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Il progetto di legge si compone di 16 articoli.

Il provvedimento normativo si incardina pienamente nel programma di legislatura a proposito di legalità, sicurezza, semplificazione e competitività. Con questa legge regionale vogliamo tenere alta la guardia per tenere alto il livello di attrattività e del vivere bene nella nostra regione.

La scelta di mirare al settore dell'edilizia pubblica e privata è dettata anche dal quadro normativo nazionale in evoluzione, che sta per approvare definitivamente il regolamento di applicazione del Codice dei contratti pubblici, con ulteriore definizione delle funzioni regionali.

Come è noto, il tema della legalità coinvolge anche altri settori e per questo motivo si è data attenzione anche ai settori in cui le imprese hanno o possono avere potenziali rapporti di fornitura di beni e servizi con la Regione.

I temi dell'edilizia pubblica e privata sono estremamente complessi e possono essere affrontati da diverse prospettive, la struttura del mercato spesso è condizionata dalla presenza di imprese che potrebbero adottare pratiche suscettibili di alterare le condizioni di concorrenzialità. Il frequente ricorso nei rapporti di subappalto ad imprese non adeguatamente strutturate, l'utilizzo troppo elevato del criterio dei massimo ribasso, la scarsa attività di controllo dei numerosi cantieri, sia pubblici sia privati, le difficoltà nel giungere alle conclusioni dell'iter di realizzazione degli interventi edilizi portano conseguenze negative sulla qualità delle prestazioni, sulla sicurezza del lavoro e sulla diffusione di comportamenti illegali ed infiltrazioni della criminalità organizzata.

Per il raggiungimento di tali finalità si prevede di attuare un sistema integrato di sicurezza territoriale, di qualificazione di idoneità degli operatori economici, nonché delle amministrazioni pubbliche. Si prevede inoltre l'adozione di procedure e di soluzioni finalizzate alla trasparenza e alla semplificazione e razionalizzazione dell'attività amministrativa e degli adempimenti a committenza pubblica e privata.

La norma vuole completare il quadro delle imprese che nei cantieri si avvalgono dei sistemi informatici di controllo e registrazione, inserendo non solo quelle che saranno obbligate a farlo in base alla delibera di Giunta, ma prevedendo anche quelle che volontariamente li utilizzano.

Un altro aspetto relativo al potenziamento e al migliore coordinamento delle attività di controllo riguarda la promozione, tramite accordi, dell'adozione di sistemi telematici di rilevazione dei movimenti e dei flussi dei mezzi e dei materiali nei cantieri.

Il terzo punto riguarda la semplificazione, la dematerializzazione dei certificati, delle comunicazioni e delle procedure. Si prevede che la Regione, in accordo con gli enti competenti, operi al fine di agevolare lo svolgimento delle attività delle amministrazioni pubbliche, degli operatori economici e dei cittadini. Ciò in particolare per costituire, aggiornare e rendere consultabile agli eventi diritto la banca dati delle certificazioni rilasciate sul territorio regionale, relative alla regolarità contributiva degli operatori economici, il cosiddetto DURC.

Tutto questo comporta la predisposizione di un supporto informativo per la semplificazione e dematerializzazione degli obblighi di comunicazione in merito al procedimento e agli endoprocedimenti edilizi e delle procedure per l'affidamento dei contratti pubblici.

In buona sostanza, noi perseguiamo due obiettivi: il primo è la riduzione delle pratiche e dei costi a carico di cittadini, imprese ed enti e il secondo è la riduzione dei tempi delle procedure e dei pagamenti. Inoltre, è stata rafforzata la partecipazione alle decisioni previste dalla presente legge con lo strumento della Consulta regionale del settore edile e delle costruzioni, per promuovere la legalità, la trasparenza e le qualità nelle diverse fasi di realizzazione dei lavori nei cantieri edili.

Nel settore edile e delle costruzioni, delle forniture e dei servizi a committenza pubblica, in particolare, si prevede il rafforzamento delle funzioni dell'Osservatorio dei contratti e degli investimenti pubblici, le modalità di rapporto con l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici dei lavori, servizi e forniture e le funzioni di sezione regionale dell'Autorità stessa.

Le funzioni principali previste sono tre: acquisizione delle informazioni e dei dati utili per consentire la trasparenza dei procedimenti di scelta del contraente, nonché monitoraggio dell'attività degli operatori economici in sede di partecipazione alle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici; promozione della qualità delle procedure di scelta del contraente e qualificazione degli operatori; acquisizione delle informazioni e dei dati relativi agli investimenti pubblici. Inoltre sono stati indicati i compiti che rafforzano l'adozione di controllo e segnalazione grazie all'ausilio di strumenti informatici e della condivisione di banche dati. In particolare si prevede l'esercizio delle funzioni di segnalazione agli enti competenti per l'effettuazione delle attività di vigilanza in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro e di obblighi assicurativi e previdenziali, con particolare riferimento alle situazioni in cui, anche mediante opportuna elaborazione delle informazioni raccolte, emergano significativi elementi sintomatici di alterazione del congruo e regolare svolgimento delle attività nei cantieri; così anche la segnalazione agli enti competenti dei cantieri nei quali si eseguono lavori aggiudicati ad imprese che hanno presentato un'offerta, la cui congruità sia stata sottoposta a valutazione di anomalia; la definizione e l'aggiornamento dell'elenco regionale dei prezzi, al fine di assicurare una determinazione uniforme, omogenea e congrua dei prezzi dei lavori pubblici; tale elenco è redatto con particolare riferimento alle voci più significative dei prezzi di costruzione, anche tenendo conto di specifiche condizioni provinciali. L'elenco costituisce strumento di supporto e di orientamento per la determinazione delle importo presunto delle prestazioni da affidare. Inoltre, le stazioni appaltanti che realizzano lavori pubblici nell'ambito del territorio regionale nell'elaborazione dei progetti verificheranno la possibilità di adottare soluzioni tecniche e di esecuzione per la tutela dell'ambiente, del risparmio energetico, del riutilizzo delle risorse naturali e della minimizzazione dell'uso di risorse non rinnovabili, della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori, nonché della riduzione dei rischi e dei disagi arrecati alla collettività nell'esecuzione dei lavori.

Con questo provvedimento normativo si rafforza l'aggiudicazione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Infatti, le stazioni appaltanti dovranno altresì verificare la possibilità di inserire fra i criteri di valutazione dell'offerta, elementi finalizzati al perseguimento degli obiettivi sopra indicati.

Per la prima volta viene declinata l'applicazione dei principi di cui alla comunicazione della Commissione Europea circa lo “Small Business Act” per favorire il massimo accesso alle procedure di affidamento di lavori, forniture e servizi anche alle piccole imprese, impegnando le stazioni appaltanti ad articolare le prestazioni in distinti lotti funzionali per prestazioni relative ad attività fra loro non omogenee.

Si intende così evitare l'artificioso aumento degli importi dei contratti e conseguentemente dei requisiti di partecipazione alle procedure di affidamento, che escludono le imprese di piccole dimensioni, riducono la concorrenzialità di queste procedure a discapito delle amministrazioni pubbliche, con il solo modesto vantaggio di diminuire il numero delle procedure di gara.

Nel settore edile delle costruzioni a committenza privata sono state previste norme rilevanti sotto il profilo della qualificazione delle imprese, della tutela e sicurezza del lavoro e della legalità. In particolare, la Regione, nell'ambito dell'esercizio delle funzioni di osservatorio, provvede a: 1) segnalare agli enti competenti per l'effettuazione delle attività di vigilanza in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro e di obblighi assicurativi previdenziali i casi di alterazione del congruo e regolare svolgimento delle attività nei cantieri, anche mediante opportune elaborazioni delle informazioni raccolte, dalle quali emergano significativi scostamenti; 2) acquisire in via telematica dai Comuni le informazioni in merito all'avvio e alla conclusione dei lavori dei cantieri, secondo modalità individuate con atto della Giunta regionale.

Altro aspetto di grande rilevanza per la legalità dell'Emilia-Romagna riguarda l'introduzione, come peraltro prevista nei lavori pubblici, delle verifiche preventive inerenti alla normativa antimafia vigente. Tale verifica condizionerà l'efficacia del permesso di costruire. Inoltre, viene condizionata l'efficacia del permesso di costruire, quindi dell'inizio dei lavori, alla trasmissione da parte del committente della documentazione già prevista dalla normativa statale, che dimostri l'idoneità dell'impresa affidataria ed esecutrice dei lavori. Si vuole in questo modo che il committente possa scegliere quelle imprese che dimostrino di essere in regola con gli adempimenti in materia di sicurezza sul lavoro, di regolarità contributive e contrattuali. Solo questa scelta renderà possibile l'inizio dei lavori.

Inoltre, si prevede che la Giunta regionale possa stabilire ulteriori verifiche di idoneità tecnico professionali, rilevanti ai fini della tutela e della sicurezza del lavoro nei cantieri.

Infine, sono state previste misure di premialità per quelle imprese che sono in regola con le disposizioni di legge richiamate dall'art. 13, ma che volontariamente decidono di chiedere la collaborazione degli organismi paritetici, il cui ruolo in ordine all'attività di formazione, consulenza e certificazione è previsto dal decreto legislativo 81 del 2008.

Le imprese più meritevoli, secondo criteri stabiliti dalla Regione, con il supporto della Consulta, saranno iscritte in un elenco di merito. Queste sono le imprese che la Regione cercherà di valorizzare particolarmente, con diverse misure premiali, a partire da quelle di semplificazione amministrativa.

La proposta normativa cerca, quindi, di portare a sintesi e a sistema le esperienze, i progetti, le azioni promosse in questi anni dalla Regione, dagli enti locali e dalle forze sociali, in cooperazione con lo Stato, per favorire e rendere più ampia ed efficace la diffusione dal basso della trasparenza e della responsabilità sociale diffusa a favore della legalità, per una maggiore coesione territoriale e sociale.

Presidente, colleghe consigliere e consiglieri, consentitemi di terminare questa introduzione con un ringraziamento all'assessore Muzzarelli e al suo staff per l'azione di continuo supporto, politico ma soprattutto giuridico, al sottoscritto e a tutti i componenti della terza commissione nella fase di discussione dell'articolato del progetto di legge.

Nell'esame di questo progetto è risultato evidente il ruolo propositivo dei singoli consiglieri che, nel confronto delle idee, hanno indubbiamente contribuito a migliorare il progetto iniziale licenziato dalla Giunta, a partire dall'ampliamento della sfera di operatività ad imprese anche di settori diversi da quelli dell'edilizia.

Adesso la parola tocca all'Assemblea, grazie per l'attenzione.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Alessandrini.

Apriamo il dibattito in fase di discussione generale.

Ha chiesto di parlare il consigliere Bernardini. Ne ha facoltà.

BERNARDINI: Molto brevemente, per arrivare, diciamo, un po' al punto finale della discussione che si è avuta all'interno della commissione. Come minoranza avevamo approvato nella fase preliminare, le finalità di cui all'articolo 1, in quanto in quelle ci riconosciamo e quello ritenevamo che fosse l'obiettivo primario di questo corpo normativo. Analizzando poi i vari articoli, rispetto ai quali abbiamo proposto anche ipotesi di emendamento che sono state poi tutte resettate, ci siamo astenuti su quello che è il contenuto di tutto il corpo normativo proprio per il fatto che riteniamo che questo sia eccessivamente gravoso per le imprese, non sia tanto rispettato un principio di premialità nei confronti di coloro che, seppure accennato in qualche passaggio, veramente rispettano le regole e la cosa che più che altro ci porta a dare una lettura negativa di quello che è il corpo di tutti gli articoli, quindi, tolto via l'articolo 1 che riguarda le finalità stesse di cui abbiamo votato favorevolmente. Sono le stesse osservazioni che derivano dalle associazioni di categoria, preoccupate del fatto che ci sia comunque un ulteriore carico di gravame, un ulteriore carico di burocrazia, un ulteriore carico di costi che in un periodo particolarmente delicato come questo possa in un qualche modo essere un ulteriore peso per chi fa impresa.

Per tale motivo, quindi non ripetendo in maniera esaustiva tutte quelle che sono state le osservazioni che, come ho detto, abbiamo presentato anche sotto forma di emendamenti in commissione, ripetiamo di essere concordi sulle finalità, ma per quanto riguarda tutto il testo rimostriamo le nostre perplessità e quindi come tali non ci sarà un voto favorevole.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Bernardini.

Ha chiesto di parlare il consigliere Naldi. Ne ha facoltà.

NALDI: Il progetto di legge per la promozione della legalità e della semplificazione nel settore edile e delle costruzioni a committenza pubblica e privata, che poi è stato allargato, diciamo così, a tutte le commesse della Regione, a tutte le attività che vengono commissionate dalla Regione, che oggi qui stiamo discutendo sicuramente va in una direzione positiva e molto utile, anche perché si inserisce in un ciclo virtuoso di iniziative legislative di cui la Regione Emilia-Romagna si è dotata negli ultimi anni per contrastare in maniera sempre più efficace la piaga degli incidenti sul lavoro, innanzi tutto a partire da questo problema.

Sappiamo tutti che alla fine di una catena di appalti e subappalti si trovano quasi sempre delle condizioni di lavoro veramente preoccupanti, deleterie, si trova molto spesso il lavoro nero, il lavoro in clandestinità, situazioni nelle quali non vengono tutelati i diritti dei lavoratori, il diritto ad un lavoro dignitoso.

Se è vero che l'Emilia-Romagna ha avuto un forte calo del numero di morti bianche, è altrettanto vero che i problemi da questo punto di vista non sono finiti, molti altri problemi si stanno aggiungendo e quindi noi dobbiamo effettivamente sviluppare tutte le leggi che consentano di contrastare questo fenomeno che altera in maniera profonda la concorrenza.

È un fenomeno questo, quello dell'illegalità, che corre il rischio, fra l'altro, di mettere fuori dal mercato le aziende più virtuose.

Per questa ragione ritengo che sia molto positivo individuare una lista di aziende che hanno attuato delle buone pratiche, che sono in grado di assicurare, in base anche alla loro storia, il rispetto di criteri di trasparenza, di correttezza e di responsabilità sociale.

Ritengo che sia anche molto utile predisporre tutti gli strumenti per verificare il monitoraggio nei cantieri e a questo proposito propongo di inserire anche nel testo in discussione un emendamento che richiami quanto già attuato, in particolar modo nel bolognese, con il progetto “Cantiere vigile” e lo possa diffondere su tutto il territorio regionale, favorisca la diffusione su tutto il territorio regionale.

Negli scorsi anni, infatti, per aumentare la sicurezza del lavoro nei cantieri edili del territorio provinciale è stato definito un protocollo d'intesa fra la Provincia di Bologna e le Ausl di Bologna e Imola, la Direzione provinciale del lavoro, l'Inps e l'Inail; il protocollo ha consentito lo sviluppo del progetto “Cantiere vigile”, che vede il sostegno dei Comuni e promuove gli interventi degli agenti di polizia municipale a supporto dell'attività di vigilanza degli operatori degli enti preposti al controllo nei cantieri. Il coinvolgimento delle forze locali di polizia municipale nelle supervisioni dei cantieri ha richiesto una specifica formazione professionale, che si è svolta presso le Associazioni intercomunali, le Comunità montane e i singoli Comuni che hanno aderito.

Il frequente ricorso nel rapporto di subappalto ad imprese non adeguatamente strutturate, l'utilizzo troppo frequente del criterio del massimo ribasso negli appalti pubblici, la scarsa attività di controllo dei numerosi cantieri, sia pubblici che privati, le difficoltà nel giungere alla conclusione dell'iter di realizzazione degli interventi edilizi portano conseguenze negative sulla qualità delle prestazioni, sulla sicurezza del lavoro e sulla diffusione di comportamenti illegali e di infiltrazioni della criminalità organizzata.

In questo quadro, a mio parere, occorre introdurre strumenti per responsabilizzare le stazioni appaltanti e i soggetti affidatari di contratti pubblici rispetto ai comportamenti degli operatori lungo tutta la catena del subappalto. Questo è lo scopo del mio secondo emendamento, che mira ad introdurre la possibilità per la stazione appaltante di inserire una penale nei contratti pubblici, commisurata all'importo del contratto, da riscuotere in caso di inosservanza delle prescrizioni di legge da parte degli stessi soggetti affidatari e di loro subappaltatori per le prestazioni rese nell'ambito del subappalto.

La violazione di norme nell'ambito di un appalto pubblico, oltre ad essere sanzionata ai sensi delle leggi vigenti, deve anche comportare per il soggetto affidatario il pagamento di una penale per il danno che la violazione causa all'immagine dell'ente pubblico appaltante, soprattutto nel caso di violazione di norme per la sicurezza e la regolarità del lavoro e a tutela dell'ambiente.

Concludo dicendo questo. Io sono convinto che questa legge possa introdurre delle modalità più consone allo sviluppo equilibrato di questa regione, possa introdurre condizioni di una concorrenza fra imprese basate su una qualità più alta e questo possa comportare anche un vantaggio competitivo rispetto ad altre parti di questo Paese.

Sono convinto che sia opportuno selezionare le imprese, come è fin dall'inizio negli intenti della proposta legislativa, sulla base di una white list, sulla base di buone pratiche storiche, consolidate nelle imprese; sono però anche convinto che serva anche introdurre delle forme di penalità per le imprese che non dovessero rispettare gli obblighi che si assumono al momento della stipula di un contratto con la stazione appaltante, perché quando ci troviamo di fronte a dei casi (purtroppo ne è successo anche uno ieri molto vicino a noi, qui a San Lazzaro) nei quali un lavoratore perde la vita per delle condizioni di trascuratezza, perché si lima fino all'ultima moneta pur di risparmiare. In questo caso, come vediamo, è l'ente pubblico che deve rispondere di quello che è successo, è l'ente pubblico che politicamente e nella comunicazione deve dire come mai si è verificato il tal episodio, quindi penso che noi dobbiamo fare di tutto perché il pubblico, le stazioni appaltanti abbiano gli strumenti per indurre le aziende che vincono le gare d'appalto a comportarsi in maniera virtuosa e a controllare affinché lungo tutta la catena del subappalto chi lavora lavori secondo criteri di serietà, di corrette pratiche, fino all'ultimo uomo.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Naldi.

Ha chiesto di parlare il consigliere Villani. Ne ha facoltà.

VILLANI: Grazie, presidente.

Questo progetto di legge nella sua impostazione e soprattutto nell'enunciazione dei principi credo che non possa che essere ampiamente condiviso, nel senso che è chiaro che ognuno di noi ambisce a vivere in una società nella quale ci siano forme di garanzia e sicurezza rispetto alla legalità e non solo, perché poi, come sempre, si mettono assieme tante cose che possono stare sotto la stessa definizione, ma che poi hanno vie diverse, per cui qui si parla di cose varie e quindi anche difficilmente poi catalogabili, così come è avvenuto poi anche nella stesura dell'articolato di questa legge, rispetto al presupposto iniziale.

Credo che, fatta questa premessa, ci sentiamo appunto di condividere quello che è enunciato sostanzialmente nel primo articolo di questo progetto di legge, poi quando scendiamo nel particolare vediamo che sostanzialmente noi andiamo ad implementare tutta una serie di adempimenti, alcuni dei quali già ampiamente previsti dalla legislazione vigente, e sostanzialmente si produce un effetto di ulteriore appesantimento burocratico nell'iter. Penso in particolare all'articolo 12, dove viene presa in considerazione l'efficacia del permesso a costruire e penso che nella situazione data, quindi di grande difficoltà, questo sia un comparto che non ha bisogno di ulteriori appesantimenti, ma il risultato finale di questa legge credo che purtroppo, ahimè, sia proprio in effetti questo.

Credo anche che occorra fare un'altra riflessione. Come è stato giustamente detto, sta per essere licenziato il Codice degli appalti. Credo che la partita si giochi sostanzialmente lì e che questa serie di appesantimenti, che utilizzano peraltro strumenti già previsti e per i quali occorre ci sia una puntuale applicazione, perché voi quando parlate dell'accordo fra prefetture e organi preposti non fate altro che ribadire una questione che già c'è, perché le prefetture hanno appunto questo obbligo di vigilanza su quello che succede soprattutto nel mondo degli appalti che riguardano l'edilizia, che riguardano le opere pubbliche. Ma il nodo non è questo.

Tutto i problema che viene affrontato in questo progetto di legge sarà risolto, credo, auspico, ma vedo lì lo strumento vero ed efficace, nel nuovo Codice legislativo sugli appalti, perché buona parte dei problemi che sorgono in questo settore sorgono perché le gare vengono fatte al massimo ribasso. Questo significa che vi sono imprese che sono borderline, vi sono imprese che fanno offerte al di fuori di ogni logica di mercato e nella filiera a cui qualche collega faceva riferimento poi si verifica che c'è insicurezza nel cantiere perché occorre reperire risorse, si verifica che vi sono tutta una serie di sub, sub, sub, subappalti che magari vanno in dotazione a piccole aziende che hanno scarsi mezzi. Guardate che il dato che noi abbiamo visto stamattina e che mi fa anche aprire una piccola polemica, perché, scusatemi, ma questo me lo dovete consentire, visto il vostro nume tutelare Saviano che dice che la Lega Nord ha delle zone di connivenza con settori poco trasparenti della vita pubblica della Lombardia, guardate i dati di stamattina, mutatis mutandis credo che allora potremmo dire la stessa cosa del PD di Bologna, visto che su 356 casi di certificate malversazioni di tipo criminale e soprattutto parlando di riciclaggio, 101 sono stati individuati nella provincia di Bologna e altri 60 in quella di Modena, dove mi pare che né il PdL, né la Lega Nord abbiano posizioni di governo. Quindi, visto che voi oramai avete questi numi tutelari che si permettono, nelle bagarre televisive, di fare affermazioni di questo tipo, mi pare che questa invece sia un'Aula dove si può parlare più seriamente di queste questioni e allora dico, la proprietà transitiva mi fa dire che il PD della regione Emilia-Romagna, che il PD di Bologna o quello di Modena, visto che sono forze da sempre di governo, presentano delle attività che sono in quella cosiddetta area grigia, così come Saviano ha detto della Lega Nord per quanto riguarda alcune attività economiche in Lombardia.

Lasciata da parte questa piccola polemica, credo che sia però veramente utile che noi non si pensi che questo progetto di legge risolva tutto il problema che ruota attorno agli appalti pubblici e non solo, anche a quelli privati, è un aspetto positivo che si intravedono anche alcune forme di tutela nel rapporto del singolo cittadino, però credo, sono fermamente convinto, che lo snodo vero sia quello della nuova regolamentazione degli appalti e torno a dire che le gare al massimo ribasso consentono tutta una serie di operazioni che lasciano una zona opaca, che abbiamo potuto anche verificare sui nostri territori in diverse occasioni.

Occorre che si vada decisamente verso le offerte economicamente vantaggiose, che garantiscano la qualità dell'intervento, che fanno sì che le aziende si qualifichino, perché il portato non è semplicemente quello di una percentuale sempre più alta di ribasso rispetto a una dotazione economica, ma è anche un portato di qualità, di professionalità, che qualificano anche le aziende, quindi anche in questo senso ci consentirebbe di avere un'azione efficace nel mondo delle imprese.

Pur tuttavia, considerando che i presupposti di questa legge sono presupposti che noi condividiamo, che apprezziamo, seppure non siamo convinti che nell'articolato alla fine si raggiunga l'obiettivo che è stato prefigurato da chi ha dibattuto attorno a questo testo, il nostro certamente non sarà un voto di adesione a questo progetto di legge, ma un voto di benevola astensione.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Villani.

Ha chiesto di parlare la consigliera Noè. Ne ha facoltà.

NOÈ: Debbo dire che di fronte a un progetto di legge che si propone di elencare delle disposizioni per la promozione della legalità e anche quindi la semplificazione nel settore edile e delle costruzioni a committenza pubblica e privata, alla luce anche di tanti timori che oggi abbiamo nella gestione di questo settore, soprattutto nella nostra regione, credo che sia assolutamente condivisibile, credo che si faccia fatica a non condividere il presupposto che l'impianto di questa legge si è voluto dare, soprattutto nel momento in cui l'obiettivo era quello di selezionare le imprese che operano sul mercato, sulla base, di elementi che siano prima di tutto qualitativi e anche di correttezza.

Personalmente ho avuto modo di verificare, anche da parte delle associazioni datoriali, quello che è il loro giudizio rispetto all'impianto che questa legge si è voluto dare e ho visto che tendenzialmente, in linea di principio, c'è un atteggiamento di condivisione ed è lo stesso che anch'io ho perché, ripeto, i principi sono assolutamente condivisibili. Però se c'è un aspetto che mi ha colpito rispetto ai vari suggerimenti, prevalentemente se volete di natura tecnica, che le associazioni hanno dato, un aspetto che secondo me è assolutamente necessario tenere conto in modo imprescindibile, e cioè che si istituisca una struttura di concertazione, una sorta di task force che riunisca tutte le associazioni regionali di categoria, affinché si possa ritrovare insieme la modalità per dare un'attuazione concreta a questa legge in tutte le sue fasi, perché, obiettivamente, è una legge che per le finalità che si pone, pone degli ulteriori obblighi, degli ulteriori aggravi e ovviamente con il conseguente dispendio che ne deriva.

Ecco, credo che questa sia una legge, molto impegnativa dal punto di vista dell'operatività delle imprese e credo che l'operatività, se deve produrre l'obiettivo che ci siamo posti, è necessario che nasca assolutamente da una concertazione operativa e attuativa, perché se effettivamente le associazioni e le istituzioni non si confronteranno e soprattutto non concerteranno le azioni da svolgere, credo che questa legge non porterà assolutamente a dei risultati.

Analogamente al giudizio del collega Villani, io mi pongo in modo favorevole rispetto al contenuto dell'impianto, però, ripeto, rispetto alle complicazioni che questa legge comporta sul sistema, soprattutto imprenditoriale, ritengo che sia più opportuno astenersi proprio perché è bene che l'attuazione di questa legge passi anche da un momento di concertazione.

Non ho altri iscritti ad intervenire in discussione generale.

Ha chiesto di parlare la consigliera Donini. Ne ha facoltà.

DONINI: Mi scusi, presidente, ma volevo ascoltare eventuali interventi, su questa proposta di legge, immagino che avendo poi l'esame dell'articolato e lo spazio per la dichiarazione di voto, ci sia l'occasione di ospitare un vivace e articolato intervento su un tema, che, al di là del contenuto specifico di questa legge, secondo me potrebbe valorizzare la nostra Aula.

Il tema è quello del contrasto ad ogni forma di organizzazione criminale, che nel nostro territorio è presente, ahimè, appunto, da anni, e sta progressivamente contaminando il tessuto economico, sociale e spero, voglio dire, non politico della nostra realtà. Lo dico perché l'idea di attivarsi in un ambito settoriale, come è l'ambito sul quale interviene questa proposta di legge, è figlia di una riflessione e anche di una consapevolezza che il problema c'è e ce l'abbiamo in casa. Questo credo che vada affermato con nettezza qui, in quest'Aula. Nessuno ritiene, spero, appunto, che il tema del contrasto alle mafie in questa regione sia un tema non in agenda, sia un tema che non ci riguarda, ma che in realtà sia purtroppo, appunto, una questione della quale dobbiamo tenere conto.

Apprezzo molto l'iniziativa della Giunta, peraltro conseguente a una serie di impegni di carattere programmatico assunti con la maggioranza che regge, appunto, questa Regione, nell'avere proposto, con un esercizio complesso, perché ricordiamoci che quando si parla di legge si parla...

Scusi, presidente.

Quando si parla di leggi regionali si parla, appunto, di interventi in ambiti che ci lascia il 117 della Costituzione e la normativa nazionale in vigore sugli stessi. Per cui non è un esercizio facile ritagliarsi uno spazio, sul quale il legislatore nazionale provvede con leggi appunto quadro di una certa consistenza, avere uno spazio di intervento che ci consenta di arrivare fino alla fine senza violare competenze che non sono nostre e quindi senza esporci a ricorsi in Corte Costituzionale. Non è semplice. Spesso, e questo riguarda la realtà di molte Regioni, questi esercizi non si fanno, rinunciando in questo modo a mettere a disposizione tutti gli strumenti che possiamo usare per, come dire, conseguire, un obiettivo, che è quello appunto di contribuire alla costruzione della rete antimafia nel nostro territorio che risulti sia sugli strumenti che ha a disposizione, sia sulla dimensione di massa, perché, sapete, la discussione su queste leggi serve oltretutto anche a promuovere un senso comune su questi temi e direi che, appunto, questa è un'altra questione importante, si può fare.

Per cui la mia posizione sul commento appunto generale di questa legge è positiva.

Io ho ascoltato e ho seguito l'iter in commissione, e come sempre vorrei valorizzare, perché anche in questo caso si tratta di sostanza, il metodo di lavoro che qui noi assumiamo: è arrivata una proposta della Giunta, la commissione l'ha esaminata, ha proposto udienze conoscitive, si è confrontata con il sistema del mondo esterno, ha consentito nei tempi ai tanti soggetti che ai sensi delle nostre regole sono ammessi a condividere con noi le discussioni e gli iter decisionali, ha acquisito una serie di informazioni e di proposte di emendamento. La proposta della commissione stessa è stata emendata e ha assunto, come dire, la connotazione di una decisione la cui mano e la cui iniziativa è un'iniziativa di forma mista, anche se poi non è stata formalmente nella presentazione sottoscritta da qualche consigliere.

Questo è un metodo di lavoro che ci dimostra come è importante per noi continuare ad essere permeabili e rendere permeabili le nostre proposte a chi ha sul nostro territorio poi il compito di attuare le nostre proposte e in qualche maniera, appunto, di esserne condizionato nell'azione.

Quindi apprezzo e ho apprezzato una disponibilità generale offerta alla Regione ad intervenire in questo ambito. Ho apprezzato anche la discussione che c'è stata nella dimensione, per esempio, appunto, del sistema economico e produttivo che su questi ambiti intervengono, proprio perché o si va avanti insieme, e c'è una relazione di scambio vera e di assunzione vera di responsabilità, o non si produce l'effetto che noi vogliamo appunto produrre. L'effetto è questo: è quello di bonificare il nostro territorio dalla presenza delle organizzazioni del malaffare, ma anche bonificarlo da quelli che sono comportamenti che possono generare poi effetti collaterali assolutamente sgradevoli, che sono il terreno di cultura della criminalità organizzata. Mi riferisco, per esempio, ad alcune modalità con le quali le nuove forme di sfruttamento nel lavoro dell'uomo sull'uomo anche nel nostro territorio si manifestano, con il lavoro nero, con gli abusi, con le violazioni sistematiche rispetto appunto all'applicazione dei contratti nazionali di lavoro, con il tema della sicurezza nel mondo del lavoro, la sicurezza appunto nei cantieri.

Faccio notare che dal momento che qui non ci si illude, nessuno si illude che avendo affrontato il tema dell'edilizia abbiamo risolto quasi completamente il problema della relazione tra mondo economico “sano”, realtà delle pubbliche amministrazioni e malavita organizzata. Durante la discussione in commissione si è estesa l'applicazione di questa norma dall'ambito appunto dell'edilizia pubblica privata, all'ambito più generale degli appalti che le pubbliche amministrazioni fanno a coloro che per le pubbliche amministrazioni erogano prestazioni e servizi. Non è una scelta che vorrei che fosse sottovalutata perché, ripeto, la valenza di questa norma è cresciuta nel corso della discussione, mettendo in campo strumenti e modalità che io mi auguro saranno presto utilizzati per perseguire questo tipo di fine.

È dal 1995 che questa Regione vuole contribuire a una discussione nazionale, che è una discussione fatta anche di, come dire, scelte concrete, sul tema della sicurezza più generale, sicurezza intesa come diritto sociale, non nell'accezione appunto che sovente viene utilizzata nelle contrapposizioni a volte appunto ideologiche, è di sinistra o è di destra l'occuparsi o meno della sicurezza, e dal '95, proprio per, come dire, definire meglio il concetto di sicurezza come diritto sociale, si è attivato in questa Regione un progetto unico in Italia, che è il progetto “Città sicure”. Insieme a quel progetto che ha elaborato molto in quegli anni, che è figlio appunto della legge 24, che come sempre, voglio dire, appunto, non articola in tutti i suoi punti le modalità tassative e burocratiche con le quali agire, ma attiva dei percorsi attuativi la legge stessa (questo è il metodo che io apprezzo di più nella nostra legislazione regionale) per attivare delle filiere di responsabilità, che attraverso una serie di atti successivi e di realtà che possiamo utilizzare come strumenti dell'attuazione appunto della Regione, si occupano appunto dell'attuazione della norma.

Dicevo, il progetto “Città sicure”, appunto la legge 24, ha elaborato moltissimo in questi anni ed è dal '95 che in questa regione si cerca di monitorare la presenza, ahimè, delle organizzazioni riconducibili alle tante mafie di questo Paese, alle quali si sono aggiunte mafie anche estere in questi ultimi anni. Ricordo che, in seno a quel tipo di elaborazione, si sono acquisiti, attraverso appunto ricognizioni anche di carattere statistico, una serie di dati che hanno consentito per esempio ad Enzo Ciconte, che penso sia il primo tra i giornalisti del nostro Paese, ad occuparsi della ndrangheta, uno dei fenomeni criminali più sconosciuti (è solo di tre anni fa il primo rapporto nazionale della ndrangheta dell'Antimafia). È l'organizzazione più sconosciuta perché non ha pentiti e collaboratori di giustizia; Enzo Ciconte, grazie a una serie di dati messi a disposizione dall'attività del progetto “Città sicure” è stato il primo autore in questa regione, dalla fine degli anni '90, a scrivere libri di denuncia, ma anche inchieste giornalistiche dal mio punto di vista apprezzabili, lavorando anche in relazione con la Regione e con la Giunta regionale per diffondere consapevolezza e informazione su un fenomeno che era appunto una realtà.

Noi abbiamo iniziato a subire gli effetti della presenza della malavita organizzata quando il nostro territorio, alla fine degli anni '80, primi anni '90, è stato il territorio dove erano confinati pericolosi esponenti delle organizzazioni criminali e la questione si è diffusa a tal punto che non è tanto quanto la cronaca ci descrive può essere riconducibile alla presenza negli affari appunto emiliano-romagnoli delle organizzazioni criminali, quanto questo ormai rischi di contaminare anche il tessuto sociale nei suoi comportamenti. Vi cito un esempio che è accaduto pochi anni fa e che secondo me è un segno che ci deve allarmare molto, mi ha sempre fatto riflettere questo episodio, perché non riguarda di per sé una delle questioni specifiche legate al riciclaggio, al traffico di droga, alla presenza attraverso le procedure di appalto di aziende riconducibili a precise filiere del malaffare, ma riguarda effettivamente una cosa per noi inedita in questa regione: a Sant'Agata Bolognese arrestano un giovane di poco più di vent'anni perché coinvolto in una rissa in un bar. È un giovane la cui origine è Casal di Principe, ma che vive a Sant'Agata Bolognese da molti anni con la sua famiglia. Viene arrestato proprio perché coinvolto in una rissa in un bar tra coetanei e tra coetanei e un gruppo di migranti. Viene portato alla locale caserma dei carabinieri, nel giro di pochissimo, un paio d'ore, la caserma dei carabinieri viene presa d'assalto da decine di persone che cercano con un assalto di liberare questo giovane e Sant'Agata Bolognese vive un'esperienza assolutamente surreale e inedita per la nostra dimensione di guerriglia urbana, addirittura devono arrivare da Bologna rinforzi al personale della caserma dei carabinieri e la sommossa viene repressa con la repressione e con l'uso appunto della forza, lacrimogeni, insomma, una vera e propria esperienza di guerriglia urbana.

Allora, su questo episodio non si è riflettuto un granché, la sindaca allora di Sant'Agata denunciò i media perché, come dire, non diffusero adeguatamente informazioni su questo episodio. Perché preoccupante? Perché siamo ai comportamenti sociali, siamo a delle modalità di reazione che sono abbastanza allarmanti perché nuove. Questo è stato uno degli episodi che ha spinto l'Assemblea legislativa dell'Emilia-Romagna non solo ad occuparsi del caso specifico (ci furono allora molte interrogazioni e interpellanze, il tentativo di sollevare il tema e di portarlo sulle prime pagine dei giornali), ma ci fu anche la volontà di dare un contributo specifico alla crescita di una cultura antimafia che servisse ad interrogare, a fare interrogare i singoli sui propri comportamenti, ad allargare la rete di quel controllo democratico che è il sale della democrazia per come la concepisco io, non delegata alla rappresentanza, ma fatto collettivo, dimensione di comunità.

Allora, noi, come Assemblea legislativa, abbiamo, per esempio, fatto quest'operazione d'intesa con l'Osservatorio nazionale di Libera, legato appunto alla diffusione delle informazioni, libera stampa e libera informazione, abbiamo iniziato appunto ad occuparci della formazione dei giovani, abbiamo sostenuto la necessità di elaborare dei protocolli d'intesa con il mondo accademico, abbiamo supportato l'iniziativa d'inserimento tra i corsi di studio alle nostre Università (ne abbiamo una, lo dico sempre, di sedi universitarie, in ogni capoluogo di provincia e normalmente, per esempio, scienze sociali e giurisprudenza), perché il tema della criminalità organizzata e del suo contrasto fosse materia di studio, progetti appunto sulle scuole, ripeto, finanziamenti con il gusto di spendere bene soldi pubblici per formare giovani giornalisti, ecco, dare e mettere a disposizione tutti gli strumenti che abbiamo in qualunque ambito.

Per cui io sono favorevole a questa norma, al tipo di ispirazione che l'ha in qualche maniera illuminata, al percorso che in commissione abbiamo sostenuto per potere avere da un lato una rapida approvazione, ma da un altro lato l'occasione di un confronto e per quanto possibile di diffusione appunto di informazione su questi temi, senza avere l'illusione che questa è la norma risolutiva, è uno dei tanti tasselli che dal punto di vista istituzionale questa Regione fa perché ritiene di essere tenuta a farlo, per aumentare il livello di contrasto alla diffusione di un fenomeno del quale, ripeto, dobbiamo, come dire, avere sempre più consapevolezza.

È sufficiente? No, l'ho detto prima, però sicuramente è un passaggio fondamentale ed è fondamentale stare nell'ambito della costituzionalità, perché nessuno vuol fare operazioni d'immagine su un tema di questo genere, credo che non sia corretto fare un uso strumentale dell'antimafia a fini di “propaganda” e non lavorare per ottenere, come dire, una norma cogente sulla base delle nostre competenze, che possa concretamente inserire qualche manciata di sabbia in più negli ingranaggi, perché poi, come dire, nessuno qui le enfatizza, sono manciate di sabbia negli ingranaggi. Questa è una, altre, come dire, ognuno di noi può proporsi di farle attraverso anche la modalità con la quale si costruisce all'esterno la comunicazione relativa alla propria attività, altre sono in corso perché sono all'interno di moltissime indicazioni e norme regionali.

Questa è una sfida e siamo in campo, ed è in corso una sorta di guerra senza frontiere e quindi tattica e strategia vanno studiate di volta in volta. Ritengo, appunto, che questa norma faccia parte di quelle indicazioni strategiche importanti, sulle quali è giusto dare la propria disponibilità.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Donini.

Non ho altri iscritti a parlare, per cui dichiaro chiusa la fase della discussione generale dando la parola per la Giunta all'assessore Muzzarelli.

MUZZARELLI, assessore: Il progetto di legge, mi è stato detto, risponde all'esigenza di creare un provvedimento normativo regionale per dare risposte, una parte di risposte, al rischio di infiltrazioni mafiose e all'alterazione della concorrenza in un periodo soprattutto di crisi e quindi il senso è dare un messaggio chiaro alla nostra realtà regionale, per proseguire il lavoro e dire in modo esplicito che l'illegalità deve stare fuori dalla nostra regione.

Si è parlato molto e da molto tempo del problema delle infiltrazioni delle organizzazioni criminali al nord e, più in generale, delle aree ricche del Paese. Questo progetto di legge è una risposta, sulla base delle competenze regionali, nell'ambito dell'applicazione della legge 2 vorrei anche che si tenesse conto del processo che noi abbiamo avviato, a volte a volere fare tutto non si fa niente e quindi bisogna fare anche un pezzo alla volta. Abbiamo detto che dobbiamo costruire un patto per uscire dalla crisi con la legalità e la sicurezza del lavoro e nel lavoro; dobbiamo continuare a lavorare, e stiamo lavorando con il vicepresidente e la Giunta, per ragionare ancora sul riutilizzo del patrimonio sequestrato alla malavita; stiamo lavorando per cercare di dare un segnale ancora sui temi del governo del territorio, pianificando, controllando, perché questo è ciò che temono quelli che lavorano nell'illegalità, e quindi penso che sia un contributo per far fronte a una situazione che richiede attenzione, sostegno compatto di tutte le istituzioni, insieme alle forze dell'ordine, alle associazioni di categoria, ai lavoratori e ai cittadini.

Il punto è che parlarne serve, parlarne serve a tenere alta l'attenzione, ma è ovvio che non è sufficiente, dobbiamo dare dei segnali concreti giorno per giorno. Giorno per giorno un passo in più per rendere la vita difficile, sempre più difficile ai delinquenti.

I giorni nostri ci insegnano che le intuizioni degli anni '90 della Commissione parlamentare antimafia sulle infiltrazioni mafiose in aree non tradizionali erano corrette e consentitemi anche i complimenti alla Magistratura e alle forze dell'ordine per il positivo lavoro che ha portato a importanti arresti anche in questi giorni.

Legalità, onestà, regole, fedeltà ai grandi principi costituzionali, principi che caratterizzano il lavoro di quest'Aula, che caratterizzano il lavoro della Regione Emilia-Romagna e la legalità vuol dire soprattutto combattere, combattere ogni giorno e creare percorsi trasparenti e verificabili. Come abbiamo deciso di concentrarci in prima battuta sull'edilizia e le costruzioni, abbiamo cercato anche di allargare qualcosa, ma noi stiamo facendo un'operazione in conseguenza della legge 2, che prevede già una serie di operazioni che abbiamo sviluppato per cercare di controllare i cantieri, per utilizzare le nuove tecnologie, come l'esempio del progetto “REPAC” che stiamo facendo con Società Autostrade in uno dei cantieri della Variante di valico, per cercare di capire come funziona, chi entra, chi esce, con quali competenze, per avere le condizioni di capire come può funzionare per evitare che poi vengano sfruttate le persone o che entrino persone non regolari.

Quindi, abbiamo detto edilizia e costruzioni pubblica e privata, e stiamo vivendo un momento in cui il settore dell'edilizia e delle costruzioni è più vulnerabile per la crisi sul piano economico e l'unico motore della crescita può essere quello basato sull'equità, il rispetto delle leggi, e guai a chi cerca scorciatoie.

Quindi abbiamo bisogno di valorizzare le imprese con la “i” maiuscola, quelle che hanno il fisico, quelle che hanno, oltre la capacità del lavoro, la capacità naturalmente economica, ma che hanno una forte etica sociale proprio dentro, perché noi riteniamo che sia estremamente importante fare questo. Per questo abbiamo previsto punteggi aggiuntivi, abbiamo previsto una sorta di white list, perché? Perché ad un certo punto chi deve fare un appalto deve sapere che quelle sono imprese serie. Abbiamo scelto di valorizzare ancor prima di punire e quindi riteniamo che sia corretto proseguire il cammino, e anch'io sono d'accordo sul fatto che noi sviluppiamo questa decisione dettata dal quadro normativo nazionale in evoluzione. Infatti sta per essere emanato il regolamento di applicazione del Codice dei contratti pubblici, con un ulteriore consolidamento delle competenze regionali. Tra codice e regolamento si tratta di un corpo di 600 articoli e 30 allegati e quindi abbiamo lì nuovi compiti, ci siamo già innestati dentro a quel ragionamento che consente di proseguire il cammino per una grande azione in corso d'opera, per fare evolvere ogni giorno di più l'azione legislativa, per combattere soprattutto subappalti e appalti al massimo ribasso.

Io sono due anni che vado in giro in tutta la regione e dico sempre che noi non possiamo proibire perché c'è la legge nazionale, ma possiamo urlare, possiamo dire la nostra, possiamo dire la nostra opinione e la nostra opinione è controllare al massimo i subappalti ed evitare gli appalti al massimo ribasso. Credo che se anche quest'Aula, tutti insieme, assume questa forza, è una forza in più che trasmettiamo all'esterno per fare capire che stiamo facendo sul serio, credo quindi un fatto di legalità e di responsabilità.

Quindi, questo è il senso: norme chiare, tutela della trasparenza, strada maestra per un Paese con libertà e concorrenza che premia le imprese migliori e legali. Ed è questo il lavoro che dobbiamo fare in un'Emilia-Romagna che è sempre riferimento nazionale nelle graduatorie per libertà d'impresa, perché qui dobbiamo conciliare sempre di più la capacità di essere al fianco degli imprenditori con il necessario e imprescindibile rispetto delle regole, della legalità e della qualità del lavoro. E quindi questo progetto di legge assicura obiettivi che riteniamo fondamentali, ripeto, è un processo in corso d'opera. Se qualcuno pensa che con una legge si può risolvere tutto o infilare dentro tutto si sbaglia, abbiamo la coscienza del limite ognuno di noi, cioè noi stiamo dando, come si dice, delle possibilità ulteriori al nostro sistema per reagire, e quindi dentro questo concetto stiamo tentando di lavorare definendo norme chiare per valorizzare le imprese regolari e virtuose, in modo che vengano premiate quelle che puntano sulla qualità degli interventi, degli investimenti, della sicurezza del lavoro e dei lavoratori, specialmente, ripeto, in un momento di crisi. Noi dobbiamo operare per valorizzare le imprese, diciamo così, senza macchia, noi non accettiamo i compromessi al ribasso, l'asticella della qualità deve essere sempre più alta.

Nei prossimi giorni noi firmeremo una convenzione con le prefetture dell'Emilia-Romagna proprio per innestarci nei percorsi nazionali, noi siamo in Italia, dobbiamo stare dentro a quel percorso, tutti insieme continuare a lavorare in quella direzione. Quindi Prefetture, Autorità di vigilanza dei contratti pubblici, Asl, Casse edili, Inail, Inps. Vedete, far parlare tutti questi è già complicato, metterli in rete è ancor più complicato, eppure sono cose che noi dobbiamo fare perché è fondamentale fare quel passo in avanti per trovare concertazione, definizione anche delle norme, per esempio, di indicatori di anomalie degli appalti, per esempio i controlli mirati, il coordinamento dei controlli e poi gli strumenti operativi: l'osservatorio, i contratti, gli investimenti pubblici, l'edilizia privata, e quindi man mano continuare un lavoro in progress per cercare di trovare azioni di contratto vero.

E poi l'inserimento delle clausole sociali e ambientali negli appalti, inserendo nei bandi e nei capitolati degli appalti pubblici clausole ispirate ad esigenze sociali, alla tutela della salute, dell'ambiente, alla promozione dello sviluppo sostenibile, favorire il massimo accesso alle procedure di affidamento dei lavori anche alle piccole imprese, applicando i principi della Commissione Europea, quello “Small Business Act” per definire percorsi mirati per valorizzare e integrare, senza scorciatoie ma operando per rafforzare reti ed opportunità tra tutte le imprese valide della nostra regione.

Quindi, questo è ciò che stiamo facendo. Ci sono anche alcuni emendamenti che sono stati predisposti, alcuni di questi li ritengo importanti, per esempio applicare l'accordo sulla congruità, un accordo che è stato fatto a livello nazionale. Credo corretta questa integrazione che è stata rappresentata perché anche nella nostra realtà ci sono rinnovi di integrativi e ci sono azioni che debbono essere messe in campo per controllare. Guarda caso nell'edilizia abbiamo scoperto che il 58% dei lavoratori edili sono part time, una cosa strana, e quindi, come si dice, ho citato alcuni esempi per dire come dobbiamo rafforzare un'azione di contrasto seria ed operativa. Quindi, questo è il senso.

Dobbiamo anche aprire un'altra pagina, ancora più complicata, difficile. Per esempio penso che dobbiamo alzare l'asticella anche sul tema della finanza. Noi abbiamo un problema che dobbiamo cercare di verificare, è chiaro che non possiamo mettere tutto dentro a un calderone, dobbiamo fare le cose fatte bene. In passato c'erano quelli che venivano chiamati cravattari, oggi l'usura mafiosa è una cosa ancor più complicata, ancor più difficile, allora dobbiamo trovare le formule, i contrasti sempre nello stesso raccordo con la Magistratura, le forze dell'ordine, la prefettura, i soggetti dello Stato. Non ci vogliamo infilare e metterci davanti a fare i fenomeni, perché non è facendo i fenomeni che si risolvono i problemi, è facendo un forte gioco di squadra che si possono risolvere i problemi perché la complicazione è enorme. È enorme e quindi penso che dobbiamo fare di tutto e di più. Di tutto e di più anche per accorciare le relazioni. Vedete, c'è una battuta di un importante personaggio dell'antimafia che ha detto: “Guardate un cantiere, quando andate in un cantiere e trovate un rappresentante del sindacato, vuol dire che lì è più difficile che la mafia sia dentro, se non c'è nessuno che controlla andate a controllare di più perché c'è qualcosa che non funziona”, nel senso delle relazioni, nel senso delle responsabilità. Quindi penso che sia estremamente importante potenziare anche la cultura della qualificazione dell'impresa con la valorizzazione degli enti paritetici, la formazione e quindi anche in questo senso abbiamo deciso di rafforzare il progetto di legge sui temi della formazione, perché per noi è estremamente importante.

Quindi, il messaggio che deve uscire è un messaggio di unità contro l'illegalità, per rafforzare un percorso, per dire che l'Emilia-Romagna c'è, per dire che siamo in prima fila nelle sfide profonde in una comunità che vuole assicurare nella giustizia una opportunità in più per tutti e per assicurare servizi seri nelle nostre comunità.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Muzzarelli.

Abbiamo concluso la discussione generale, passiamo all'esame dell'articolato.

Sono state presentate 27 proposte di emendamento sull'articolato:

4 a firma dei consiglieri Barbati, Alessandrini, Donini e Naldi;

2 a firma del consigliere Naldi;

21 a firma del consigliere Favia.

Passiamo subito all'esame dell'emendamento 7, a firma del consigliere Favia, perché è un emendamento che sostituisce il titolo del progetto di legge.

Discussione generale sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

FAVIA: Dalla lettura del testo proposto dalla Giunta ho avuto l'impressione che fossero pochi, non se ne abbia a male nessuno, i contenuti concreti, ma che ci fosse, di fatto, un ribadire dei principi guida sul tema, peraltro già dettati da norme nazionali.

Mi ha fatto molto piacere il dibattito in commissione, noi abbiamo portato emendamenti anche in commissione, altre forze politiche hanno portato il loro contributo, è stato sicuramente un bel dibattito che ha molto migliorato il testo.

Ovviamente noi siamo molto concentrati, da una parte, sulle azioni concrete e, dall'altra, sulla promozione anche di una cultura antimafiosa, che per noi è centrale.

Quello che ci lascia un po' perplessi e che riteniamo riduttivo è l'occuparsi del solo fenomeno come impostazione delle infiltrazioni nel settore edile e delle costruzioni a committenza pubblica e privata. Sappiamo, come dicevo prima, che questo passaggio è stato migliorato in commissione, ma non è ancora esplicitato con abbastanza chiarezza, a nostro avviso.

Noi riteniamo che il tema debba essere ampliato con la promozione della cultura della legalità ed il contrasto anche all'interno del sistema delle forniture e dei servizi e dell'economia in generale. Pertanto, il contrasto non può essere rappresentato da iniziative legislative settoriali, ma da interventi che abbracciano più settori e che in primis puntano sulla cultura della legalità, sul senso civico, per renderne consapevoli le nuove generazioni. Prima di occuparci del contrasto bisogna costruire un terreno arido, dove la mafia non riesca a gemmare e dove i suoi semi siano improduttivi; bisogna agire anche sulle scelte delle singole persone per tenerle lontane dai fascini dei facili guadagni. Rilevato ciò come atto concreto, per non far sì che questo diventi un dibattito dove tutti sbandieriamo la bandiera della lotta alla mafia, come atto concreto presentiamo questo primo emendamento, che in sostanza cambia il titolo da quello che - leggo testualmente – reca “Disposizioni per la promozione della legalità e della semplificazione nel settore edile privato e delle costruzioni a committenza pubblica e privata” in “Disposizioni per la promozione della legalità. Norme per la prevenzione e contrasto delle infiltrazioni mafiose e della promozione all'educazione e alla legalità”.

Penso che sia un emendamento accettabile, perché in base a quello proprio che è stato il lavoro in commissione allarga l'orizzonte in maniera più chiara e mi interessa, ovviamente, sapere il parere degli altri gruppi consiliari e spero che possa essere approvato.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Favia.

Non ho altri iscritti in discussione generale su questo emendamento, chiudo la discussione generale.

Passiamo alle dichiarazioni di voto sull'emendamento 7.

Se nessun consigliere chiede di parlare, metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 7, a firma del consigliere Favia.

PRESIDENTE (Richetti): L'emendamento è respinto.

Passiamo all'esame dell'art. 1, sul quale insiste l'emendamento 8, firma del consigliere Favia.

Discussione generale su articolo ed emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

FAVIA: Leggo la modifica che vorremmo inserire. Si chiede la sostituzione della seguente frase: “Contro i fenomeni di infiltrazione mafiosa, del lavoro irregolare, dell'usura e dei comportamenti illegali che alterano il mercato del settore edile e delle costruzioni a committenza sia pubblica che privata”, vorremmo modificarla con: “Nell'ambito di una più generale strategia di contrasto alle infiltrazioni delle mafie sul tessuto economico, produttivo e occupazionale regionale, adotta un sistema integrato di interventi volti a promuovere iniziative di contrasto e prevenzione dei reati di stampo mafioso e di educazione alla legalità, nonché alla costruzione di una maggiore sensibilità della società civile verso una cultura dell'integrazione e del rispetto delle diversità”.

Visto che c'è un voto contrario, mi piacerebbe sentire un po' anche i pareri dei consiglieri che votano contrario e capire perché votano contrario, perché veramente non sto capendo la discrepanza tra le dichiarazioni che hanno fatto nel dibattito generale e questo voto.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Favia.

Ha chiesto di parlare la consigliera Donini. Ne ha facoltà.

DONINI: Pensavo di essere stata chiara nella discussione generale, ma dal momento che in Aula alcuni colleghi non erano presenti mentre intervenivo, mi sento di ribadire una cosa velocemente, sapendo appunto che i tempi sono stretti nella discussione generale sugli emendamenti.

Ritengo che l'illusione di poter fare una legge che sia di per sé esaustiva di tutti i compiti che noi abbiamo sul tema del contrasto alla criminalità sia non solo un'illusione, ma che sia politicamente e istituzionalmente sbagliato, dal momento che assolutamente bisogna stare sui temi specifici e coprire l'ambito d'intervento della Regione, ambito sul quale, per esempio, la Regione ha competenze anche diverse, alcune in forma concorrente, alcune in forma esclusiva, alcuni ambiti attengono le politiche sociali, quelle delle comunicazione, altre riguardano specificatamente l'ambito dell'economia e degli interventi. Mischiare il tutto in un'unica norma o legge rischierebbe di rendere questa confusa, complessa, inapplicabile, esposta eventualmente a dei contenziosi in Corte Costituzionale, un manifesto di propaganda e ci sottrarrebbe la possibilità di fare qualcosa di concreto volta per volta, ambito per ambito.

Per cui questa è una delle ragioni per le quali, dal momento che in commissione quel che è stato possibile acquisire anche come dimensione di apertura è stato fatto, questa è la ragione per la quale io non sono contraria al principio e alle cose scritte qui, ritengo che lo strumento che viene individuato, cioè l'inserimento in questa legge, indebolisca e renda inagibile il tipo di norma che qui viene suggerita. Per cui il mio voto contrario non è, figuriamoci, e, come dire, chiamerei chiunque a testimone e sono disposta ad argomentarlo in qualunque luogo e in qualunque sede anche con dati oggettivi che ci porterebbero via qui troppo tempo, capito?, non è semplicemente un no perché sono contraria al contenuto, ma perché il contenuto viene proposto come inserimento ad una legge che ha una precisa finalità e che voglio vedere approvata senza contenziosi.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Donini.

Ha chiesto di parlare la consigliera Barbati. Ne ha facoltà.

Sappiamo benissimo la difficoltà di portare avanti queste tematiche, soprattutto nel tema degli appalti.

Ora, voler mettere dentro, poi tra l'altro neanche dando la possibilità di ragionare su questi emendamenti e di vedere che cosa significano all'interno di un testo delicato e importante, fa sì che diventa anche difficile capire quello che può essere accettato e quello che non può essere accettato.

Detto questo, qui dentro ci sono delle cose accettabili, ma che con quello che stiamo discutendo oggi secondo me non c'entrano assolutamente niente.

Ora, faccio un esempio banale: l'educazione alla legalità nella scuola, ma certo che dovremo fare un discorso simile, ma credo che sia di altra competenza, e potremmo presentare anche domani, anche subito un progetto di legge che chieda all'assessore competente di attivarsi per questa cosa.

Ma dentro a questa storia degli appalti, dispiace Favia perché bisognerebbe anche capire che adesso in questo momento facciamo una cosa importantissima che ci chiede il territorio, perché vediamo che l'Emilia-Romagna è soggetta a delle infiltrazioni mafiose e lo vediamo tutti i giorni, in tutte le province. Ci sono province più o meno colpite, allora facciamo uno strumento veramente forte e importante, che dia un segnale. Non mettiamo dentro, come se fosse una pentola di fagioli il tutto sulla legalità, sulla scuola, perché secondo me facciamo male. Poi se invece vogliamo far vedere che noi siamo quelli che presentano 800 emendamenti, quello è un altro discorso, ma noi non possiamo seguirvi in questo.

Quindi, preannuncio che il nostro voto sarà contrario, non tanto perché non crediamo, ad esempio, che nella scuola sia importante parlare di legalità od altro, ma perché dentro a questo settore dell'edilizia e degli appalti, non ...

PRESIDENTE (Richetti): Le chiedo scusa, consigliera, però il numero delle riunioni si moltiplica. Posso chiedervi attenzione soprattutto in questa fase?

BARBATI: Credo che il mio pensiero sia chiaro in merito.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Barbati.

Non ho altri interventi, chiudiamo la discussione generale.

Lei è già intervenuto, consigliere Favia, in discussione generale.

Apriamo la fase delle dichiarazioni di voto su articolo ed emendamento.

Prego, consigliere Favia.

FAVIA: Mi stavo iscrivendo appunto per le dichiarazioni di voto, presidente.

Presidente, sono sconvolto. Le chiedo di cambiare il Regolamento, di farsi promotore, perché pare che qui il Regolamento non valga. È una prerogativa che noi abbiamo, come consiglieri regionali, quella di presentare emendamenti in aula, perché noi lavoriamo fino al giorno in cui l'oggetto arriva in Consiglio.

Il lavoro è stato fatto anche in commissione, diversi emendamenti sono stati presentati anche dal sottoscritto in commissione, quindi non c'è stata un'esautorazione della commissione, assolutamente, e sinceramente avrei voluto sentire degli argomenti concreti.

Cosa vuol dire che non possiamo permetterci dei contenziosi con lo Stato, con il Governo? Dove sono?

Siamo all'art. 2 "Azioni di promozione regionale", dov'è l'ostacolo, me lo si spieghi, perché queste motivazioni mi sembrano un modo per arrampicarsi sugli specchi.

Non si vuole il dialogo? Non c'è problema, noi andiamo avanti lo stesso. Si dice che non c'è tempo per ragionare sugli emendamenti?

Consigliera Barbati, i suoi emendamenti, arrivati all'ultimo momento e scritti a mano, io li leggerò, li so valutare e li voterò.

Quindi non capisco perché noi, i nostri emendamenti, perché arrivano in aula non possono essere votati e voi che state criticando questo atteggiamento fate lo stesso.

Ma che coerenza è?

Presidente, sono veramente molto deluso dalla reazione che ha quest'aula ad un dibattito che dovrebbe essere un dibattito sui contenuti e sulle proposte, invece si decide proprio di bypassare il dibattito, di votare no per principio, perché le altre sono tutte scuse.

Stiamo parlando di interventi di promozione regionale, sono cose fattibilissime; altri emendamenti parlano di formazione, consigliera Barbati, e io penso che se vogliamo fare un testo che lavori sulla legalità, contro le infiltrazioni mafiose dobbiamo lavorare a 360 gradi, in maniera integrata e non fare leggi per ogni piccolo settore, perché questo va contro la semplificazione. Più leggi si fanno e più è complicato per il cittadino e per gli operatori dei vari settori riuscire a capirle.

Allora, vogliamo riempire questa Regione di leggi per fare una giungla legislativa.

No, noi vogliamo semplificare, come sta scritto anche in questo testo.

Quindi veramente, presidente, voterò a favore e voglio dichiarare pubblicamente la mia perplessità rispetto a questo modo di fare politica.

Le ricordo che siamo sull'art. 1, non sull'art. 2.

Non ci sono altri interventi in dichiarazione di voto, per cui chiudo la fase delle dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 8, a firma del consigliere Favia.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'art. 1.

Articolo 2.

Su tale articolo insistono 6 emendamenti - il 9, il 10, l'11, il 12, il 13 e il 14 - tutti a firma del consigliere Favia.

Apriamo la discussione generale su articolo ed emendamenti.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Qui chiediamo di inserire all'art. 2, comma 1, la lett. b1) che leggo testualmente:

"alla diffusione di una educazione alle regole, alla tutela dell'ambiente naturale, al rispetto dei beni comuni, alla mediazione dei conflitti ed, in genere, alla costruzione di una cittadinanza attiva mediante la realizzazione nelle Scuole di ogni ordine e grado, nelle Università del territorio regionale, nella formazione professionale, di azioni di sistema finalizzate all'educazione alla legalità;".

Prima, presidente, mi riferivo all'art. 2. Lei giustamente mi ha corretto, proprio perché invece una critica dei consiglieri che mi hanno preceduto era rivolta al contenuto di questo articolo, quindi anticipavo per rispondere.

Grazie comunque della precisazione.

Non ho altri iscritti a parlare in discussione generale, chiudo la discussione generale e apro la fase delle dichiarazioni di voto su emendamenti ed articolo.

Non ho iscritti a parlare, chiudo la fase delle dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 9, a firma del consigliere Favia.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'art. 2.

Ora abbiamo una serie di emendamenti istitutivi di nuovi articoli.

Apriamo la discussione generale sull'emendamento 15, istitutivo dell'art. 2 bis, a firma del consigliere Favia.

Discussione generale sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Presento l'emendamento 15: "Art. 2 bis - Formazione alla legalità

1. Per concorrere allo sviluppo della coscienza civile e democratica e contribuire alla lotta contro le mafie, anche sul piano educativo e culturale, la Regione, per le finalità previste dall'art. 2, alla lett. c), attua una programmazione triennale di interventi di sostegno, rivolti ad incentivare attività di tipo cognitivo, educative e di sperimentazione, nonché, oltre altra attività utile ad una reale conoscenza dei fenomeni malavitosi e delle sue cause e delle sue implicazioni storiche, socio-economiche, politiche e di costume, per quanto possibile anche con il coinvolgimento delle famiglie e delle associazioni caratterizzatesi su questi temi e presenti sul territorio regionale e di favorire l'educazione alla democrazia, all'integrazione e alla non violenza.

2. Per l'attuazione della programmazione triennale degli interventi, di cui al comma precedente, l'Assessore regionale competente in materia di scuola, formazione professionale, università ricerca e lavoro, è autorizzato a concedere risorse finanziarie alle Province per l'erogazione di contributi sulla base di una programmazione degli interventi le cui risorse saranno rese disponibili mediante l'istituzione di apposite unità previsionali di base..." - e poi ci sono tutti i riferimenti al bilancio.

"3. La Giunta regionale, successivamente alle normali procedure di collaborazione interistituzionale e di concertazione sociale e sentite le associazioni di settore presenti sul territorio regionale e gli organismi istituzionali competenti, assegna annualmente alle Province le risorse del fondo... e ne determina modalità e criteri per l'ammissione delle richieste di finanziamento...".

Anche questo, come dicevamo prima, è sempre un articolo che punta su un lato che è stato omesso, relativo ad una visione più larga che punti proprio sull'educazione.

Chiudiamo la discussione generale dando la parola all'assessore Muzzarelli.

Ho detto all'inizio che stiamo predisponendo sui temi della legalità un passaggio aggiuntivo rispetto a ciò che abbiamo assunto come impegni negli anni passati in quest'aula, dove non partiamo da zero, ma partiamo già da un lavoro fatto sia dal Consiglio che dalla Giunta.

Stiamo focalizzando perché c'è un tema specifico. Io capisco che uno vuol fare tutto, ma stiamo attenti, perché ho la sensazione che chi vuole fare tutto a volte non può fare niente.

Quindi bisogna che focalizziamo perché oggi noi abbiamo un problema enorme in alcuni settori; vogliamo concentrarci lì e poi continuare a lavorare per fare il secondo pezzo del provvedimento che deve essere su due gambe e l'altra gamba è quella di rafforzare i percorsi avviati, soprattutto per ragionare sul tema del recupero del patrimonio che dobbiamo recuperare alla mafia, per ciò che dobbiamo rivalorizzare e fare un'operazione culturale ancora più robusta.

È chiaro che oggi se andiamo a fare pout pourri non concentriamo le nostre azioni; invece noi oggi dobbiamo dare un messaggio alla nostra Regione che su quel pezzo facciamo sul serio. Se mettiamo tutto e il contrario di tutto, capisco la buona volontà, capisco la passione, capisco anche il gioco della politica, capisco il gioco delle parti, capisco tutto, ma se noi ci concentriamo su una cosa facciamone una, perché a volte a volerne fare 100 se ne fanno male 100.

Quindi, ogni tanto se riusciamo a farne una fatta bene, concentrata e che consente di fare uno sviluppo della legge 2, perché questa legge nasce lì, poi dopo se uno la vuole cambiare è legittimo che la cambi, può presentare tutto quello che vuole, però stiamo ragionando di un'altra cosa, quindi vorrei che stessimo al ragionamento del lavoro che stiamo portando avanti e che tutti insieme abbiamo condiviso in commissione, perché anche da questo punto di vista, da un punto di vista dell'impianto l'abbiamo condiviso tutti in commissione, poi dopo ovviamente con tutte le libertà di azione e di riflessione, ma l'impianto è stato valutato in un certo modo, proviamo a concentrarci lì, se no rischiamo di non rendere efficace la nostra azione.

È chiusa la discussione generale sull'emendamento 15.

Apriamo la fase delle dichiarazioni di voto.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

... no, guardi, è arrivata in commissione la legge con dei "si individuerà", "la Regione farà", con delle gran deleghe in bianco alla Giunta. È stata migliorata, ma sotto certi aspetti faceva acqua da molte parti e sono state in udienza conoscitiva le associazioni di categoria a demolirla, non Giovanni Favia o i grillini.

Quindi, noi abbiamo lavorato in commissione proprio per far sì che in questa legge ci fossero delle azioni concrete e c'è stata anche molta collaborazione.

Ho apprezzato, come dicevo prima, il dibattito in commissione.

Io non riesco a capire, se noi andiamo a fare degli articoli di legge, magari chiedo anche qui a qualche consigliere più esperto di aiutarmi, se noi aggiungiamo degli altri articoli, cosa vanno a perdere gli altri? Li approviamo, non è che andiamo a indebolire o a svilire gli altri articoli di legge. Questo è l'abc. Io veramente non capisco perché non si può allargare il raggio d'azione di questa legge e mi pare un po' bizzarro che si porti la motivazione che ci stiamo occupando di una cosa, se aggiungiamo qualcos'altro sviliamo il focus prioritario.

Sono d'accordo, assessore, che ci sta lasciando, che sia il focus prioritario,...

Quindi, sono d'accordo che quello fosse il focus prioritario, però se mi permette non capisco da dove potrebbe nascere il pout pourri, solo perché noi con serietà e con buona volontà cerchiamo di allargare il tema anche ad un punto che credo, tutti condividano, sia importante.

Non ho altri iscritti in dichiarazione di voto, pertanto chiudo la fase delle dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 15, a firma del consigliere Favia.

Emendamento 16, sempre istitutivo di un nuovo articolo, a firma del consigliere Favia.

Discussione generale sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Ecco, io penso invece che la memoria sia importante; penso che noi in Italia abbiamo un grande patrimonio dell'antimafia e penso che non la si valorizzi abbastanza.

Quindi noi chiediamo l'istituzione di una settimana regionale della legalità, della memoria e dell'impegno in ricordo delle vittime delle mafie.

Lasciamo ovviamente all'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale, d'intesa con la Giunta regionale, di definire con propria deliberazione programmi, iniziative e modalità di organizzazione della settimana e i finanziamenti previsti.

Ovviamente, presidente, visto che io e il collega Defranceschi stiamo, mi pare, perché non ho gli occhi dietro, votando in piena solitudine e quindi prevedo che non ci sia discussione sul merito e anche questo emendamento verrà respinto, mi piacerebbe però poter continuare il dibattito con la presidenza dell'Assemblea perché penso veramente che la Regione su questo tema anche come Assemblea possa fare qualcosa.

Non ho altri iscritti in discussione generale, chiudo la discussione generale e apriamo la fase delle dichiarazioni di voto sull'emendamento 16.

Non ho iscritti in dichiarazione di voto, poniamo in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 16, a firma del consigliere Favia.

Emendamento 17, a firma del consigliere Favia, anche questo istitutivo di un nuovo articolo.

Discussione generale.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Qui spesso siamo abbastanza latitanti. Noi crediamo che la Regione debba prendere delle posizioni chiare, quindi "costituirsi parte civile in tutti i processi di mafia afferenti il proprio territorio e per i reati connessi dei quali siano imputati i dipendenti dell'amministrazione". Questo, molte volte, non avviene, pensiamo invece che sia importante ribadirlo in una legge contro le infiltrazioni mafiose e per la legalità.

"Eventuali risarcimenti derivanti dai procedimenti di cui al comma precedente vengono destinati ad incrementare il fondo regionale di garanzia per la copertura degli oneri derivanti dalla gestione delle procedure di estinzione dei gravami dei beni confiscati alla mafia."

Non ho altri iscritti in discussione generale, chiudo la fase della discussione generale e apriamo le dichiarazioni di voto sull'emendamento 17.

Chiudiamo le dichiarazioni di voto e pongo in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 17, a firma del consigliere Favia.

Emendamento 18, a firma del consigliere Favia, anche questo istitutivo di un nuovo articolo, che mi permetto di correggere con l'introduzione dell'articolo 2 quinquies e non quinter.

Discussione generale sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

"La Giunta regionale con proprio atto individua il Servizio regionale atto a gestire tale competenza, su proposta dell'Assessorato regionale, competente per materia, determinando il programma di attività e gli atti di indirizzo a cui il Servizio dovrà conformare la propria azione ed istituisce un fondo regionale di garanzia per la copertura degli oneri derivanti...”

Il Servizio di cui al comma precedente promuove la sottoscrizione di protocolli d'intesa con i soggetti pubblici competenti, per consentire che i beni confiscati effettivamente siano resi fruibili, liberi da vincoli giuridici e si attiva per snellire nell'ambito delle proprie competenze le procedure che vanno dal sequestro, alla confisca per finire alla destinazione e all'assegnazione dei beni confiscati."

Non ho altri iscritti in discussione generale, chiudo la discussione generale e apro la fase delle dichiarazioni di voto.

Non ci sono iscritti a parlare, chiudo le dichiarazioni di voto e pongo in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 18, a firma del consigliere Favia.

Articolo 3.

Su tale articolo insiste l'emendamento 5, a firma del consigliere Naldi.

Discussione generale su articolo ed emendamento.

Non ho iscritti a parlare in discussione generale, chiudo la fase della discussione generale e apriamo le dichiarazioni di voto su articolo ed emendamento.

Non ci sono iscritti a parlare, per cui metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 5, a firma del consigliere Naldi.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'art. 3 così come emendato.

Articolo 4.

Su tale articolo insistono gli emendamenti 19 e 20, entrambi a firma del consigliere Favia.

Discussione generale su articolo ed emendamenti.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Vorrei invece iniziare un ragionamento su questi emendamenti che sono strettamente inerenti al tema in oggetto, con l'aggiunta del comma 3) noi chiediamo: "Al fine di assicurare la massima trasparenza... che ai sensi della vigente normativa in materia di lavori pubblici, i concessionari dei servizi pubblici regionali siano tenuti al rispetto dei seguenti principi:

a) tutti i provvedimenti finalizzati all'indizione di una procedura di evidenza pubblica devono essere puntualmente e specificatamente motivati in ordine alle ragioni che hanno indotto a prescegliere un determinato metodo di aggiudicazione; (spesso questo non è chiaro e spesso questo può aiutarci a capire cosa ci sia effettivamente dietro);

b) le commissioni aggiudicatrici terminano i propri lavori entro novanta giorni dalla data di insediamento, salvo motivate richieste di proroga alla stazione appaltante in caso di comprovata difficoltà di rispettare tale termine per impedimenti oggettivi o soggettivi;

c) la nomina di esperti, dotati di particolare qualificazione professionale, nell'ambito delle commissioni aggiudicatrici deve essere puntualmente motivata in relazione ai curricula dei soggetti designati e deve dare contezza dell'iter logico seguito per l'individuazione di ogni singolo componente esperto;

d) le Stazioni appaltanti hanno l'obbligo di inserire, a pena di nullità degli atti, nei contratti sottoscritti con gli appaltatori, una clausola risolutiva con la quale questi assumono gli obblighi della tracciabilità dei flussi finanziari." Il famoso conto corrente unico.

Preferisco anche avvisare, alcuni di questi concetti vostri colleghi del vostro partito in altre regioni li hanno votati.

Quindi veramente spero che ci sia una motivazione per ostacolare queste proposte concrete, estremamente concrete, assessore, che noi facciamo.

Per quanto riguarda l'emendamento 20, all'art. 4 chiediamo che venga inserito il comma 4:

"4. La Regione, le Province ed i comuni, nonché gli enti elencati al comma 1, perseguono l'obiettivo della trasparenza delle procedure finalizzate all'affidamento degli appalti, per tale ogni singolo atto della sequenza procedimentale, finalizzata all'affidamento di un appalto pubblico, deve essere immediatamente pubblicato in via telematica nel portale dei rispettivi enti, per la Regione sul portare di cui all'art. 6, comma 4, affinché chiunque vi abbia interesse sia in grado di seguire e monitorare l'iter del procedimento, nel rispetto dei limiti stabiliti in proposito dalla normativa vigente in materia di tutela della riservatezza," - ovviamente, quindi fatta salva la privacy - "inoltre dovranno essere pubblicate, con le stesse modalità, le autorizzazioni inerenti:

- movimenti terra e di materiali da cava;

- le società che effettuano movimentazioni di rifiuti e rifiuti speciali;

- le pratiche inerenti concessioni di deroghe per i vincoli esistenti;

- i provvedimenti sanzionatori per reati ambientali adottati nell'ambito del proprio territorio;

- le società che operano movimenti terra e/o che hanno incarichi di bonifica con indicazione tipologica e sito specifico di partenza, stoccaggio e deposito nell'ambito del territorio di propria competenza.

5. I Comuni dovranno inoltre rendere noti online sul proprio sito:

- le società pubbliche e private che conferiscono rifiuti in discariche o impianti collocati nel proprio territorio o di proprietà di società partecipate;

- i provvedimenti sanzionatori per reati ambientali adottati nell'ambito del proprio territorio;...", eccetera, eccetera, ripetendo, per quanto riguarda queste società, quello che veniva elencato nell'emendamento precedente.

Non ho altri iscritti in discussione generale, chiudo la discussione generale con l'intervento dell'assessore Muzzarelli.

Prego, assessore.

Per quanto attiene le competenze, primo; per quanto attiene le norme costituzionali e statali, secondo; per quanto attiene gli altri articoli di questo provvedimento, che probabilmente andrebbero verificati con attenzione per ciò che abbiamo già scritto, non nei particolari millimetrici perché assumere i particolari millimetri si dimentica qualcosa e quindi dobbiamo stare dentro in uno schema di ragionamento, perché più metti il pezzo millimetrico più perdi l'obiettivo strategico qualora venga fuori un nuovo lavoro di un nuovo appalto, di una nuova strategia.

Quindi, nell'art. 5 e nell'art. 6 noi abbiamo già sostanzialmente previsto larga parte di quelle cose che sono già scritte qui, allora se il tema è il protagonismo, la vetrina, io rispetto totalmente, non ci sono problemi, eccetera; se il tema è l'efficacia, discutiamo di efficacia.

Quindi, per quanto ci attiene noi vogliamo stare alle competenze regionali, stare agli articoli di questo provvedimento che nell'insieme garantiscono anche questi percorsi.

L'osservatorio, le prefetture, ognuno deve fare il suo pezzo, perché anche qui, ripeto, dobbiamo fare tutti la nostra parte. Io capisco tutto, ma non arrivo a capire tutto perché la complicazione è tale per cui non è semplice arrivare in fondo. Apprezzo chi riesce in tre giorni ad avere in mano una situazione complicata come questa, che per anni non siamo riusciti forse fino in fondo ad essere in grado di avere in mano, ma io penso che se leggiamo l'art. 5, se guardiamo la legge 136, se cerchiamo il DPR 150 e se guardiamo le cose che sono citate qui in termini di legge e di provvedimenti, abbiamo già dato le garanzie che io penso siano di copertura anche per questi lavori.

Poi, ovviamente, il resto è altro.

È chiusa la fase della discussione generale, apriamo le dichiarazioni di voto su articolo ed emendamenti.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Perché, vede, qui non si tratta di fare i professionisti in tre giorni. Noi ci lavoriamo da settimane, abbiamo coinvolto degli esperti, esperti di appalti pubblici dell'antimafia, magistrati, abbiamo guardato il lavoro che è stato fatto in altre regioni dal Partito Democratico e lei questo lavoro, con la sua delicatezza istituzionale, lo sta appallottolando e mettendo nel cestino. Va benissimo, a questa arroganza ci siamo abituati, non ci intimidisce, però, veramente quando qui si parla di protagonismo, quando vediamo i titoli sui giornali o queste belle comunicazioni sul sito della Regione - ah, l'assessore Muzzarelli contro la mafia -, allora noi cerchiamo solo di andare un po' più nel dettaglio. Non le roviniamo la legge, assessore, che, ricordo, noi fummo i primi a presentare un'interrogazione sul tema, appena insediati in Regione, quindi non ci interessa la bandiera dell'antimafia, ci piacerebbe capire un po' meglio cosa non va delle nostre proposte, non "ma questo non è il lodo giusto, ma questo lo diciamo in maniera un po' più soft dopo", perché guardi che qui non c'è niente di illegittimo, quindi la sua risposta dovrebbe essere politica e manca.

La risposta è che qui non stiamo assistendo ad un confronto tra consiglieri, perché purtroppo io mi sto confrontando con la Giunta. Lo dicono le statistiche, che principalmente va avanti ciò che fa la Giunta in questa Regione, a dispetto di quello che si dice di Roma e di Berlusconi e che il Parlamento è chiuso, qui un po' di autocritica servirebbe, perché penso che l'Assemblea possa e debba fare di più e ci voglia anche più rispetto per le prerogative dell'Assemblea, quindi va bene, non c'è la risposta né tecnica, né amministrativa e né politica, ne prendiamo atto, non ci arrenderemo su questi temi, cercheremo comunque di andare avanti in altro modo.

Ha chiesto di parlare la consigliera Pariani. Ne ha facoltà.

La scelta politica di fare questo è tutta loro e quindi non parliamo di arroganza politica, parliamo del fatto che vi presentate solo dove appaiono le televisioni: questo è il vostro modo di fare politica.

Ha chiesto di parlare il consigliere Bernardini. Ne ha facoltà.

Ha chiesto d'intervenire il consigliere Defranceschi. Ne ha facoltà.

Le faccio notare anche che io non vedo telecamere, non vedo televisioni, che se vogliamo portare le televisioni in commissione siamo stati i primi a chiederlo, non abbiamo nessun problema.

Voglio far notare alla Giunta che quando abbiamo detto che qui si vota solo quello che fa la Giunta, che si viaggia come fa il Governo Berlusconi tramite esclusivamente decreti legislativi, che questa che si chiama Assemblea legislativa non ha prodotto a oggi una legge, se non votando le leggi che arrivano dalla Giunta, e questo è il cosiddetto abuso del decreto legge che viene rimproverato in Parlamento dove state dall'altra parte anche al Governo.

Addirittura questa Giunta si rifiuta di accogliere le risoluzioni votate qua dentro, se ne disinteressa completamente il giorno dopo che vengono votate. Questo non credo che sia un atteggiamento particolarmente utile e francamente continuiamo a domandarci quale sia l'utilità di questa Assemblea.

Ha chiesto di parlare il consigliere Alberto Vecchi. Ne ha facoltà.

Per quanto riguarda invece la semplificazione nel settore edile, delle costruzioni e quant'altro, questa legge ci lascia delle perplessità per cui noi ci siamo astenuti nel corso del dibattito anche affrontando altri temi.

A chiusura di questo breve intervento però onestamente, e mi rivolgo al consigliere Favia, quando si interviene e si fa il paladino di Borsellino, ti devo dire che sono un po' imbarazzati in quest'aula che qualcuno intervenga e si appropri del giudice Borsellino, che peraltro ha una storia molto chiara e precisa. Questo è avvenuto alcuni minuti fa e peraltro è una storia definita, è un suo percorso come grande servitore dello Stato, ma anche in gioventù come uomo che ha partecipato attivamente a una storia politica che non ho bisogno di ricordare in quest'aula. E che ci sia qualcuno come Favia che si va anche ad appropriare di Borsellino, mi lascia veramente disgustato.

Ha chiesto di intervenire la consigliera Donini. Ne ha facoltà.

Basta leggere i rapporti sullo stato di attuazione della legislazione, che peraltro sono stati presentati anche attraverso la sesta commissione, per dimostrare che questa Regione, che impedisce con lo Statuto la forma del decreto in mano alla Giunta, è una delle poche regioni che attiva iniziative miste, e come il lavoro delle commissioni sia un impegno politico e istituzionale che abbiamo scelto di adottare quando abbiamo scelto quello Statuto, senza limitare chiaramente la libertà dell'aula, ma arricchendo la modalità di elaborazione delle nostre politiche pubbliche a lavori in commissione fatti anche...

Colleghi, vi chiedo un po' di silenzio.

Prego, consigliera.

E qui io intervengo per dire che l'attività dei consiglieri e l'attività dell'Assemblea legislativa non è l'aula assembleare o esclusivamente l'aula assembleare, ma è con il lavoro quotidiano fatto anche di lavoro in commissione con il quale si costruisce il consenso sulle proprie proposte, attraverso la valorizzazione di quella dimensione, appunto.

Quando, allora, la collega Pariani ha fatto il suo intervento, io aggiungo questo, non è vero che non hanno presentato emendamenti i colleghi del Movimento 5 Stelle, qualcuno l'hanno presentato. Sicuramente non i 21 che ci sono qui, che peraltro sono anche contenuti, la dico qui, nel dossier che abbiamo tutti ricevuto, di una onlus che ha tutto il mio rispetto, che è la Casa della Legalità di Genova, nei confronti della quale mi sento, da un lato, di esprimere rispetto e il riconoscimento per il ruolo che nella rete antimafia giocano sul territorio nazionale, ma contestualmente il rammarico per non aver saputo chiedere di essere presenti ai nostri iter partecipativi, proprio perché in virtù di quello Statuto, per valorizzare il lavoro delle commissioni e per consentire un tributo concreto a quell'idea di partecipazione democratica, che è uno dei principi fondativi della nostra Regione, che abbiamo previsto la possibilità di interloquire con chiunque lo chieda o con chiunque appunto faccia parte di un albo regionale al quale basta chiedere di essere iscritti, senza limite.

Allora, quelli sono i luoghi nei quali abbiamo il dovere come consiglieri di costruire il consenso e di dare i nostri contributi perché le politiche pubbliche che deliberiamo siano in qualche maniera le più ricche possibili, anche di quote significative di partecipazione.

L'aula non è il luogo per fare questo tipo di lavoro, può essere il luogo per fare una correzione formale a un dispositivo, per aggiungere un aspetto legato più a questioni secondarie, ma non è normalmente il luogo sul quale si modificano gli impianti normativi.

Le commissioni che si sono riunite sono state (adesso non ricordo il numero, c'è qui il presidente) un certo numero; ripeto, udienze conoscitive se ne potevano chiedere anche altre perché qualunque commissario può proporre eventualmente in commissione e può assumere iniziative, per cui sono anch'io, perché è sconcertato il collega Favia, sono sconcertata anch'io, consigliere Favia, perché lei stesso non ci ha messo nelle condizioni di poter esaminare con il tempo che ci vuole l'entità di proposte sulle quali si potevano anche costruire dei consensi, ma attraverso una modalità che è diversa, che è quella certificata dal nostro Statuto e dal nostro Regolamento.

Ha chiesto di parlare la consigliera Noè. Ne ha facoltà.

Rispetto la piega che ha preso il dibattito adesso in aula e senza entrare nel merito rispetto ad alcune dichiarazioni che sono state avanzate dai colleghi del Movimento 5 Stelle, per certi aspetti comprendo un po' il rammarico del collega Favia nel vedere come a fronte forse di un lavoro, senza, ripeto, entrare nel merito di come questo lavoro sia stato fatto e sia stato posto a conoscenza dei colleghi, però, caro Favia, bisogna che tu nel tempo assumi la consapevolezza che siamo all'opposizione e quindi quando si è all'opposizione il lavoro è molto duro e credo che certe delusioni anche nel verificare come in determinate situazioni certe istanze non siano comprese, fors'anche laddove certe istanze sono state mutuate da ambiti territoriali dove chi oggi ti vota contro, in altri ambiti magari è stato più possibilista. Quindi, inizia a fare il callo, questa è una situazione che però deve anche aiutare a stimolare un'altra tipologia di confronto, di dibattito, che può essere anche più interpersonale nel cercare di arrivare alla condivisione, così come suggeriva anche la collega Donini.

È un esercizio che ogni tanto stimola questo mondo, che è quel mondo della politica.

Te lo dico perché io che vengo anche da un altro mondo, mi rendo conto che le tecniche di dialogo, per raggiungere determinate finalità, possono anche essere diverse.

Detto questo, rinnovo il mio voto di astensione, perché è un voto che fa una sorta di mediazione rispetto alla condivisione sugli obiettivi che si pone, però rispetto anche al fatto che se questa legge non sarà seguita anche da un momento di concertazione fra il mondo delle imprese e il mondo delle istituzioni, questa rimarrà carta straccia, perché secondo me contiene dei buoni principi, però, ripeto, se non ci sarà una reale concertazione in merito alle azioni da svolgere, questo vorrà dire che non si metteranno le imprese nelle condizioni di essere veramente operative nella direzione che ci siamo posti.

Quindi, lasciatemi dire, come ho sollecitato prima anche l'assessore Muzzarelli, che sarà fondamentale individuare anche un momento e una struttura di concertazione.

Non ho altri iscritti in dichiarazioni di voto, chiudo le dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 19, a firma del consigliere Favia.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 20, a firma del consigliere Favia.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'art. 4.

Articolo 5.

Su tale articolo insiste l'emendamento 21, a firma del consigliere Favia.

Discussione generale su articolo ed emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

La Regione istituisce la Consulta con l'obiettivo di consultazione, proposta, verifica e valutazione per promuovere la legalità, la trasparenza e la qualità delle diverse fasi di realizzazione.

Quindi noi, con molta attenzione alle parole legalità e trasparenza, abbiamo proposto un emendamento che prevede, oltre alla presenza dei vari collegi, dei vari ordini, delle varie associazioni di categoria, anche di tre componenti effettivi e tre componenti supplenti designati dalle associazioni che abbiano tra loro scopi statuari prevalenti il contrasto alla mafia.

Quindi ci sembra giusto far entrare in questa Consulta, visto che è un tavolo che non ha costi, che è un tavolo semplicemente di confronto, dare la possibilità anche alle associazioni che lottano contro la mafia di partecipare.

Aggiungo poi, visto che come diceva giustamente la consigliera Donini, il dibattito è anche un modo per poi reciprocamente confrontarsi, ovviamente sappiamo che non c'è il decreto legge, era un esempio, ma il concetto poi è il risultato, sono gli atti della Giunta e gli atti dell'Assemblea, però mi sono sentito, presidente, come le ho anticipato, un po' non infastidito, ma mi ha fatto un po' sorridere l'intervento del consigliere Vecchi, quando dice che io ho cercato di appropriarmi di Borsellino. Nessuno qui si appropria di niente, io il 19 luglio quando posso vado in Via d'Amelio per la ricorrenza, per me Borsellino è un eroe e non è un eroe Mangano. Io ho dei valori e penso che come me tantissimi italiani abbiano questi valori.

Ricordo anche che prima di morire Borsellino rilasciò un'intervista alla TV svizzera dove faceva capire esattamente che c'erano dei collegamenti tra Berlusconi e Dell'Utri e la mafia siciliana e tra un po' andremo a capire chi sono i veri mandanti delle stragi di Falcone e Borsellino.

E poi vedremo come andrà a finire.

Ha finito consigliere Favia?

È mio dovere ricordarvi però che ogni spazio in questa Assemblea va agito per quello che è. Se c'è una discussione generale è una discussione generale, se si discute un articolo o un emendamento di quello si parla, perché altrimenti ogni intervento è occasione per dirsi tutto e il contrario di tutto.

Dopodiché ho sentito anche diverse inesattezze.

Ora, si porta pazienza, siccome si sta facendo un lavoro puntuale sull'attività legislativa di questa Assemblea. Ci sono dei proponenti diversi, che possono essere Giunta, Assemblea, cittadini. Paragonare un decreto legge è improprio dal punto di vista formale, non le do un giudizio di merito. Allora, su questo, ma, ripeto, sono venuto in commissione, ho aperto su questo un dibattito, spero che la vostra presenza, come sempre puntuale e numerosa, mi dimostra che l'attenzione c'è, utilizziamo le sedi per quelle che sono, siamo sulla discussione dell'articolo 5, emendamento 21, discutiamo di questo.

Ci sono altri interventi in discussione generale? È chiusa la discussione generale, passiamo alle dichiarazioni di voto su articolo ed emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Naldi. Ne ha facoltà.

Non ho altri interventi in dichiarazione di voto, pertanto è chiusa la fase delle dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 21, a firma del consigliere Favia.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'art. 5.

Abbiamo ora l'emendamento 22, a firma del consigliere Favia, istitutivo dell'art. 5 bis, per cui l'affrontiamo come i precedenti.

Discussione generale sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Ricordo che noi non abbiamo preso delle proposte che ci sono arrivate con il dossier per costruire questi emendamenti, abbiamo interpellato diversi soggetti, abbiamo sollecitato la società civile, e tra gli altri la Casa della Legalità, che su nostra sollecitazione ha prodotto poi quel dossier, visto che non doveva essere privatizzato dal Movimento 5 Stelle, e giustamente la Casa della Legalità l'ha reso pubblico.

Se si legge con attenzione ci sono tanti provvedimenti che non sono contenuti in quel testo, anche se è un testo veramente valido.

Ne approfitto per ringraziare il presidente Cristina Abbondanza della Casa della Legalità che si batte tutti i giorni contro le mafie nel nostro paese.

Ecco, qui parliamo di sicurezza urbana e parliamo di polizia municipale. La polizia municipale può svolgere anche dei compiti ispettivi, non sono soltanto dei vigili urbani che fanno le multe, non sono solo quello almeno.

Visto che spesso i problemi, anche rispetto alle infiltrazioni mafiose sono comunali, abbiamo cercato di mettere un po' di ordine e di stimolare in maniera un po' più concreta la Giunta a fare qualcosa in termini di protocolli d'intesa istituzionali, protocolli d'intesa con le questure, i comuni e le province. L'obiettivo è quello di valorizzare, costruire e rendere operativi i tavoli interforze. Tavoli che riuniscono polizia di Stato, carabinieri, guardia di finanza, polizia municipale, guardia forestale, per analisi congiunte. Il discorso è sempre quello, bisogna mettere insieme i dati, le conoscenze, cercare di fare rete, che provengono dai cittadini e scegliere quindi le risposte operative e corrette da fornire da parte di ciascun organismo istituzionale. Ovviamente, tenendo sempre ben presenti le specifiche competenze.

Poi gli accordi locali con le autorità provinciali di pubblica sicurezza, sempre per scambio informativo, i protocolli con le associazioni di categoria, questi sono fondamentali, e poi dei progetti a sostegno della legalità che vedano il coinvolgimento diretto delle forze di polizia municipali, guardie forestali e polizia provinciale, all'interno delle scuole, e questo si ricollega al nostro oggetto di prima, anche con i contributi della Regione e della Comunità europea.

Non ho altri iscritti in discussione generale, chiudo la discussione generale e apriamo le dichiarazioni di voto. Non ho iscritti in fase di dichiarazione di voto, chiudiamo le dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 22, istitutivo dell'art. 5 bis, a firma del consigliere Favia.

Articolo 6.

Su tale articolo insistono 4 emendamenti:

emendamenti 1, 2 e 3, a firma dei consiglieri Barbati, Alessandrini, Donini e Naldi;

emendamento 6, a firma del consigliere Naldi.

Discussione generale su articolo ed emendamenti.

Non ho iscritti in discussione generale, chiudo la discussione generale e passiamo alle dichiarazioni di voto.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Ha chiesto di parlare il consigliere Naldi. Ne ha facoltà.

Ora, se questo non è fosse possibile per il timore di invadere campi che non sono di stretta competenza della Regione, io vorrei che fosse detto con chiarezza, ma venisse affrontato anche il tema di come comunque realizzare questo obiettivo che a mio parere è fondamentale per mettere sotto controllo tutta la catena degli appalti pubblici e possibilmente, quando parliamo di aziende committenti e virtuose, anche i privati.

Ha ora la parola l'assessore Muzzarelli.

Il consigliere ha ragione, c'è un timore legittimo sul tema delle competenze, quindi quando abbiamo il timore legittimo sulle competenze esprimiamo sempre un giudizio non positivo perché le penalità sono sempre una misura che va verificata nell'ambito della competenza diretta, non di surroga, e quindi abbiamo un problema di questo tipo.

È chiaro che affrontare e approfondire con impegno per svolgere un'azione di supporto per le stazioni appaltanti, sia per quanto attiene le verifiche, sia per quanto attiene la formazione, per rendere ovviamente i bandi più cogenti e più puntuali per il rispetto delle norme dei subappalti, che è uno degli elementi che deve evitare che succedano queste cose.

Adesso la prendiamo sul verso di evitare per arrivare a questo e ovviamente faremo anche gli approfondimenti per capire dove arrivare rispetto anche a questo punto.

Ha chiesto di parlare la consigliera Barbati. Ne ha facoltà.

Noi abbiamo presentato, assieme ad altri firmatari, PD e Federazione della Sinistra, un emendamento alla rubrica dell'articolo, che chiediamo che venga così modificata: "Controllo e monitoraggio del ciclo degli appalti e degli investimenti pubblici."

Con questa richiesta di modifica intendiamo potenziare e valorizzare le attività, le azioni e le iniziative che la Regione intende promuovere, al fine di contrastare il fenomeno mafioso in ogni sua forma criminogena, con riferimento a tutte le fasi del ciclo dell'appalto.

Le azioni di contrasto pertanto devono riguardare, oltre che la procedura di gara, anche quella successiva e di esecuzione dei lavori, con peculiare riferimento a quel sistema di rapporti intersoggettivi tra appaltatore, subappaltatori, e più in generale subcontraenti, che costituisce, com'è noto, il terreno più fertile per le infiltrazioni mafiose.

Quindi, andiamo a chiedere appunto che la rubrica dell'articolo venga modificata con "Controllo e monitoraggio del ciclo dell'appalto e degli investimenti pubblici."

Poi, se posso presentare l'altro emendamento, così magari acceleriamo. L'altro emendamento, sempre all'art. 6, comma 2, lo presentiamo perché chiediamo che l'art. 2 venga modificato prevedendo, in conformità alla normativa nazionale, che la Regione promuova e realizzi la tracciabilità, il controllo, la registrazione dei flussi finanziari connessi all'appalto e riferibili a tutti gli operatori economici della filiera delle imprese a qualsiasi titolo interessati ai lavori.

Inoltre, al fine di consentire la massima trasparenza della spesa pubblica, si prevede che la Regione attui un costante monitoraggio degli investimenti pubblici, contrastando così il fenomeno delle infiltrazioni in tale settore.

Quindi, al comma 2 la lett. d) viene sostituita dalla seguente: "acquisisce le informazioni ed i dati relativi al ciclo dell'appalto e agli investimenti pubblici, al fine di consentire la tracciabilità e la registrazione dei flussi finanziari nonché la massima trasparenza sulla spesa pubblica".

Non ho altri iscritti, chiudo la fase delle dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 1, a firma dei consiglieri Barbati, Alessandrini, Donini e Naldi.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 2, a firma dei consiglieri Barbati, Alessandrini, Donini e Naldi.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 3, a firma dei consiglieri Barbati, Alessandrini, Donini e Naldi.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 6, a firma del consigliere Naldi.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'art. 6, così come emendato.

Abbiamo l'emendamento 23, a firma del consigliere Favia, istitutivo dell'art. 6 bis.

Discussione generale sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Questo per noi è un punto centrale.

Sempre in quell'ottica in cui questa Assemblea di rappresentanti dei cittadini dà delle linee guida e dei compiti un po' più chiari alla Giunta.

L'Osservatorio si occupa di:

- analisi e studi, in primis concernenti la legalità nelle Amministrazioni pubbliche regionali con particolare attenzione al fenomeno delle infiltrazioni delle mafie nel tessuto economico, produttivo e occupazionale regionale;

- compie quindi analisi e studi specifici sui settori degli appalti nell'edilizia e nella sanità. Quindi analisi e studi specifici per quanto riguarda edilizia e sanità.

- Controlli sulle variazioni urbanistiche, per scongiurare che la mafia approfitti dei cambiamenti di destinazione d'uso dei terreni;

- emanare linee guida per le Amministrazioni pubbliche regionali;

- l'introduzione di clausole per garantire trasparenza nelle gare d'appalto;

- una più efficace valutazione per la professionalità e affidabilità dei dipendenti pubblici che si occupano di appalti;

- monitorare le procedure di spesa e i tempi di pagamento;

- raccordarsi con l'autorità giudiziaria affinché tutti i dati in possesso siano accessibili in modalità telematica all'autorità giudiziaria stessa ed alle istituzioni preposte alle indagini, ed in particolare alla direzione investigativa antimafia, quindi in particolare alla DIA;

- raccordarsi con le altre amministrazioni, individuate all'art. 9, comma 1, della presente legge, affinché si mettano in rete tutti i dati relativi alle imprese per i quali vi è il divieto agli enti pubblici di avere rapporti, in quanto in specifico tali imprese direttamente o indirettamente hanno capitali e soci con sedi in paesi appartenenti alla cosiddetta black list, in quanto considerati paradisi fiscali. Anche questa sarebbe sicuramente una norma interessante, visto che sono proprio società a partecipazione pubblica che hanno rapporti con società, o coperte da segreto fiduciario addirittura con sedi in paradisi fiscali e questo è estremamente grave e non ho mai sentito una protesta da parte della Regione.

E poi, qui, andiamo sempre più nel dettaglio ed è molto importante:

- creare e gestire il Repository Unico regionale sulla Legalità, contenente tutti i dati in formato digitale sugli appalti e le forniture dell'amministrazione regionale e tutte ovviamente le altre amministrazioni da essa derivanti, quali:

- stato dell'appalto; codice dell'appalto; oggetto dell'appalto; tipologia d'intervento; ente appaltante; responsabile unico del procedimento; progettista; responsabile sicurezza, progettazione e direttore lavori; data del verbale di consegna dei lavori e data prevista di fine lavori; importo complessivo dei lavori a base di gara (compresi gli oneri per la sicurezza) e percentuale di ribasso di gara dell'offerta aggiudicataria; elenco dei lavori in economia previsti in progetto ed esclusi dall'appalto e incidenza percentuale della manodopera; impresa appaltatrice; elenco delle imprese subappaltatrici; elenco delle imprese subfornitrici; eventuali varianti in corso d'opera, con la relativa indicazione di variazioni di costo; dati relativi ad eventuale contenzioso; la lista dei fornitori della Regione e degli enti da essa derivanti con indicazione del valore economico e della tipologia di ogni singola fornitura, con indicazione della compagine societaria storica degli stessi ed eventuali partecipazioni in altre società; la lista delle offerte per ogni singola gara d'appalta o per trattative private, da quella vincitrice a tutte le altre, con indicazione della compagine societaria storica degli stessi, con verbali e determinazioni di assegnazione, descrizione dei capitolati; tutti gli incarichi diretti che vengono assegnati con indicazioni di tipologia e costo, non solo per le consulenze, ma anche per i servizi e lavori con indicazione della compagine societaria storica o dei consorzi collegati; tutte le indicazioni su progettisti, partner finanziari e subappalti con le rispettive indicazioni delle compagini societarie storiche; la lista di tutti i contributi e finanziamenti pubblici ed agevolazioni che vengono assegnati e riconosciuti dagli Enti locali a società e associazioni di imprese o associazioni di ogni genere, con indicazione dei soci delle stesse.

La Giunta regionale renderà operativa un'apposita sezione del portale regionale per dare diffusione dei dati dell'Osservatorio della legalità di cui al comma 2 del presente articolo.

Non ho iscritti a parlare in discussione generale, quindi la concludiamo con l'intervento dell'assessore Muzzarelli.

Siccome l'articolo precedente prevedeva cosa deve fare l'Osservatorio, abbiamo già ragionato su cosa deve fare l'Osservatorio, questo diventerebbe un nuovo Osservatorio. Era per capire, dopodiché l'Osservatorio nell'ambito delle proprie competenze farà tutto quello che deve fare nell'ambito delle strategie che abbiamo definito nell'articolo precedente.

Quindi mi pare che sia già superato questo aspetto dell'Osservatorio, però vorrei evitare di farne due, questo è il punto.

Chiudiamo la discussione generale e apriamo la fase delle dichiarazioni di voto sull'emendamento.

Ha chiesto di parlare il consigliere Favia. Ne ha facoltà.

Ovviamente di Osservatori ne vogliamo uno solo.

Effettivamente l'osservazione dell'assessore è giusta.

Ha chiesto d'intervenire la consigliera Donini. Ne ha facoltà.

Ripeto e chiedo ai colleghi di riflettere sul modo migliore per lavorare nel rispetto delle regole democratiche che ci siamo dati.

E scusate il pistolotto, allora, se l'obiettivo è quello di dare un contributo per migliorare la norma, questa modalità non la rende possibile dal momento che, per esempio, ai lavori dell'aula non possono partecipare i tecnici, che sono in grado di garantirci rispetto alla legalità e alla legittimità di alcune nostre proposte. Poi potrei mettere in fila una serie di altre riflessioni.

Questo non è semplicemente restyling o un rifugio che viene sistemato, o la riscrittura in un linguaggio dal punto di vista morfologico sintattico migliore di alcuni nostri testi. Queste sono discussioni che vengono fatte inappropriatamente .

Ripeto, il tema dell'appropriatezza non è una questione che riguarda soltanto la sanità, ma riguarda in generale la qualità dei nostri iter e l'elaborazione delle politiche pubbliche, per cui mi piacerebbe che fosse ritirato questo emendamento, dal momento che Favia ha dichiarato di essere concorde con i rilievi fatti dall'assessore, altrimenti che senso ha.

Allora, questa è la riprova che il senso è quello della propaganda.

Se lei conviene che ha ragione l'assessore lo ritira, altrimenti conferma che la sua fino a qui è stata un'iniziativa di propaganda, che non aveva l'obiettivo di costruire dei percorsi concreti.

Ha chiesto d'intervenire il consigliere Monari. Ne ha facoltà.

E quindi il caso di divertimento in un'aula istituzionale che avrebbe invece il dovere di procedere speditamente nell'interesse di tutta la società emiliano-romagnola e anche di quei benedetti costi della politica che il consigliere Favia brandeggia di voler tutelare, ma che mi pare non tuteli affatto.

Colleghi, vedo che si avvicina l'ora del pranzo, ma i lavori non sono conclusi, quindi ampi gesti, ma composti al banco.

Consigliere Favia, se è per annunciare il ritiro le do la parola, se è per continuare questo dibattito, che per me si conclude qui, no.

Consigliere mi dica lei.

Non ho altri iscritti in dichiarazione di voto, pertanto chiudiamo le dichiarazioni di voto.

Metto in votazione, per alzata di mano, l'emendamento 23, a firma del consigliere Favia.