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Processo verbale n. 15

Seduta del 26 aprile 2017

Il giorno 26 aprile 2017 alle ore 11,00 è convocata, con nota prot. n. AL.2017.18837 del 20/4/2017, presso la sede dell’Assemblea legislativa in Bologna Viale A. Moro n. 50, la Commissione Bilancio, Affari generali ed istituzionali.

Partecipano alla seduta i consiglieri:

Sono presenti i consiglieri: Mirco BAGNARI in sostituzione di Gianni BESSI, Enrico CAMPEDELLI in sostituzione di Paolo CALVANO, Andrea LIVERANI in sostituzione di Massimiliano POMPIGNOLI.

Partecipa alla seduta: Barbara Attili (Direzione generale Assemblea legislativa).

Presiede la seduta: Andrea BERTANI

Assiste la segretaria: Claudia Cattoli

Funzionario estensore: Claudia Cattoli

Presiede il vicepresidente BERTANI che dichiara aperta la seduta alle ore 11,15.

-     Approvazione dei processi verbali n. 12, 13 e 14 del 2017.

La Commissione all’unanimità dei presenti approva i processi verbali.

Esame ai sensi dell’articolo 38, comma 4, del Regolamento interno del seguente atto UE:

-     Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili (rifusione) – COM(2016) 767 final del 23 febbraio 2017

Il presidente BERTANI introduce l’esame dell’atto e informa che sulla bozza di risoluzione insistono due emendamenti (v. allegato) già inviati ai componenti.

Il consigliere BAGNARI illustra gli emendamenti.

Il presidente BERTANI pone in votazione ciascuno degli emendamenti e la risoluzione di osservazioni al Governo, già inviata in bozza ai consiglieri, che recepisce il parere espresso dalla Commissione consultiva II Politiche economiche.

Con distinte votazioni di identico esito la Commissione approva con 28 voti a favore (PD, Misto), nessun contrario, 14 astenuti (LN, FI, M5S, Misto) gli emendamenti 1 e 2 e la risoluzione così come emendata ogg. 4547, ai sensi dell’articolo 38, comma 4, del Regolamento interno: Risoluzione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili (rifusione) - COM (2016) 767 del 23 febbraio 2017. Osservazioni della Regione Emilia-Romagna ai sensi dell’articolo 24, comma 3, della legge n. 234 del 2012 ed esame di sussidiarietà ai sensi del Protocollo n. 2 allegato al Trattato di Lisbona.

4289 - Relazione per la Sessione Comunitaria dell'Assemblea legislativa per l'anno 2017, ai sensi dell'art. 5 della L.R. n. 16/2008.

Il presidente BERTANI introduce i lavori della Sessione europea 2017 e ricorda che la Commissione nella seduta odierna è chiamata ad approvare la relazione in oggetto e a conferire il mandato al presidente Pompignoli per la presentazione in Aula della risoluzione di indirizzi, ai sensi rispettivamente degli articoli 38, comma 2, e 104, comma 2, del Regolamento interno dell’Assemblea (le bozze dei documenti sono state inviate ai consiglieri con la convocazione). Come lo scorso anno, propone di procedere affrontando preliminarmente la discussione sulla bozza di risoluzione, per definire il testo da presentare in Aula e di proseguire successivamente alla votazione della relazione, specularmente integrata con le eventuali modifiche approvate.

La Commissione concorda.

La dott.ssa ATTILI ripercorre le tappe procedurali della sessione e anticipa che la seduta conclusiva dell’Assemblea legislativa si terrà lunedì 8 maggio 2017, alla presenza dell’Ambasciatore della Rappresentanza Permanente d’Italia presso l’Unione europea.

Il presidente BERTANI informa che sono state presentate 16 proposte di modifica (v. allegato) e in qualità di consigliere firmatario le illustra.

Proposte di modifica 1 e 2

Con distinte votazioni di identico esito la Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD), 6 a favore (M5S, Misto), 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 3

La Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD), 5 a favore (M5S), 8 astenuti (LN, Misto).

Proposta di modifica 4

La Commissione esprime parere favorevole con 33 voti a favore (M5S, PD, Misto), nessun contrario, 7 astenuti (LN).

Proposte di modifica 5 e 6

Con distinte votazioni di identico esito la Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD), 6 a favore (M5S, Misto), 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 7 e 8

Con distinte votazioni di identico esito, la Commissione esprime parere favorevole con 33 voti a favore (M5S, PD, Misto), nessun contrario, 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 9

La Commissione esprime parere contrario con 28 voti contrari (PD, Misto), 5 a favore (M5S), 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 10

La Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD), 5 a favore (M5S), 8 astenuti (LN, Misto).

Proposta di modifica 11

La Commissione esprime parere favorevole con 32 voti a favore (M5S, PD), nessun contrario, 8 astenuti (LN, Misto).

Proposta di modifica 12

La Commissione esprime parere favorevole con 33 voti a favore (M5S, PD, Misto), nessun contrario, 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 13

La Commissione esprime parere contrario con 28 voti contrari (PD, Misto), 5 a favore (M5S), 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 14

La Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD), 6 a favore (M5S, Misto), 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 15

La Commissione esprime parere favorevole con 33 voti a favore (M5S, PD, Misto), nessun contrario, 7 astenuti (LN).

Proposta di modifica 16

La Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD), 5 a favore (M5S), 8 astenuti (LN, Misto).

Il presidente BERTANI pone quindi in votazione la relazione e incarica gli uffici di provvedere alle speculari modifiche del testo già accolte dalla Commissione nella proposta di risoluzione.

La Commissione con 28 voti a favore (PD, Misto), nessun contrario, 12 astenuti (LN, M5S) approva la “Relazione della Commissione Bilancio, Affari generali ed istituzionali per la Sessione europea dell’Assemblea legislativa per l’anno 2017, ai sensi dell’articolo 5 della legge regionale n. 16 del 2008”.

Il presidente BERTANI pone in votazione il mandato al presidente della Commissione per la presentazione in Aula della risoluzione nel testo risultante dalle proposte di modifica accolte.

La Commissione con 40 voti a favore (PD, LN, M5S, Misto), nessun contrario o astenuto, conferisce al presidente Pompignoli, ai sensi dell’articolo 104, comma 2, del Regolamento interno, il mandato per la presentazione in Aula della risoluzione “Sessione europea 2017. Indirizzi relativi alla partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla fase ascendente e discendente del diritto dell’Unione europea”.

Il presidente BERTANI, infine, informata la Commissione dell’impossibilità del presidente Pompignoli di essere presente alla seduta dell’Assemblea dell’8 maggio prossimo, propone alla Commissione di nominare relatore il consigliere Poli.

La Commissione con 33 voti a favore (PD, M5S, Misto), nessun contrario, 7 astenuti (LN), nomina il consigliere Roberto POLI relatore dell’ogg. 4289.

La seduta termina alle ore 11,40.

Approvato nella seduta del 2 maggio 2017.

ALLEGATO al processo verbale 15

Seduta del 26 aprile 2017

EMENDAMENTI PRESENTATI ALLA RISOLUZIONE OGG. 4547

4547 - Risoluzione sulla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (rifusione) - COM (2016) 767 del 23 febbraio 2017. Osservazioni della Regione Emilia-Romagna ai sensi dell'articolo 24, comma 3, della legge n. 234 del 2012 ed esame di sussidiarietà ai sensi del Protocollo n. 2 allegato al Trattato di Lisbona. (Approvata dalla I commissione nella seduta del 26 aprile 2017)

Emendamento n. 1 cons Bagnari

Alla lett. c), terzo paragrafo, della bozza di risoluzione, dopo le parole “(…) riducendo i costi e favorendo la realizzazione degli interventi.”, sono inserite le seguenti parole:

“Si segnala, infine, l’importanza, con riferimento ai progetti transfrontalieri, di porre la dovuta attenzione al rischio di condotte illecite, in particolare il riciclaggio di denaro, attraverso la previsione di adeguate misure di contrasto e controlli puntuali che, senza aggravare i procedimenti autorizzativi, consentano tuttavia di intervenire in caso di attività illecite.

Emendamento n. 2 cons Bagnari

Alla lett. c), sesto paragrafo, della bozza di risoluzione, dopo le parole “ (…) la piena diffusione degli impianti a fonti rinnovabili.”, sono inserite le seguenti parole: “Si segnala, quindi, l’importanza di operare una concreta semplificazione delle procedure di autorizzazione, verificando la possibilità di una ulteriore riduzione dei termini previsti dall’articolo 16 della proposta di direttiva, sia per i nuovi impianti che per il ripotenziamento degli esistenti, garantendo al contempo l’effettuazione dei controlli necessari.”.

PROPOSTE DI MODIFICA PRESENTATE ALLA BOZZA DI RISOLUZIONE RELATIVA ALL’OGG. 4289:

4289 -Relazione per la Sessione Comunitaria dell'Assemblea legislativa per l'anno 2017, ai sensi dell'art. 5 della L.R. n. 16/2008.

Proposta di modifica n. 1 cons Bertani

Dopo la lettera e) è inserita la e-bis) con il testo seguente:

“e-bis) rispetto all’azione della CE, nonché dell’insieme delle istituzioni europee, la II Commissione rileva, in riferimento alle iniziative richiamate, l’esigenza di orientare la regolazione del mercato interno e gli accordi commerciali con paesi terzi verso gli obiettivi di innalzare, all’interno dell’UE, gli standard di produzione (condizioni di lavoro, sicurezza, diritti e tutele dei lavoratori, sostenibilità ambientale e sociale), la qualità e la sicurezza dei prodotti (in relazione al riconoscimento dei made in, alla sicurezza agroalimentare, alla valorizzazione della proprietà intellettuale) nonché, nelle relazioni con paesi terzi, al pieno rispetto di analoghi livelli di garanzie e tutele, nell’ambito di accordi basati sulla reciproca condivisione di una visione incentrata sui diritti umani, sulla libertà di espressione e di concorrenza, sulla sostenibilità dello sviluppo.”.

Proposta di modifica n. 2 cons Bertani

Nella lettera g) le parole: “coniugare crescita economica, tutela delle risorse naturali e ambientali, tutela della salute e promozione di un’occupazione di alta qualità” sono sostituite dal testo seguente: “gestire la modernizzazione dell'economia mettendo l'efficienza energetica al primo posto, con l'obiettivo di diventare il leader mondiale nel campo delle energie rinnovabili e garantire un trattamento equo ai consumatori, nonché di coniugare la tutela delle risorse naturali e ambientali e la tutela della salute con la qualità dell’occupazione e della crescita.”.

Proposta di modifica n. 3 cons Bertani

Nella lettera m) le parole: “la possibilità di continuare ad erogare il sostegno accoppiato facoltativo fino al 2020 in determinati settori agricoli o per determinati tipi di agricoltura “ sono sostituite dal testo seguente: “l’esigenza di ridefinire il ruolo dell’“aiuto accoppiato” e la possibilità di continuare ad erogare il sostegno accoppiato facoltativo fino al 2020 solo in determinati settori agricoli o per determinati tipi di agricoltura, come strumento di supporto alle produzioni considerate in difficoltà, ma che rivestono importanza dal punto di vista economico, ambientale o sociale, in particolare nell’ambito di processi orientati a conservare produzioni e ad evitare il rischio di abbandono o per accompagnare la gestione delle perturbazioni nel mercato. La Commissione rileva altresì la necessità di che la prossima PAC misure specifiche a sostegno delle colture di pregio paesaggistico, in riferimento al valore ambientale delle produzioni, Analoga attenzione deve essere rivolta a tutte le misure che, anche a seguito delle necessarie revisioni dei regolamenti europei di riferimento, assicurino la più ampia estensione ai prodotti agricoli e agroalimentari dell'obbligo dell'indicazione dell'origine in etichetta.”.

Proposta di modifica n. 4 cons Bertani

Al termine della lettera s) è inserito il testo seguente: “confermando altresì la richiesta di elaborare, con il coinvolgimento delle Commissioni assembleari competenti, le proposte relative agli atti di competenza regionale successivi alla legge nazionale complessiva di riordino della materia.”.

Proposta di modifica n. 5 cons Bertani

Nella lettera t) i periodi: “Sottolinea, inoltre, l’importanza di una stretta connessione tra l’offerta formativa e il sistema economico e produttivo, per rendere disponibili percorsi progettati e realizzati con il contributo delle imprese e per ampliare e qualificare le opportunità di lavoro per i giovani europei. A tal fine, si evidenzia l’importanza di proseguire in un processo che deve riguardare l’intera “filiera educativa” e fondarsi anche sulla collaborazione tra gli Stati membri e sulla effettiva capacità di condividere esperienze, modelli e buone pratiche. A tal proposito, evidenzia due aspetti: in primo luogo, la strategia e le azioni proposte dalla Commissione europea per il futuro sono in continuità con quanto già realizzato grazie ai processi di modernizzazione avviati negli ultimi anni; in secondo luogo, emerge in modo evidente la necessità di disporre di strumenti puntuali di valutazione e di misurazione dei risultati delle politiche e delle azioni intraprese in termini di efficacia occupazionale, che deve essere misurata in termini coerenza tra le competenze acquisite e le competenze espresse.” sono sostituiti secondo la seguente formulazione:

“Sottolinea, inoltre, l’importanza di una stretta connessione tra l’offerta formativa e il sistema economico e produttivo, per rendere disponibili percorsi progettati e realizzati con il contributo delle imprese e per ampliare e qualificare le opportunità di lavoro per i giovani europei assicurando inoltre elevata e coerente efficacia occupazionale alle attività formative programmate dalla Regione sostenute con fondi di fonte comunitaria. A tal fine, si evidenzia l’importanza di proseguire in un processo che deve riguardare l’intera “filiera educativa” e fondarsi anche sulla collaborazione tra gli Stati membri e sulla effettiva capacità di condividere esperienze, modelli e buone pratiche. A tal proposito, evidenzia due aspetti: in primo luogo, la strategia e le azioni proposte dalla Commissione europea per il futuro sono in continuità con quanto già realizzato grazie ai processi di modernizzazione avviati negli ultimi anni; in secondo luogo, emerge in modo evidente la necessità di disporre di strumenti puntuali di valutazione e di misurazione dei risultati delle politiche e delle azioni intraprese in termini di efficacia occupazionale, che deve essere misurata innanzitutto in termini di coerenza tra  le competenze acquisite e le competenze espresse, consentendo di adottare i necessari eventuali aggiustamenti.”

Proposta di modifica n. 6 cons Bertani

Nella lettera u), dopo le parole: “attraverso la definizione di un quadro strategico unitario nel quale le regioni abbiano” è inserito il testo seguente: “, in coerenza con l’attuale assetto di competenze previsto dalla Costituzione,”.

Proposta di modifica n. 7 cons Bertani

Nella lettera v), il periodo: “sottolinea, anche in vista della prossima presentazione del Pilastro europeo per i diritti sociali, l’importanza di avviare un percorso condiviso e partecipato che porti alla presentazione di una comunicazione strategica ambiziosa per l’uguaglianza di genere, e invita la Giunta ad attivarsi in tal senso nelle opportune sedi, a livello nazionale ed europeo;” è sostituito dalla seguente formulazione:

“sottolinea, anche in vista della prossima presentazione del Pilastro europeo per i diritti sociali, l’importanza di avviare un percorso condiviso e partecipato che porti alla presentazione di una comunicazione strategica, ambiziosa e traducibile in obiettivi concreti e misure esigibili per l’uguaglianza di genere, nella consapevolezza che questa rappresenta un valore identitario dell’Unione e invita la Giunta ad attivarsi in tal senso nelle opportune sedi, a livello nazionale ed europeo;”.

Proposta di modifica n. 8 cons Bertani

Nella lettera x), il periodo: “e si impegna, in collaborazione con la Giunta, a dare attuazione nel contesto delle politiche regionali alle indicazioni previste nella Risoluzione soprattutto l’attuazione delle misure e interventi previsti dalla legge regionale 6 del 2014 e dalla legge regionale 2 del 2014, includendo il profilo di bisogni espressi dalle libere;” è sostituito dalla seguente formulazione:

“e si impegna, in collaborazione con la Giunta, a dare attuazione nel contesto delle politiche regionali a misure che rendano concreto ed esigibile un welfare woman friendly e family friendly, con particolare riferimento ai servizi educativi ed assistenziali, alle indicazioni previste nella Risoluzione soprattutto l’attuazione delle misure e interventi previsti dalla legge regionale 6 del 2014 e dalla legge regionale 2 del 2014, includendo il profilo di bisogni espressi dalle libere;”

Proposta di modifica n. 9 cons Bertani

Nella lettera aa), le parole: “Alla luce delle recenti crisi umanitarie in Africa e Medio Oriente, con la conseguente emergenza dei richiedenti protezione internazionale, segnala l’approvazione” è sostituito dalla seguente formulazione:

“Alla luce delle recenti crisi umanitarie in Africa e Medio Oriente, con la conseguente emergenza dei richiedenti protezione internazionale, rileva l’esigenza di ripensare in profondità le politiche connesse alla gestione della migrazione, in relazione sia ai processi di redistribuzione dei richiedenti asilo sia alle politiche europee nei paesi di provenienza dei migranti, evitando ogni forma di destabilizzazione o di sostegno a misure che possono favorire i conflitti invece di promuovere condizioni di pace e di democrazia, indispensabili alla permanenza di migranti e rifugiati nei paesi d’origine e segnala l’approvazione”.

Proposta di modifica n. 10 cons Bertani

Dopo la lettera aa) è inserita la seguente:

“aa-bis) alla luce della discussione relativa a nuovi trattati commerciali, nel quale rileva anche la nuova iniziativa Attuazione della strategia "commercio per tutti"(n. 12) riguardante accordi bilaterali con Giappone, Australia e Nuova Zelanda richiama l’esigenza di (attenzione a un nuovo CETA o TTIP), rafforzamento difesa commerciale UE con modifica normativa antidumping, rileva l’esigenza di assicurare adeguata attenzione (L’emendamento è finalizzato ad assicurare alta attenzione ad evitare accordi commerciali che possano danneggiare le imprese regionali), con particolare riferimento alle medie e piccole, alla tutela ed alla promozione di politiche di qualità delle produzioni e del lavoro, garantendo una reale difesa commerciale dell’Unione ed efficaci misure antidumping;”.

Proposta di modifica n. 11 cons Bertani

Nella lettera ii), dopo l’iniziativa n. 6 è aggiunto il testo seguente: “- Tassazione più equa delle imprese (n. 7).

Proposta di modifica n. 12 cons Bertani

Al termine del primo alinea della lettera kk) è aggiunto il testo seguente:

“per quanto attiene alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, Investire nei giovani d’Europa – COM (2016) 940 del 7 dicembre 2016, sottolinea il valore accordato all’“assunzione attiva delle proprie responsabilità civiche già in giovane età” come fondamentale assunto di “una società aperta e democratica”; a tale riguardo rimarca l’esigenza di favorire progetti ed iniziative diretti a promuovere la partecipazione attiva dei giovani nelle diverse forme di impegno civico e di avviare una complessiva verifica degli strumenti di partecipazione attiva, alla luce del progressivo distacco fra le istituzioni dell’Unione e larghissime fasce di popolazione, nelle quali rivestono un ruolo molto importante le giovani generazioni; da ultimo, in relazione alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, Migliorare e modernizzare l’istruzione – COM (2016) 941 del 7 dicembre 2016, evidenzia l’importanza di avviare un processo che deve riguardare l’intera filiera “educativa” e fondarsi, in primis, sulla necessità di intensificare la collaborazione tra gli Stati membri e sulla effettiva capacità di condividere esperienze, modelli e buone pratiche rafforzando anche le misure a ridurre i rischi di abbandono precoce dell’istruzione, a innalzare il tasso d'istruzione terziaria dell'Italia che risulta il più basso dell'UE per i giovani di età compresa tra i 30 e i 34 anni, e a favorire l'ingresso nel mondo del lavoro è difficile, anche per le persone altamente qualificate, dando luogo al fenomeno della "fuga dei cervelli".

Proposta di modifica n. 13 cons Bertani

Nel secondo alinea della lettera kk) la parola: “amplierà” è sostituita da: “si prefigge di ampliare”.

Proposta di modifica n. 14 cons Bertani

Dopo il secondo alinea della lettera kk) ne è inserito uno nuovo con la seguente formulazione:

“Con riferimento al tema dell’equità della tassazione delle imprese e della strategia per il mercato unico digitale richiama con convinzione l’attenzione sull’’esigenza di garantire un processo di omogeneizzazione delle aliquote IVA e della loro attribuzione ai diversi prodotti e servizi negli Stati membri, come requisito indispensabile a creare condizioni di leale e reale concorrenza, in particolare nell’ambito della strategia per il mercato unico digitale, nella consapevolezza che la disparità mina alla radice le ragioni fondative dell’Unione e determina processi di elusione ed evasione fiscale di fatto, che causa danni alle imprese, in particolare piccole e medie, operanti nelle realtà ove sussistono regimi fiscali meno favorevoli, e favorisce sia le multinazionali sia in modo sleale singoli Paesi a svantaggio di altri.”.

Proposta di modifica n. 15 cons Bertani

Nella lettera ll, dopo “(n. 1)” è aggiunto il testo seguente: “Trasporto combinato (n. 4);”.

Proposta di modifica n. 16 cons Bertani

Dopo la lettera vv) è aggiunta la seguente:

Trasporto combinato (n. 4):

“vv-bis) In riferimento alla proposta di attuazione della strategia dell’Unione dell’Energia finalizzata a renderla resiliente con politiche lungimiranti in materia di cambiamenti climatici, invita la Giunta e l’Assemblea, per quanto di competenza, ad assicurare la massima attenzione al processo di revisione previsto al punto 5 dell’Allegato I al programma di lavoro della CE, adottando ogni misura, anche nei confronti del Governo e del Parlamento nazionale per abbandonare ogni iniziativa diretta alla ricerca ed all’estrazione di combustibili fossili sul territorio e al largo del litorale emiliano -romagnolo, e ad orientare la trasformazione dei distretti energetici in regione verso la ricerca e la produzione di tecnologie per le fonti rinnovabili.”.