi possono trovare concorde per ragioni che credo francamente siano piuttosto oggettive e non soggettive. Grazie.

Rinomino gli scrutatori: Mumolo, Carini e Lavagetto.

Se nessun altro consigliere chiede di parlare metto in votazione, per alzata di mano, l’ordine del giorno oggetto 145/1, di non passaggio all'esame degli articoli, a firma del consigliere Grillini.

(Ordine del giorno oggetto 790/1 "Non passaggio all'esame degli articoli" - Presentazione, dichiarazioni di voto e approvazione) (83)

È composto da due articoli e anche in questo il relatore della Commissione, che è il consigliere Mauro Malaguti, ha fatto riserva di richiedere l’autorizzazione alla relazione orale. Anche in questo caso occorre il voto favorevole dei due terzi dei Consiglieri presenti e ricordo che si vota con dispositivo elettronico.

Il consigliere Malaguti ha la facoltà di presentare la relazione sul testo di legge oggetto 790. Prego, consigliere.

Questo progetto di legge intende fare chiarezza sulla distinzione tra vendite promozionali e saldi nel settore specifico dell’abbigliamento. Ogni anno, prima dei consueti saldi di gennaio o estivi, finalizzati a offrire prodotti a prezzi più convenienti e smaltire le scorte di magazzino in vista della nuova stagione, avvengono delle vendite promozionali senza alcuna regolamentazione. Allo stato attuale infatti non risulta alcuna normativa regionale a differenza di altre Regioni che hanno provveduto, tra cui quelle che ho citato prima, a regolare le vendite promozionali, attuate tra l’altro senza parametri di accordo tra gli esercenti del commercio e le associazioni di categoria.

A tal fine appare utile limitare le vendite promozionali nel settore dell’abbigliamento almeno in concomitanza con i saldi stessi. La legislazione dice che non sono da vincolare le vendite promozionali tranne che nel periodo antecedente ai saldi proprio per tutelare questa forma di vendita che è particolarmente cara nei prodotti stagionali dei commercianti. In Commissione, la discussione che si è articolata ha prodotto una strana reazione da parte della maggioranza poiché oltre al fatto di riportare alcune dichiarazioni delle associazioni di categoria che sarebbero di opinioni diverse in merito a questa questione, è stata rifiuta persino un’udienza conoscitiva proprio per ascoltare queste associazioni di categoria.

Per chiarire, voglio leggere le dichiarazioni che mi sono pervenute da alcune associazioni di categoria in merito alla questione.

Parere Ascom Parma:

"Ringraziandola per averci ancora una volta coinvolto nelle vostre iniziative legislative in materia commerciale, le comunico che mi sono premunito di presentare la vostra iniziativa di legge al nostro Consiglio provinciale Federmoda, che si è espresso per una piena condivisione dei contenuti della vostra proposta e ricalca in toto le richieste già avanzate sia a livello regionale sia nazionale dai nostri rappresentanti del settore abbigliamento e calzature".

Confesercenti Ferrara:

"Condivido la vostra proposta di legge che eviterà la confusione generata dalle vendite promozionali a ridosso dei saldi stagionali nel settore dell’abbigliamento. Molto spesso tali vendite promozionali si dimostrano specchi per le allodole finalizzati ad attirare clienti senza avere garanzie di qualità ed economicità dei prodotti andando poi anche a danneggiare il periodo canonico dei saldi per i commercianti stessi".

Parere Ascom Ferrara:

"Esprimo piena soddisfazione per la vostra iniziativa che finalmente regolamenta e riordina un contesto di confusione sia per i commercianti sia per i consumatori finali. Dal progetto di legge del consigliere Malaguti e altri il settore dell’abbigliamento non potrà che trarne beneficio e i consumatori avranno una garanzia di maggiore limpidezza sui prezzi dei capi di vendita".

Prima ho sentito il dibattito sulla legge precedente che, come in tutte le altre occasioni, ha riportato il solito teatrino delle lamentele che l’opposizione fa in qualunque progetto di legge in qualunque circostanza tutto gli viene bocciato e il Consigliere di maggioranza diceva che non è così perché in realtà non ci sono strabismi di tipo ideologico nel valutare le proposte dell’opposizione.

Credo che già solo il dover fare queste discussioni in ogni occasione dovrebbe segnalare che qualche problema c’è, perché non è possibile che tutte le volte le proposte fatte dell’opposizione in qualche modo vengano bocciate o lasciate a dormire nella programmazione. Qualche volta, magari sbagliando, anche l’opposizione farà qualche proposta interessante. In questo caso in Commissione è avvenuta questa strana vicenda per cui è stata bocciata anche un’udienza conoscitiva. Visto che noi non ci riteniamo depositari dei pareri delle associazioni di categoria, però non crediamo che ne siano depositari neanche altri, sarebbe stato opportuno fare un’udienza conoscitiva ascoltando se i pareri che mi sono stati trasmessi effettivamente sono così diversi dai pareri che qualcun altro ha presentato e cercar di capire dai diretti interessati, che sono le associazioni di categoria, commercianti e gli acquirenti, se effettivamente c’è un’utilità o meno da parte di queste categorie di introdurre un piccolo progetto di legge così semplice e banale ma forse così utile per le associazioni di categoria.

Purtroppo, per l’ennesima volta, questa volontà non c’è stata al punto di bocciare l’udienza conoscitiva con le associazioni di categoria. Io vi ho letto i pareri di Confesercenti, Confcommercio e Federmoda che mi sono stati riportati, non credo che il nostro progetto di legge abbia connotazioni ideologiche o di qualunque altro tipo ma sia semplicemente una proposta di buonsenso fatta sulla scorta di suggerimenti che ci fanno i rappresentanti delle associazioni di categoria. Credo che anche in Aula, come in Commissione, ci si dovrà arrampicare sugli specchi per affermare il contrario.

Apro il dibattito generale. Ha chiesto di intervenire il consigliere Alessandrini. Ne ha facoltà.

ALESSANDRINI: Grazie, presidente. Proviamo a fare un po’ di ordine, se ce la facciamo, proprio per evitare di far passare l’idea che si approvano o si respingono i provvedimenti di legge per partito preso, perché non è così. Poi magari si possono fare tanti errori di valutazione, però anche in questo caso c’è stata una discussione credo seria e cerco di spiegarmi. Intanto il decreto legislativo 114/98 ha riunito sotto la denominazione "vendite straordinarie" una serie di tipologie di vendita che si configurano come vendite speciali rispetto a quelle ordinarie e ciò che accomuna queste particolari forme di vendite è l’eccezionalità del prezzo, che dovrebbe essere più favorevole a quanto proposto normalmente. Per vendite straordinarie abbiamo tutti appurato che si evince vendite di liquidazione, di fine stagione, quindi i cosiddetti saldi, e vendite promozionali, quello di cui stiamo discutendo, il nostro casus belli. La normativa, questa che citavo prima, obiettivamente aveva previsto un regime diverso per le due vendite, anche questo lo sappiamo: nel primo caso, quello dei saldi, sono le Regioni che hanno la competenza a disciplinare le modalità di svolgimento mentre nel secondo caso, per quello che riguarda le vendite promozionali, non era prevista limitazione alcuna e diceva semplicemente che le vendite sono effettuate dall’esercente per un periodo limitato. Null’altro. Vero è che, come diceva il consigliere Malaguti, nonostante i vincoli del decreto legislativo 114 alcune Regioni effettivamente hanno introdotto piccole limitazioni e restrizioni. Non è che noi ci ispiriamo alle Regioni dello stesso colore per dire di sì o di colore inverso per dire di no, ma abbiamo la nostra capacità di autonomia di giudizio e cerchiamo di decidere sulla base di quello che pensiamo e crediamo sia più giusto.

Con la legge 248/2006, nota come "Legge Bersani", sono state introdotte norme volte a incentivare lo sviluppo economico sociale e a promuovere la concorrenza e i diritti dei consumatori. Si è fatto anche in questa caso un passo avanti nella normativa sul tema. Questa legge dice che le vendite promozionali non possono essere oggetto di divieti generali né soggette ad autorizzazioni preventive né a limitazione di ordine temporale o quantitativo salvo che nei periodi immediatamente precedenti i saldi. Già da questo si evince che i 45 giorni previsti nel progetto di legge in discussione credo che risultino un’esagerazione. L’Emilia-Romagna finora, almeno stando alla nostra storia, ha ritenuto non esistessero motivi validi importanti, imperativi di interesse pubblico per dover limitare lo svolgimento delle vendite promozionali a cavallo dei saldi di fine stagione, e tuttora siamo convinti di questo e siamo convinti che non sia il caso di introdurre limitazioni o restrizioni perché prima di tutto stiamo attraversando una fase che è gravissima dal punto di vista della crisi economica e questo riguarda sia i commercianti sia i consumatori. Io credo che lo sforzo di tutti sia quello di cercare di fare entrare delle persone nei negozi. Il provvedimento che propone il centrodestra risulta quantomeno un provvedimento divisivo, anche se non mi piace molto il termine, per gli stessi commercianti. Apprezzo che il consigliere Malaguti abbia citato l’Ascom di Parma o di Ferrara o la Confesercenti di non so dove, ma se mi metto a ricercare dei pareri li trovo esattamente anche all’opposto ma anche come quelli che ha trovato il consigliere Malaguti.

Lo abbiamo detto anche in Commissione. È una materia che divide e non unisce, quindi non credo nemmeno che il metodo debba essere questo, cioè che ognuno si va a cercare i pareri. Ci sono delle rappresentanze istituzionalizzate, il nostro livello è quello regionale, e credo che faremmo bene a rimanere su questo livello. Comunque sia penso che questo sarebbe un provvedimento che non porterebbe vantaggi significativi nemmeno ai consumatori e anzi si rischierebbe probabilmente di irrigidire in parte o una parte della nostra rete commerciale. Non condividendo il contenuto del progetto di legge ci esprimiamo a favore, anche in questo caso, dell’ordine del giorno del Presidente Grillini. Grazie.

Ha chiesto di intervenire la consigliera Noè. Ne ha facoltà.

Siccome purtroppo i mesi per poter vendere a prezzo pieno questi articoli sono spesso pochi, succede che effettivamente tanti operatori per fronteggiare anche l’esigenza di fare cassa e di avere quelle risorse finanziarie per pagare quelle fatture, oggi si adoperano in qualunque modo per trovare delle modalità al fine di fare entrare i clienti nei propri negozi e l’unica modalità con cui si riesce a farli entrare in un luogo piuttosto che in un altro sono degli sconti e dei trattamenti privilegiati. Io per certi aspetti capisco la motivazione che ha indotto il collega a far sì che non ci sia di territorio in territorio la possibilità di gestire vendite promozionali in modo diverso, però di fatto quello che ho capito, e prima di oggi mi sono riservata di confrontarmi anche con tanti clienti, è che c’è comunque l’intenzione di coinvolgerli, di contattarli e comunque sia per evitare che al primo sabato di luglio possano essere già andati a spendere altrove ci sono sempre comunque dei trattamenti di favore.

Effettivamente quello di cui prendo atto è che per tutti i settori merceologici, quindi escluso l’abbigliamento, ogni operatore commerciale fa di tutto per individuare delle modalità per smaltire la propria merce che, a differenza dell’abbigliamento, non ha un carattere stagionale. Oggi come oggi, e oggi più di ieri, riesco effettivamente a capire la necessità di tanti operatori di fare comunque delle promozioni prima di quel fatidico primo sabato di luglio per cercare di rientrare dei propri debiti, dei propri acquisti e, in una grande selezione, perché oggi l’utenza compra di meno rispetto al passato, per accaparrarsi quella vendita che oggi ha minori probabilità di un tempo, ognuno fa di tutto per convincere il proprio cliente affezionato o il proprio potenziale cliente a essere scelto e a essere lui colui il quale vende la merce.

Prendo atto che effettivamente l’Emilia-Romagna in questi ultimi tempi ha cercato comunque di trovare un equilibrio, mi sono confrontata anche su Bologna, soprattutto con Federmoda, che è la categoria che rappresenta maggiormente gli operatori del settore, e tendenzialmente vedo che la maggioranza preferisce mantenere questa legge che abbiamo, perché comunque sia, se dovesse assoggettarsi a una regolamentazione diversa, in altro modo cercherebbe di avvicinare il proprio cliente o potenziale cliente. Questa è la riflessione che io oggi porto a contributo della discussione generale perché confortata non tanto da un parere personale ma soprattutto da diversi operatori che alla fine a maggioranza preferiscono conservare questo testo di legge. Grazie.

Non vi sono altri iscritti in dibattito generale, per cui apro le dichiarazioni di voto sull’ordine del giorno che ho preannunciato, ossia il non passaggio all’esame degli articoli a firma del presidente consigliere Grillini.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Malaguti. Ne ha facoltà.

Io ho avuto tre contatti diretti con le associazioni di categoria, qualcun altro ne avrà avuti altri, magari di segno opposto, ma a maggior ragione forse sarebbe stato opportuno ascoltarli, anche perché le Regioni a noi più vicine hanno legiferato in materia e quindi hanno preso dei provvedimenti in altro senso e probabilmente se li hanno mantenuti ci sarà una ragione.

Se nessun altro consigliere chiede di parlare metto in votazione, per alzata di mano, l’ordine del giorno oggetto 790/1, di non passaggio all'esame degli articoli, a firma del consigliere Grillini.

Informo che anche su questo progetto di legge è stato depositato l’ordine del giorno a firma sempre del presidente consigliere Grillini per il non passaggio all’esame degli articoli.

Il progetto di legge è composto da tre articoli e anche in questo caso il relatore della Commissione, che è sempre il consigliere Malaguti, ha fatto riserva di chiedere l’autorizzazione alla relazione orale, pertanto occorre il voto favorevole dei due terzi dei consiglieri presenti e chiaramente si vota sempre con dispositivo elettronico.

Il consigliere Malaguti ha la facoltà di presentare la relazione sul testo di legge oggetto 302. Prego, consigliere.

Con la crisi economica si sono acuite alcune problematiche: frequenti sono le anomalie e gli inadempimenti in ambito contrattuale nella fase del procedimento e nelle relazioni commerciali tra produttori, clienti e fornitori. Numerose sono le cause pendenti dei contenziosi irrisolti, inoltre la Direzione Investigativa Antimafia (DIA) ha denunciato il rischio di penetrazioni e infiltrazioni mafiose nel tessuto economico regionale. Risulta quindi più che mai necessario ricercare strumenti per la tutela, la parte sana e competitiva della nostra economia.

È possibile offrire a costo zero un nuovo strumento utile alla tutela, alla protezione e alla sicurezza delle imprese regionali, un progetto che deve prevedere anche il coinvolgimento delle regioni limitrofe, delle istituzioni statali e dell’Unione europea. Nell’art. 2, sulle norme finanziarie, gli eventuali oneri derivanti dall’attuazione della presente legge, la Regione Emilia-Romagna si fa fronte in sede di approvazione della legge annuale di bilancio apportando le eventuali modificazioni che si rendessero necessarie o mediante relativi capitoli che verranno dotati della necessaria disponibilità ai sensi di quanto disposto dell’art. 37, legge regionale 15 novembre 2001, n. 40.

Quindi non parliamo di alcun vincolo per il bilancio della Regione, non ci sono cifre predefinite e viene lasciato alla Regione il compito di intervenire per finanziare questo progetto di legge. Nell’ambito della discussione in Commissione era emersa la problematica di come garantire la serietà e l’affidabilità delle segnalazioni che possono pervenire in questa banca dati. Credo che potrebbe anche essere immaginato con un sistema di dichiarazione a responsabilità penale, come avviene per le dichiarazioni ISEE nelle amministrazioni locali, ma comunque credo che si possano individuare delle soluzioni che possano garantire anche la sicurezza dei dati che vengono comunicati. Questo credo che sia l’intento del primo firmatario, che è il collega Filippi, di questo progetto di legge, che è ovviamente a tutela di una categoria che proprio da questa congiuntura internazionale di crisi è tra le maggiormente colpite e quindi a beneficio di un rilancio di tutta la categoria per una sicurezza di operare in un clima sereno, tranquillo e con la massima sicurezza per chi già ha mille problematiche di tipo economico in questa congiuntura di crisi.

Apro il dibattito generale.

Ha chiesto di parlare il consigliere Filippi. Ne ha facoltà. Le ricordo che ha venti minuti.

FILIPPI: Grazie, presidente. Innanzitutto ringrazio il collega Malaguti per le osservazioni che ha pronunciato nella sua relazione introduttiva. È un progetto di legge che noi abbiamo presentato per dare un contributo contro la crisi, che possiamo definire innovativo e sappiamo che l’innovazione è il motore dell’economia ma evidentemente questa Regione e il centrosinistra ritengono opportuno non andare avanti ma ritengono che lo status quo vada bene.

Un progetto di legge semplice come quello che abbiamo presentato, che secondo me è funzionale e funziona, non è stato preso in considerazione. Io chiedo, con questo breve intervento, di valutare se tenere e validare questo progetto di legge almeno per un anno o due finché permane la crisi. In Commissione, come ha detto il collega Malaguti, giovedì 13 giugno è stato detto che questo progetto è un servizio utile a risanare il sistema economico regionale, che riduce i contenziosi e le truffe, quindi si tratta di mettere i dati già in possesso delle banche al servizio delle imprese offrendo a costo zero uno strumento per la sicurezza commerciale e per gli imprenditori.

È intervenuto, come sempre, un esperto in Commissione, che è Tiziano Alessandrini, il quale ha detto che esistono altri canali di informazione deputati alla legalità delle imprese e quindi questo progetto sulle banche dati non servirebbe. Io sono andato recentemente in banca, ho chiesto un’informazione su una ditta e la banca mi ha detto che dovevo pagare 200 euro per avere l’informazione, poi mi hanno detto che essendo cliente potevano farmi pagare anche meno, per cui ho trattato il prezzo, dopodiché ho fatto la richiesta e nel computer è comparsa la scritta inaffidabile, quindi l’impresa della quale chiedevo un parere nel loro computer risultava essere inaffidabile, e naturalmente mi hanno fornito il responso pagando decine di euro. Inizialmente avevano chiesto 200 euro, sono un cliente per cui mi hanno concordato un prezzo minore, parliamo comunque di cifre elevate.

Oggi, con la difficoltà che c’è, se noi fornissimo questo servizio per le imprese per un anno o due anni sarebbe un servizio importante ai cittadini ma evidentemente voi non lo ritenete opportuno perché anche lei, consigliere Mandini, ha detto che il problema si deve risolvere a livello nazionale con una normativa appropriata. Ma questa Regione è sempre la più brava della classe, noi abbiamo proposto questo progetto per primi e non lo abbiamo copiato da nessuno, quindi voi che arrivate sempre primi potevate insieme a noi fare delle modifiche e dare una mano alle imprese in difficoltà, perché alla gente non interessa quello che ha detto Franco Grillini, cioè che questo progetto di legge interferirebbe con la giustizia civile. Ha detto che questo progetto di legge aumenterebbe i tempi dei procedimenti contenziosi e che la cosa migliore è la riforma della giustizia della conciliazione. Io vado a parlare con un’impresa e gli dico che dovremmo fare la riforma della giustizia della conciliazione per sapere se l’impresa Defranceschi è affidabile o no. Questo è il metodo di ragionare che hanno alcuni Consiglieri della maggioranza. Cerchiamo di semplificare le cose, diamo una mano alle imprese in difficoltà. Qui non si fa niente per le imprese in difficoltà. Io sono contento di aver presentato insieme alla consigliera Noè e insieme alla minoranza questo progetto, va nella direzione giusta. Voi, come al solito, cercate di complicare le cose quando era sufficiente fare un accordo con le banche e dare un servizio per un anno, nove o sei mesi alle imprese fin quando non si esce dalla crisi. E invece no, assolutamente non se ne parla. La crisi economica sappiamo che ha acuito i problemi in ambito contrattuale e commerciale, soprattutto per le imprese piccole e medie, quelle imprese che hanno meno strumenti per verificare con chi hanno a che fare, perché se io in banca non avevo i 200 euro per chiedere com’era l’impresa "x" e veniva stipulato un contratto ci sarebbero stati problemi in futuro, c’era scritto inaffidabile nel computer. È chiaro che quello è un truffatore, però a me l’hanno detto con qualche decina di euro e quel signore imprenditore che è in grande difficoltà non ha potuto avere la risposta.

Secondo me è un servizio che se noi, come Regione, eroghiamo facciamo anche i nostri interessi di legislatori, perché sappiamo che le frodi in questo momento sono sempre più frequenti e questo malcostume ha fatto aumentare esponenzialmente le cause pendenti. Qui sì che aumentano i contenziosi e sono migliaia. Altro che riforma della giustizia della conciliazione. Tra l’altro - non lo dico io ma l’ha detto anche questa Regione e l’Antimafia - la mafia è penetrata nelle nostre imprese, quindi un motivo in più per dare una mano ai nostri piccoli artigiani, ai nostri commercianti e ai nostri imprenditori.

Sono sempre più numerose le cosiddette "società fantasma" e sappiamo, e se non lo sapete informo io l’Aula, che l’unico scopo di queste società è quello del fallimento. Loro vogliono fallire, quindi fanno dei contratti, poi falliscono e quindi sparisce tutto, per cui non c’è più nulla da dare perché sono nate per fallire. Queste società non hanno i rendiconti, non hanno niente, sono imprese criminali. Nascono per truffare le imprese sane e oggi le imprese sane sono in grave difficoltà. Siamo in un periodo nel quale dobbiamo dare una mano, noi come politici, ma qui si parla al vento, nessuno ascolta e siamo la voce nel deserto. Poi sappiamo che le imprese truffate si rivolgono allo Stato che, come prevede la legge, le rimborsa attraverso detrazione di imposta, quindi c’è un doppio danno.

Noi dobbiamo individuare tutti gli strumenti utili a tutelare quella parte sana e competitiva delle imprese della nostra Regione nella consapevolezza che il rilancio dell’economia regionale, soprattutto in questa fase di crisi, non può essere svincolato da un’attenta tutela delle piccole e medie imprese contro la criminalità e la microcriminalità. Il progetto di legge che abbiamo presentato va in questa direzione. L’attivazione di una banca dati telematica è una specie di database come quello che è già attivo nel sistema bancario, la cosiddetta "centrale dei rischi". Sotto la gestione diretta della Regione potrebbe offrire al sistema imprenditoriale un servizio a costo zero e di estrema utilità. Sarebbe uno strumento utile per le imprese emiliano-romagnole che avrebbero la possibilità di conoscere in tempo reale l’affidabilità e la solidità di chi opera nel mercato e potrebbero così intervenire per denunciare inadempienze, insolvenze o truffe. Si renderebbe più sicuro il mercato e si ridurrebbero i contenziosi e le cause. Quindi le motivazioni che sono state addotte nella Seconda Commissione dagli esponenti della maggioranza per sostenere il voto negativo al nostro progetto di legge, ci sembrano francamente inconsistenti. La maggioranza dell’Emilia-Romagna parla molto di informatizzazione, di utilizzo della rete telematica, di semplificazione e di trasparenza e poi, quando arriviamo al concreto, si smentisce con i fatti oppure dicono che si tratta di dati non veri.

Io quindi chiedo di valutare più attentamente la nostra proposta perché saranno i cittadini che chiederanno conto a noi. Grazie

Ha chiesto di intervenire il consigliere Alessandrini. Ne ha facoltà.

ALESSANDRINI: Grazie, presidente. Il consigliere Malaguti diceva che il progetto di legge si propone di ricercare gli strumenti per tutelare la parte sana della nostra economia a partire dal sistema della piccola impresa, e infatti la banca dati telematica è per la tutela e la sicurezza delle aziende, quindi un modo per dar risposta a un problema che effettivamente è vero ma lo strumento col quale si prova a dare una risposta - lo dico francamente - è sbagliato. Perché questa affermazione, che peraltro faccio con il dovuto rispetto delle opinioni degli altri, in questo caso della minoranza? Secondo me è sbagliata perché innanzitutto esistono altri e numerosi canali di informazione per segnalare agli organismi deputati questi temi che riguardano la vigilanza sulla legalità delle imprese, ossia prima di tutto i Carabinieri, la Guardia di Finanza e tutti gli altri corpi dello Stato. Questi corpi sono in grado di ricevere le segnalazioni o le denunce, fanno le verifiche e solo dopo procedono anche alimentando altre banche dati e cercano di farsi un’opinione più precisa di quello che sta capitando, e quando si parla di altre banche dati prima di tutto mi viene in mente la "centrale rischi" delle banche e quelle del rating legale. L’importante è che bisogna affrontare un problema e bisogna risolverlo.

Credo che questo progetto di legge preveda invece che la banca dati sia alimentata dalle imprese in qualche modo e sono le stesse imprese ma non si sa bene però in virtù di che cosa e soprattutto con quali accertamenti preventivi si fanno iniziative di questo genere. Non credo che sia normalissimo, anche perché non solo potrebbe risultare ripetitivo, ma questa banca dati potrebbe rilevarsi uno strumento poco efficace da una parte e che magari si presta a operazioni aleatorie o diffamatorie. Se non ricordo male l’ho detto anche in Commissione che a tutti sarà capitato di incrociare un numero verde per quello che riguarda l’abusivismo e molte volte si verificava che c’erano delle denunce inesistenti che erano solo per parlar male di qualcuno o magari perché qualcuno dava fastidio all’altro. Bisogna stare attenti. Maneggiamo degli strumenti, quando parliamo di Banche Dati, che sono chiaramente delicati.

Peraltro la Regione Emilia-Romagna, con la legge 11/2010, non a caso ha istituito ad esempio l’elenco di merito che è già operativo e funzionante in un settore ristretto, quello delle costruzioni, ma si può allargare e anche in questo caso vogliamo promuovere la serietà e la qualificazione dell’impresa a partire da quelle virtuose. Da quanto invece espresso dal collega Malaguti, noi di fatto constatiamo che si rileva solo la volontà di costituire una banca dati telematica ma non si conoscono gli attori coinvolti né i meccanismi di protezione dei dati personali, né i flussi di alimentazione dei dati, né i meccanismi di validazione degli stessi, per cui diventa una cosa che ci deve far riflettere quando mettiamo in moto una banca dati e mancano questi elementi.

Infine credo anche che sia giusto dire che prima di creare delle nuove banche dati probabilmente sarebbe opportuno valutare le possibili sinergie tra banche dati già esistenti individuando strumenti di condivisione e di interoperabilità esattamente in linea con il modello di una pubblica amministrazione digitale, che è quello che noi vogliamo, vorremmo e lavoriamo perché lo sia sempre di più. Lavoriamo in questa direzione e non prendiamo sempre delle scorciatoie pensando di far prima e invece alla fine ci complichiamo ulteriormente la vita! Senza dimenticare che, tenuto conto dei tempi lunghi della giustizia civile - non ha detto un’eresia quando lo diceva il Presidente Grillini - le imprese, soprattutto quelle piccole, possono fare ricorso, ad esempio, a strumenti di conciliazione, che sono già ampiamente sperimentati, a partire da quelli delle camere di commercio, che sono lì apposta per fare queste cose.

È per tutte queste ragioni, per tutte le considerazioni che ci siamo sentiti di fare in perfetta autonomia di pensiero e di giudizio, che esprimiamo parere negativo su questo PDL, quindi il voto a favore dell'ordine del giorno che è stato presentato dal collega Grillini, presidente della Commissione II. Grazie.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Mandini. Ne ha facoltà.

Consigliere Filippi, sono d’accordo con lei quando dice che se noi, come Regione, riusciamo ad anticipare o a prevenire qualunque tipo di sistema che possa procurare danni o problemi alla nostra struttura imprenditoriale ed economica, facciamo cosa utile ed egregia. A patto, però, di dare ai nostri imprenditori degli strumenti utili e funzionali. È questo che ho detto in Commissione.

Ovviamente, ho apprezzato lo spirito col quale è stata fatta questa proposta che coglie un problema reale, che è quello di una rete commerciale ed imprenditoriale altamente esposta ai rischi derivanti dall’operare in un mercato libero. Tutti, a partire dai professionisti, agli imprenditori, agli agricoltori, a tutti coloro che comunque operano nel mercato libero. Un mercato che oggi non solo è in difficoltà a causa della crisi economica, ma che è sicuramente inquinato da organizzazioni criminali, di stampo mafioso e non; un mercato nell’ambito del quale comunque proliferano sempre più situazioni di insolvenza e di mancato rispetto dei contratti.

In Commissione ho auspicato - ma perché si tratta di un problema che va oltre la nostra Regione, è un problema che investe l'intero Paese ed, essendo il mercato libero e globale, il mondo intero - forme di tutela a favore degli imprenditori che appunto operano sul mercato.

A fronte di un problema reale, a fronte di una segnalazione giusta, mi pare che questa sia una risposta non voglio dire sbagliata, ma inadeguata, perché qui si dice che le imprese regionali avranno la facoltà di intervenire e denunciare le situazioni di insolvenza o di frode, comunicando nome, cognome e regione sociale dell'azienda inadempiente. Ma ci rendiamo conto delle conseguenze che ne possono derivare? Mi spiego: un soggetto di parte che si senta in qualche modo danneggiato, a torto o a ragione (non lo sappiamo), mette in rete, in una banca dati, una segnalazione che è tutta da verificare nel merito. Intanto, però, il soggetto che viene segnalato in quella banca dati, se non c'è un controllo, un filtro, un'autorizzazione precisa in termini di gestione, corre il rischio che il suo nome venga reso pubblico, se non pubblico sui giornali, quantomeno pubblico nel settore in cui opera.

Ebbene, a mio avviso, se vogliamo ragionare concretamente, un percorso praticabile potrebbe essere il seguente: attivare una convenzione - non so se sia possibile - con la Centrale dei Rischi della Banca d'Italia. Ma parliamo di una convenzione, non c'è bisogno di un progetto di legge o di una legge per farlo. Se le normative e i regolamenti lo permettono, basta attivare questo servizio, non so se come istituzione regionali, come associazione degli imprenditori, come associazione degli industriali, non lo so, ma è meglio seguire un percorso diverso per arrivare allo stesso risultato che, in questo caso, così come proposto, mi sembra confuso e poco utile.Grazie.

Non essendovi altri iscritti a parlare, è chiusa la discussione generale. Siamo alle dichiarazioni di voto sull'ordine del giorno presentato dal consigliere Grillini.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Filippi. Ne ha facoltà.

FILIPPI: Grazie, presidente.

Siamo nell'era dell'informatica, nell'era di internet, in un’era in cui i dati sono di immediata acquisizione, quindi come facciamo, collega Alessandrini, ad andare a bussare ai Carabinieri o alla Guardia di Finanza, presentarci e dire: "voglio sapere se l'impresa Manfredini è affidabile o meno"? È pressoché impossibile. Non sappiamo dare risposte, ecco perché i cittadini lamentano la lentezza della politica. La risposta che invece, alla fine del suo intervento, ha dato il collega Mandini la approvo al 100 per cento. Benissimo, facciamo questa convenzione, perché essa darebbe una risposta alle imprese. Come avrebbe fatto quel mio amico imprenditore che qualche settimana fa mi ha chiesto questo favore a sapere che colui che gli si era rivolto era un truffatore, se io non fossi andato in banca a chiedere e ad ottenere risposta dal bancario che, girando il monitor verso di me, ha detto: "ecco la sua risposta: il soggetto è inaffidabile"? Deve saperlo in tempo reale, perché è una persona con l'acqua alla gola, e i truffatori hanno un pelo nello stomaco particolarmente lungo. Noi dobbiamo salvare le imprese emiliano-romagnole in difficoltà, e dobbiamo trovare il modo per farlo. In tal senso, la proposta del collega Mandini, che io approvo al 100 per cento, anzi spero che presenti un ordine del giorno in tal senso, è valida. È chiaro: le banche in tempo reale ti danno una risposta. Noi dobbiamo in tempo reale dare una risposta alle imprese. Colleghiamoci anche noi a questo cervellone della Banca d'Italia per un periodo da stabilirsi (sei, nove o dodici mesi), finché permane questa situazione di crisi, per poi staccarci, ma in questo momento dobbiamo fare qualcosa per le imprese.

Io capisco che ogni piccola modifica comporti fatica e sudore. Lavoisier, noto chimico e fisico francese, diceva che ogni sistema tende ad opporsi a qualunque tipo di cambiamento. Ed anche noi tendiamo ad opporci a qualunque minimo cambiamento, ma se noi continuiamo a fare le stesse cose che abbiamo fatto finora, come possiamo pretendere di superare la crisi? Prima di tutto dobbiamo cambiare noi stessi, dobbiamo dare un segnale di discontinuità, altrimenti come possiamo pretendere che cambino le cose? La difesa del collega Alessandrini mi è sembrata un tentativo di arrampicarsi sugli specchi.

La stessa cosa si è verificata sei mesi fa, quando ho proposto un progetto di legge per eseguire test tossicologici sui consiglieri regionali, sono arrivati tantissimi begli interventi dai giuristi della sinistra che hanno fatto tante proposte, ma alla fine non si è fatto nulla di concreto. La gente vuole vedere dei fatti, vuole vedere delle cose, non vuole più chiacchiere, mentre noi continuiamo ad andare avanti con le chiacchiere.

Concludo il mio intervento dicendo che le famiglie oggi hanno i disoccupati in casa, perché i figli non trovano lavoro. Se le famiglie hanno un piccolo patrimonio, riescono ad andare avanti, altrimenti non riescono, e sappiamo quanti squali girano nel mercato e nelle imprese, quindi è nostro dovere tutelare i giovani che vogliono entrare onestamente nel mondo del lavoro. Facciamo qualcosa! Approviamo l'ordine del giorno proposto verbalmente dal collega Mandini, diamo una risposta concreta alla imprese e smettiamola di fare chiacchiere a vuoto! Grazie.

Ha chiesto di intervenire la consigliera Noè. Ne ha facoltà.

NOÈ: Grazie, presidente.

Devo dire che il collega Filippi, fino ad un certo punto, finché degenerando non è andato a finire sui test tossicologici, mi aveva convinta.

Detto questo, quando ho riletto il verbale della Commissione nell'ambito della quale ci siamo confrontati rispetto a questo progetto di legge, mi ha fatto piacere prendere atto che sia il collega Alessandrini sia il collega Mandini avevano condiviso le finalità e gli obiettivi che questo progetto di legge si pone. Dopodiché, da quanto emerso ascoltandovi, devo prendere atto che ci sono alcuni passaggi che rivelano una certa carenza rispetto alla tutela della privacy, alla certezza dei dati che vengono immessi, con il rischio che si possa andare ad inficiare, ad inquinare quella che è una informazione reale sulla solvibilità di un operatore economico che si vuole rendere nota in rete.

Ma vorrei dire al collega Alessandrini, parlando in qualità di piccolo imprenditore, che molte volte, quando raccolgo un ordine da parte di un cliente, da parte di una semplice boutique, quindi sto parlando di un rapporto commerciale nell’ambito del quale, se io ho bisogno di sapere se il mio cliente è solvibile o meno, mi rivolgo a chi di dovere. Poi - ripeto - magari in un periodo congiunturale la sua insolvenza è riconducibile non tanto al fatto che sia un imprenditore disonesto quanto al fatto che oggi i momenti che stiamo vivendo impongono a qualcuno di rallentare i pagamenti e quindi, ahimè, di diventare onestamente ma sfortunatamente moroso, però l'idea di conoscere meglio l'attitudine alla solvibilità di un operatore, che non è particolarmente strutturato, come invece può esserlo un'impresa di costruzioni, ma può essere un semplice operatore commerciale dotato di partita IVA, è importantissima.

Il collega Filippi, infatti, diceva che raccogliere informazioni sulla solvibilità degli operatori spesso costa. È vero. Effettivamente, quando ho degli ordini consistenti, come dicevo, anch’io mi rivolgo a delle agenzie investigative per avere informazioni rispetto al patrimonio del cliente, rispetto al suo comportamento, rispetto a tutto ciò che può aiutarmi a capire se il cliente è meritevole o meno di fiducia. Ma spesso anche questo non si rivela sufficiente. Ma il dato ancora più grave è che, talvolta, quando telefoni alle banche su cui vengono appoggiati i pagamenti e chiedi informazioni, spesso non ti danno ragguagli in merito perché hanno tutto l’interesse a che comunque ci sia una fornitura, a che ci sia continuità commerciale. È difficile cioè avere una collaborazione spontanea da parte del sistema bancario che aiuti il cittadino a capire come stanno le cose. Purtroppo, spesso ottengo informazioni solo da altri fornitori, chiedendo loro se effettivamente sono stati onorati in modo corretto da quel determinato cliente.

Ciò non toglie che sia utile fare una riflessione in tal senso. Secondo me, almeno dal mio punto di vista, è stato utile oggi ascoltare il collega Mandini quando ha detto che si potrebbe valutare se adottare delle misure a sostegno di questo mondo, un mondo che peraltro è fatto soprattutto di piccole imprese, perché non dobbiamo dimenticare che il 98 per cento degli operatori della nostra Regioni hanno meno di dieci addetti, quindi stiamo parlando di piccole realtà, che non sempre hanno le forze e le risorse finanziarie per dotarsi di informazioni utili.

Insomma, riuscire ad individuare una modalità veloce e certa, che potrebbe scaturire anche da una convenzione, poi si può riflettere su come si potrebbe strutturala, magari facendola di concerto con le associazioni, per mettere a disposizione degli operatori una banca dati attrezzata per fornire queste informazioni - se non è una banca dati, può anche essere il collegamento con la Centrale dei Rischi -, credo che sarebbe un segnale concreto, utile, di facile accesso e di immediata percezione per i nostri operatori economici. Secondo me, potrebbe essere uno sforzo da fare tutti insieme per effetto di una risoluzione o per effetto di una sollecitazione, sarebbe uno sforzo meritevole di attenzione da parte nostra. In tal senso, anche se capisco che è un progetto di legge che non verrà approvato, credo tuttavia lo stesso sottenda un obiettivo meritevole di attenzione, per il quale dovremmo capire se effettivamente noi si possa dare un contributo. Grazie.

Se nessuno altro chiede di parlare metto in votazione, per alzata di mano, l'ordine del giorno oggetto 302/1, di non passaggio all'esame degli articoli, a firma del consigliere Grillini.

Ha chiesto di intervenire la consigliera Mori. Ne ha facoltà.

A mio avviso, ritornare sull'argomento della violenza sulle donne non è un elemento ridondante di discussione di questa Assemblea legislativa, in quanto ad oggi sono 67 i femminicidi in Italia dall'inizio dell'anno, tra questi 5 in Emilia-Romagna, e sono almeno 50 i casi di tentati femminicidi, tra cui 6 in Regione. Si tratta, quindi, di un drammatico bollettino di guerra che si riversa sulle donne, in un periodo di particolare difficoltà (anche economica) che ha visto una recrudescenza del fenomeno, quindi l'attenzione della nostra Assemblea deve consistere non solo nella sottolineatura di quanto sta accadendo, ma anche nel rafforzare l'impegno delle istituzioni a sostegno di ciò che è già in atto in Regione Emilia-Romagna, quindi i tanti progetti che l'Assessorato alle pari opportunità e l'Assessorato ai servizi sociali stanno promuovendo, ma anche una presenza fattiva delle istituzioni su un tema che non deve essere considerato isolatamente.

In tal senso, devo dare riscontro all'Assemblea delle audizioni conoscitive sui vari temi che compongono e comporranno la proposta di legge quadro assolutamente soddisfacenti.

Il tema che vogliamo porre all'attenzione dell'Assemblea, che è un tema che non è mai inutile sottolineare, è il sostegno ai centri antiviolenza e ai presidi che noi chiamiamo sociali ma anche culturali sul territorio, come punti di riferimento per le donne vittime e maltrattate, e da poco tempo anche ai servizi che in qualche modo cercano di includere il maltrattante all'interno di un percorso di recupero del senso delle loro azioni e delle loro violenze.

La prima delle risoluzioni che noi proponiamo all'attenzione dell'Assemblea si dedica a richiedere il rafforzamento dell'opera di sostegno a supporto della rete delle case-rifugio, che sono sempre più in difficoltà per mancanza di risorse e per mancanza di sostegni legislativi a livello nazionale. La Regione Emilia-Romagna ha fatto scelte forti in questo senso, che però purtroppo non sono usuali nel contesto e nel panorama nazionale, per cui, per quel che può la Regione in tutti gli ambiti in cui si confronta e si connette con le altre realtà regionali, chiediamo che possa in qualche modo stimolare sensibilità sul punto non soltanto dello Stato ma anche delle altre regioni nei luoghi di confronto istituzionali e non.

Associamo a questo ragionamento sulla violenza anche una riflessione sul ruolo che le regioni e le istituzioni locali possono svolgere in occasione di femminicidi, quindi di casi particolarmente eclatanti, clamorosi, di impatto sull'opinione pubblica, con la possibilità di costituirsi parte civile.

Si tratta di una facoltà che la Regione possiede. È una facoltà che però, a nostro parere, va supportata da un indirizzo d'Aula che possa sottolineare i casi in cui effettivamente la Regione possa, costituendosi parte civile, sostenere un concetto, il concetto che la violenza di genere, quindi la violenza contro le donne in quanto donne, è un fenomeno sociale, con un rilievo e con effetti per tutta la comunità, che quindi merita il protagonismo delle istituzioni anche nelle sedi giudiziarie. In questo senso, abbiamo fatto riferimento alla recente fiaccolata dedicata a Tiziana Olivieri, una vittima che a Rubiera, in provincia di Reggio Emilia, è stata barbaramente uccisa e bruciata dal suo compagno, che, per una sottovalutazione delle scadenze di carcerazione preventiva, adesso è libero in attesa di giudizio.

Ebbene, anche in questo senso, per presidiare in modo più deciso e vigile i percorsi anche giudiziari di valutazione di questi casi, affinché non siano sottovalutati nell'impatto, nello spessore e nella gravità, l'eventuale costituzione di parte civile della Regione, o comunque degli enti locali, noi riteniamo che possa essere un elemento che la Giunta debba considerare, ovviamente caso per caso, perché la gravità e l'impatto vanno valutati caso per caso, ma è assolutamente utile che si orienti a valutare questa possibilità.

Pertanto, anche su questo chiediamo all'Assemblea un'approvazione che rafforzi la Giunta, che peraltro l’ha già fatto in un caso (se non erro, mi è stato riferito), nel determinarsi nella costituzione di parte civile, laddove l'eventuale risarcimento che dovesse intervenire sia poi destinato e dedicato a politiche di prevenzione, a progettualità sul punto e comunque solo a sostegno delle donne vittime di violenza. Grazie.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Manfredini. Ne ha facoltà.

MANFREDINI: Grazie, presidente.

Ho sottoscritto con convinzione le due risoluzioni in discussione poiché credo che ci sia ancora molto da fare contro la violenza perpetrata alle donne e che le istituzioni abbiano in questo senso un compito importante.

Quanto leggiamo sulle pagine di cronaca, oltre che la mentalità arcaica che ancora serpeggia in alcune culture della moderna società dei consumi, dimostrano come ancora oggi, nel 2013, si continuino a calpestare le donne, i deboli e gli emarginati. Ed i numeri che riguardano il nostro Paese, così come evidenziati nelle risoluzioni, parlano chiaro.

Per quanto si cerchi ancora di raccontarli come casi di singola follia, i femminicidi appaiono sempre più chiaramente come un fenomeno culturale, dal delitto d'onore al delitto passionale, fino al femminicidio. Questo perché sul tema della violenza contro le donne vi è ancora un’enorme cortina di reticenza che spinge le vittime, per varie ragioni, a non denunciare. Penso ad uno degli ultimi casi, la ventenne di Caserta che, ridotta in fin di vita da un fidanzato geloso fino all'ossessione, quello stesso fidanzato che già due anni fa l'aveva condannata in ospedale a furia di calci e pugni, ancorché stordita dall'anestesia, ha avuto la forza di indicare il suo compagno come l'autore di quella violenza.

La gelosia è una malattia culturale. Le persone sono dei soggetti con i quali non ci si può relazionare in termini di possesso. Il più delle volte, quindi, sarebbe meglio parlare di assassini premeditati e di omissioni da parte di chi avrebbe potuto e dovuto tutelare le vittime.

Stando alla cronaca, non è difficile apprendere che quelle vittime che hanno avuto il coraggio di denunciare il maltrattamento non vengono tutelate da chi invece dovrebbe garantire la loro incolumità.

Le parole sono importanti. La semplificazione del linguaggio con cui vengono liquidati i crimini di violenza contro le donne continuano a fare intendere che gli uomini uccidono per amore e le donne muoiono per aver osato abbandonarli. Leggiamo spesso nei titoli che la morte delle donne è sempre collegata alle loro decisioni di autonomia, come se la causa della violenza fosse la loro rivendicata autonomia e non la volontà di chi le ha uccise.

Credo sia su questi due binari che le istituzioni abbiano l'obbligo di intervenire con provvedimenti seri e concreti immediatamente attuabili. I costi economici e sociali della violenza contro le donne, oltre al tragico aspetto umano, sono immani. È anche per questo che condivido il monito al Governo e alla società ad intervenire concretamente contro il fenomeno. Occorre agire a tutti i livelli, con importanti investimenti in azioni di prevenzione ed in attività di sostegno e cura verso le donne, altrimenti si causa alla società e ai cittadini un enorme danno culturale ed economico. Alcuni progetti in questo senso prendono vita dagli allarmati numeri della violenza sulle donne in Italia. Secondo i dati Istat sono 6 milioni 643 mila le donne che hanno subito violenza, quasi il 32 per cento della fascia di età compresa tra i sedici e i settant'anni; 3 milioni 900 mila donne hanno subito violenze fisiche.

Sono 120 le vittime di femminicidio nel solo anno 2012, e per il 2013 i dati sono ancor più allarmanti perché in aumento rispetto allo stesso periodo dell'anno scorso.

A rendere singolare la situazione italiana è un dato sconcertante: solo il 18 per cento delle donne che hanno subito violenza li considera reati e solo il 7 per cento li denuncia, addirittura il 33 per cento non ne parla con nessuno. Sono dati desolanti se si pensa che, secondo l'Organizzazione Mondiale della Sanità, a livello mondiale, la violenza tra le mura domestiche è considerata la prima causa di morte o invalidità permanente delle donne dai quattordici ai cinquant'anni.

L'assunto fondamentale in tema di violenze è che, al di là del costo umano, di per sé inaccettabile, è necessario valutare che la violenza sulle donne ha anche un impatto economico, oltreché sociale e fisico, in termini di emergenza sanitaria, degenza ospedaliera, cure mediche, giorni di malattia persi dal lavoro, investigazioni di polizia e costi legali.

La violenza sulle donne diventa anche un problema di salute pubblica, culturale e sociale. La violenza, in effetti, è un problema culturale. Nonostante la sbandierata conquista della parità di genere, nei fatti, la disparità è ancora più evidente.

Auspico che invece ci sia la volontà di fare passi in avanti su altri fronti, quali ad esempio la formazione e l'educazione specifica nelle scuole, a cominciare dalle classi elementari, ed in particolare dalle scuole medie inferiori e superiori.

Considero infatti importante, in primo luogo, rendere noti questi aspetti, sensibilizzare maschi e femmine su questo piano di civiltà; in secondo luogo, lo stanziamento di nuovi fondi ai centri antiviolenza, che altrimenti rischiano la chiusura, e che invece sono il vero rifugio immediato per accogliere chi si trova in difficoltà e teme di non arrivare al giorno successivo e non può certo aspettare che arrivi la task force o i provvedimenti giudiziari con i tempi della giustizia italiana che conosciamo; inasprimento delle pene per chi commette violenza.

Si tratta di azioni che devono prevenire il fenomeno, perché se è vero che i dati riguardanti le donne uccise in Italia a causa della violenza di genere sono in forte aumento, i tentati omicidi (dati della "Casa delle Donne" di Bologna) sono 901 in totale, un numero altissimo e preoccupante che necessita di urgenti interventi politici.

Concludo ringraziando la collega Mori per quanto sta facendo a livello regionale e nazionale sulle pari opportunità, e la invito con forza a continuare il lavoro intrapreso con la massima determinazione, concretezza e urgenza. Grazie.

Ha chiesto di intervenire la consigliera Donini. Ne ha facoltà.

Direi che il consigliere Manfredini mi ha rappresentata in questo suo intervento, e lo voglio sottolineare perché è un fatto non consueto. Ha detto un po' tutto quanto c'è da dire, quindi io mi limiterò a rafforzare un paio di passaggi.

Il primo. È indubbiamente utile che quest’Assemblea, che l'ha fatto sistematicamente nel corso degli anni in cui l’ho frequentata (sono ormai otto), con ricorrenza affronti il tema della violenza, proprio perché noi, tra i tanti ruoli che abbiamo, abbiamo anche il ruolo di tentare di orientare il senso comune, di provocare una discussione pubblica, di promuovere una sempre maggiore e compiuta consapevolezza su un tema, quello del femminicidio, che oggettivamente è una vera emergenza che ha radici e cause che vengono nascono da lontano, e non mi dilungo su questo tema. In questo senso, collega Mori, credo che sia interessante il metodo di lavoro che è stato assunto e che collega l'attività della commissione presieduta da lei con l'attività complessiva dell’Assemblea legislativa, su questo tema in maniera particolare, così sui tanti che, attraverso questa modalità, lei ha affrontato. Ed è giusto divulgare in Assemblea, anche attraverso la discussione sui documenti che vengono proposti, alcune iniziative che, secondo me, hanno dato dei risultati premiandole anche come metodo di lavoro.

Questo lavoro di ricognizione puntuale sui territori ci consente con più forza di rivendicare quest’attenzione da parte di tutti noi, destinando, per quanto sia difficile la crisi che dobbiamo affrontare sul fronte delle risorse, risorse maggiori a queste attività. Guardate, la crisi non è esente anche da questo osservatorio nell'affrontare questo tipo di tema, perché è chiaro che, in una condizione in cui emerge l'insicurezza, emerge la paura, in cui le famiglie devono affrontare tanti problemi nel quotidiano, non si dà il meglio di sé, e la violenza a volte emerge in maniera ancora più violenta, ancora più forte, ancora più evidente. E la violenza alle donne è uno di questi aspetti purtroppo esternamente seri sui quali continuare a insistere.

Io credo che sia giusto provocare su questo tema chiedendo, nella seconda risoluzione che è stata presentata, che la Regione adotti un metodo, che è un metodo che ha una valenza forte, perché vuol dire chiaramente scegliere da che parte stare, collocarsi dalla parte delle vittime.

Chiedere alla Giunta regionale di valutare la possibilità di costituirsi parte civile a fianco delle vittime di violenza o che hanno subito violenza o ai loro familiari è un atto forte dal punto di vista politico, che può avere un ritorno proprio sul terreno del cambio del senso comune e della informazione generale. Mi fa piacere che quest’aspetto sia stato inserito nel testo della risoluzione.

Credo che ogni volta che l'Assemblea discute di questi temi utilizzi bene il proprio tempo e dia una risposta a quel dovere che abbiamo noi di stare nel "qui e ora", di affrontare il quotidiano, di dare voce a chi ne ha poca, o non ne ha, o in qualche maniera si trova in una condizione di svantaggio e di difficoltà, e di affrontare guardando in faccia la sofferenza e le difficoltà, senza arretrare. Questo è un aspetto che fa parte dei doveri politici ed istituzionali di un parlamento e di un parlamento regionale, credo, a tutto tondo, guardando verso l'alto e stimolando una presa di posizione e un’assunzione di responsabilità da parte di tutte le assemblee legislative regionali, stimolando il Governo e il Parlamento nazionale perché davvero siamo in guerra, e qui vanno assunti provvedimenti da guerra su questo fronte, stando vicino e supportando la rete che, a livello locale, da anni si è costituita, sicuramente rafforzandola e mettendole a disposizione strumenti sempre più concreti, per far fronte a questa situazione che vogliamo che rapidamente esca dalla logica dell'emergenza. Grazie.

Ha chiesto di intervenire la consigliera Meo. Ne ha facoltà.

Colgo l'occasione per ringraziare ancora una volta la presidente della Commissione "Pari Opportunità", perché attraverso questi strumenti, attraverso quel lavoro puntuale di approfondimento che, come Assemblea legislativa, si sta facendo, ci costringe a guardare dentro questo problema, il problema più generale del ruolo e della sostanza dell'essere femminile, del genere all'interno della nostra società. Questa è una riflessione che non ha fine, ed è anche alquanto triste ripercorrere sempre questi punti parlando ogni volta di temi che, uno ad uno, testimoniano come gli aspetti discriminatori rispetto al genere femminile siano ancora così presenti sotto ogni aspetto della nostra società.

Ora, ovviamente, si parla di violenza, un tema che, ahimè, ha ragione la consigliera Donini, riempie le pagine dei giornali probabilmente provocato ed aggravato anche da una situazione di oggettivo disagio di tutta la nostra società.

Secondo me, però, dobbiamo tenere conto anche di un altro fattore: da questo punto di vista, il nostro ordinamento, le nostre leggi, le nostre società hanno subito, in questi anni, profondissime trasformazioni. Queste trasformazioni continuamente in corsa servono a pareggiare un ruolo che oggi non è pari, e noi non dobbiamo dimenticarci mai di questa circostanza, perché è discriminatorio dal punto di vista del lavoro, è discriminatorio dal punto di vista delle opportunità di partenza, è discriminatorio da tutti i punti di vista, ma soprattutto è un misto fra un aspetto culturale, che veniva sottolineato anche dal consigliere Manfredini, e un aspetto proprio di legislatura. E non dobbiamo stupircene, dobbiamo soltanto riflettere sul nostro recente passato. Ed è una riflessione che quest’Assemblea sta facendo, anche da altri punti di vista, ad esempio, attraverso il progetto "conCittadini" che l'Assemblea legislativa ha promosso in questi anni. Devo dire che l'attenzione dei giovani delle scuole superiori della nostra regione per questi aspetti è acutissima; i giovani guardano questa nostra società in un modo spietato, come forse noi non siamo abituati a fare fino in fondo. Ed una delle riflessioni che emerge è come, in questi anni, grazie a queste puntuali rimarcazioni che vengono fatte continuamente dall'Assemblea legislativa, da altri luoghi, da aggregazioni sociali, dalle associazioni, da un sentimento che comunque attraversa tutta la nostra società, noi possiamo dire di avere cambiato molte cose.

Se ci guardiamo dietro le spalle, oggi noi parliamo di violenza alle donne e la condanniamo in maniera netta, anche con atti come quello che mi auguro approveremo fra poco, ma pochissimi anni fa noi avevamo il delitto d'onore, noi avevamo addirittura un ordinamento, come Stato italiano, in cui l'uccisione delle donne era legittima, addirittura tollerata come uno degli elementi fondanti del nostro ordinamento e quindi nella nostra società.

Noi dobbiamo riflettere su come sia stato faticoso questo lungo processo di cambiamento, ma lo dobbiamo guardare come stimolo per arrivare, in un tempo mi auguro sempre più rapido, a colmare ogni lacuna che dal punto di vista normativo ci consenta davvero di fare giustizia fino in fondo rispetto a quanto sta accadendo proprio sotto gli occhi di tutti, e questo vale per le donne, vale per l'omofobia, vale per tutte quelle forme di violenza che vengono perpetrate nella nostra società.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Grillini. Ne ha facoltà.

Non è questo il caso di fare una riflessione sul tema del controllo del corpo delle donne, che è stata la principale preoccupazione ad esempio della Chiesa Cattolica quando si è opposta in Italia all'aborto e al divorzio. Chi controllava il corpo della donna? Chi era padrone del corpo della donna? Chi controllava il ciclo della vita? Quindi ci si opponeva in maniera radicale all'autodeterminazione femminile. In tal senso, non è irrilevante rispetto al nostro dibattito il fatto che in Italia ci sia l'80, in alcuni casi anche il 90, in altri anche il 100 per cento di obiettori di coscienza all'interruzione volontaria di gravidanza.

Mi chiedo come mai una persona come Zapatero, durante il suo primo mandato, aveva messo la lotta al maschilismo criminale come il secondo punto del suo programma di governo, e di questa questione della lotta al maschilismo criminale non c'è traccia in alcun programma di alcun partito italiano. Non c'è!

Si tratta, quindi, di fare una campagna culturale contro il maschilismo, per cambiare la cultura, perché se non cambiamo la cultura, possiamo certamente difendere le donne con centri antiviolenza, ma non cambierà il modo di pensare e il modo di essere che è alla base di questa violenza. Grazie.

Ha chiesto di intervenire il consigliere Pollastri. Ne ha facoltà.

Solo trenta secondi per dichiarare che quest'atto è una proposta condivisibile, che tende a incentivare la prevenzione, che soprattutto chiede alla Giunta regionale una posizione in caso di questi gravissimi episodi. Grazie.

Non essendovi altri iscritti a parlare, dichiaro chiusa la discussione generale. Passiamo alle dichiarazioni di voto congiunte su entrambe le risoluzioni.

Non essendovi iscritti a parlare in sede di dichiarazione di voto, passiamo alla votazione.

Nomino scrutatori i consiglieri Mumolo, Carini e Manfredini.

Se nessun consigliere chiede di parlare metto in votazione, per alzata di mano, la risoluzione oggetto 3971, a firma dei consiglieri Monari, Pariani ed altri.

Se nessuno consigliere chiede di parlare metto in votazione, per alzata di mano, la risoluzione oggetto 4156, a firma dei consiglieri Mori, Meo, Pariani ed altri.