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Partecipanti alla seduta

Votazione per appello nominale

Atti esaminati nel corso della seduta

Risoluzione, mozione, interpellanze ed interrogazioni annunciate

Interpello i presenti per sapere se vi sono osservazioni sui processi verbali relativi alle sedute

- antimeridiana del 24 luglio (n. 92);

- pomeridiana del 24 luglio (n. 93);

- antimeridiana del 25 luglio (n. 94);

- pomeridiana del 25 luglio (n. 95);

- antimeridiana del 14 agosto (n. 96);

- antimeridiana del 4 settembre (n. 97);

- pomeridiana del 4 settembre (n. 98)

inviati ai consiglieri unitamente all’avviso di convocazione di questa tornata.

Se non vi sono osservazioni, i processi verbali s’intendono approvati.

PRESIDENTE (Richetti): Nel periodo trascorso dall'ultima tornata delle sedute assembleari è stato presentato il seguente progetto di legge:

3139 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta: "Partecipazione della Regione Emilia-Romagna a reti internazionali scientifiche in ambito sanitario" (delibera di Giunta n. 1264 del 03 09 12).

PRESIDENTE (Richetti): Comunicazione ai sensi del comma 1, lettera m) dell’art. 68:

- La Programmazione dei lavori dell’Assemblea legislativa, ai sensi dell’art. 16, del Regolamento interno, per il periodo ottobre-dicembre 2012, è stata approvata nella riunione dei Capigruppo allargata ai Presidenti delle Commissioni assembleari svoltasi in data 12 settembre 2012.

PRESIDENTE (Richetti): Comunico che sono pervenuti alla Presidenza i sottonotati documenti:

3136 - Risoluzione proposta dalla consigliera Barbati per impegnare la Giunta a porre in essere azioni, con particolare riferimento alla realizzazione del termovalorizzatore di Parma, volte alla ricerca di soluzioni alternative a tale impianto anche tramite l'istituzione di un tavolo concertativo tra le istituzioni interessate, ed a garantire sul territorio regionale il raggiungimento degli obiettivi imposti dal diritto comunitario e dalla normativa nazionale circa la gestione virtuosa del ciclo dei rifiuti, monitorando inoltre eventuali criticità.

3153 - Mozione proposta dal consigliere Bazzoni per impegnare la Giunta a valutare la possibilità di costituire un fondo, eventualmente denominato "di garanzia e sviluppo", al fine di intervenire per ricapitalizzare i consorzi fidi delle piccole e medie imprese in tutti i settori economici, destinando a tale scopo anche parte dei dividendi incassati dai Comuni a seguito di partecipazioni in società (documento in data 12 09 12).

3135 - Interpellanza del consigliere Filippi circa il sovrappopolamento di ungulati, soprattutto cinghiali, nell'Appennino reggiano e le azioni da porre in essere per contrastare tale fenomeno.

3140 - Interpellanza della consigliera Meo circa il prelievo in deroga dello storno, in relazione alla stagione venatoria 2012/2013.

3129 - Interrogazione del consigliere Manfredini, a risposta scritta, circa la normativa relativa all'accreditamento degli organismi di formazione professionale.

3130 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa le dotazioni organiche relative ai settori della scuola dell'infanzia e dei nidi.

3131 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa il servizio ferroviario nella tratta Marzabotto-Bologna.

3132 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa la provenienza dei rifiuti smaltiti nella discarica di Pediano, sita nel Comune di Imola.

3133 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa la sostituzione, presso l'ASL di Bologna, di protesi all'anca.

3134 - Interrogazione del consigliere Villani, a risposta scritta, circa il progetto "Immagina Montechiarugolo: il PAES e oltre il 2020" licenziato dalla Amministrazione comunale di tale località.

3137 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa i requisiti previsti per la partecipazione al bando della Provincia di Ravenna relativo alla formazione di una graduatoria per l'assunzione di tecnici specializzati nel settore delle procedure di valutazione di impatto ambientale.

3138 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa la situazione relativa ai servizi assicurativi affidati dalle AUSL romagnole per la copertura Rct/o primo rischio.

3141 - Interrogazione del consigliere Manfredini, a risposta scritta, circa i contributi regionali riguardanti il miglioramento delle condizioni di vita nei campi nomadi, con particolare riferimento al Comune di Reggio Emilia.

3142 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa il declino numerico dei cacciatori in ambito regionale.

3143 - Interrogazione del consigliere Corradi, a risposta scritta, circa l'utilizzazione della quota parte della Regione Emilia-Romagna del fondo nazionale per l'assistenza a favore dei malati di SLA.

3144 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa l'adozione, da parte dei Comuni, del Piano Strutturale Comunale (PSC).

3145 - Interrogazione della consigliera Donini, a risposta scritta, circa la ridiscussione pubblica del piano industriale di SETA.

3146 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa l'organizzazione, i costi e le tariffe relative a HERA SpA.

3147 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa il progetto "MYSALT", riguardante le Saline di Cervia.

3148 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa l'applicazione dell'IVA sulla Tassa di Igiene Ambientale.

3149 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa la riorganizzazione del servizio sanitario regionale a seguito della "spending review", con particolare riferimento alla Provincia di Bologna.

3150 - Interrogazione della consigliera Meo, a risposta scritta, circa l'epidemia di mixomatosi che ha colpito i conigli del Parco Urbano di Forlì.

3151 - Interrogazione del consigliere Favia, a risposta scritta, circa l'utilizzazione di agenzie interinali per l'assunzione di personale a tempo determinato per le esigenze collegate al terremoto.

3152 - Interrogazione della consigliera Barbati, di attualità a risposta immediata in Aula, circa la prevenzione e la sicurezza nei luoghi di lavoro ed i relativi progetti, criteri, sanzioni e monitoraggi.

3154 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa la riorganizzazione dei servizi della Giunta regionale.

3155 - Interrogazione del consigliere Defranceschi, a risposta scritta, circa il Piano regionale di Gestione dei Rifiuti.

3156 - Interrogazione del consigliere Manfredini, a risposta scritta, circa l'Accordo stipulato dalla Regione Emilia-Romagna per lo sviluppo dell'Educazione nella Repubblica Araba d'Egitto.

3157 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa le attività di rilievo internazionale della Regione Emilia-Romagna, con particolare riferimento a quelle riguardanti il Brasile.

3158 - Interrogazione del consigliere Sconciaforni, a risposta scritta, circa i buoni pasto erogati dalla Regione Emilia-Romagna, a seguito della "spending review".

3160 - Interrogazione dei consiglieri Sconciaforni e Donini, di attualità a risposta immediata in Aula, circa gli effetti della "spending review" sul sistema sanitario regionale.

3161 - Interrogazione del consigliere Cavalli, a risposta scritta, circa procedure riguardanti SETA SpA.

3163 - Interrogazione della consigliera Donini, a risposta scritta, circa i contributi erogati dalla Regione Emilia-Romagna a enti di carattere religioso .

3164 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, sui criteri e le modalità con cui si sta elaborando e attuando la nuova disciplina urbanistica presso il Circondario Imolese .

3165 - Interrogazione del consigliere Leoni, a risposta scritta, sugli intendimenti dell’Ausl di Modena riguardo al Punto di Primo Intervento di Fanano (MO) e sulle iniziative da assumere riguardo ai servizi sanitari dei Comuni dell’Appennino modenese.

3166 - Interrogazione del consigliere Bernardini, a risposta scritta, circa gli effetti finanziari sul sistema sanitario regionale della sanatoria per gli immigrati del Ministro Riccardi.

3167 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, sulle intenzioni della Regione riguardo agli interventi di miglioramento della strada S.P. 654 di Valnure nel tratto Bettola - Passo dello Zovallo (PC).

3168 - Interrogazione dei consiglieri Manfredini, Bernardini, Corradi e Cavalli, di attualità a risposta immediata in Aula, circa la raccolta di fondi attivata dalla Regione Emilia-Romagna a favore delle popolazioni colpite da eventi sismici.

3169 - Interrogazione della consigliera Noè, di attualità a risposta immediata in Aula, circa questioni di natura fiscale riguardanti la fusione-unificazione delle tre ASP di Bologna.

3170 - Interrogazione del consigliere Naldi, di attualità a risposta immediata in Aula, circa il nuovo progetto di Passante Nord.

È stata data risposta scritta alle interrogazioni oggetti nn.:

2867 - Interrogazione dei consiglieri Alberto Vecchi e Aimi, a risposta scritta, circa la richiesta di smobilitazione del raggruppamento del Corpo Militare della C.R.I. operante a San Felice sul Panaro (MO).

2871 - Interrogazione del consigliere Favia, a risposta scritta, circa il coinvolgimento di Gruppi comunali di Protezione Civile, anche di altre Regioni, e del Volontariato nelle prime fasi dell'emergenza conseguente agli eventi sismici che hanno colpito l'Emilia-Romagna.

2912 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa la cessazione delle funzioni svolte, a favore dei terremotati, dalla Croce Rossa Militare nel campo di accoglienza di San Felice sul Panaro (MO).

2925 - Interrogazione del consigliere Villani, a risposta scritta, circa i contributi, provenienti anche dal Fondo nazionale della Protezione civile, da mettere a disposizione delle zone terremotate.

2962 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa i lavori relativi alla Complanare.

2972 - Interrogazione dei consiglieri Leoni, Villani e Pollastri, a risposta scritta, circa i risultati della ricerca effettuata dal Corecom sulla copertura e la ricezione del canale regionale RAI Emilia-Romagna e l'asta relativa al canale 24.

2993 - Interrogazione della consigliera Noè, a risposta scritta, circa la partecipazione dell'AUSL di Bologna ai lavori riguardanti il nuovo Mercato di Mezzo.

2995 - Interrogazione dei consiglieri Mazzotti e Fiammenghi, a risposta scritta, circa le problematiche relative alla ricezione del segnale di RAI 3 ed all'asta della relativa frequenza.

3018 - Interrogazione del consigliere Manfredini, a risposta scritta, circa i rilevamenti riguardanti il livello delle falde acquifere nelle zone colpite dal sisma, con particolare riferimento all'estrazione di ghiaia.

3032 - Interrogazione della consigliera Noè, a risposta scritta, circa gli Acquedotti Rurali.

3037 - Interrogazione del consigliere Lombardi, a risposta scritta, circa la società CUP 2000 e i vincoli sulla spesa pubblica con particolare riferimento al personale.

PRESIDENTE (Richetti): La Giunta regionale, ai sensi dell’art. 118 comma 1° del Regolamento interno, non intende rispondere alla interrogazione sotto riportata ritenendone il contenuto estraneo ai propri compiti d’istituto:

3137 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa i requisiti previsti per la partecipazione al bando della Provincia di Ravenna relativo alla formazione di una graduatoria per l'assunzione di tecnici specializzati nel settore delle procedure di valutazione di impatto ambientale.

PRESIDENTE (Richetti): Iniziamo a svolgere la parte della nostra sessione disciplinata dall’articolo 114 del Regolamento interno, vale a dire le interrogazioni a risposta immediata.

Incominciamo chiamando l’oggetto:

3170 - Interrogazione del consigliere Naldi, di attualità a risposta immediata in Aula, circa il nuovo progetto di Passante Nord.

Risponde per la Giunta l'assessore Peri.

La parola al consigliere Naldi per illustrare la sua interrogazione.

NALDI: Grazie, presidente. Sappiamo dai giornali, ma non solo, che nei Comuni si sta già discutendo il nuovo progetto di Passante Nord, il che un po' stupisce perché qui noi non abbiamo visto niente. Alcune associazioni ambientaliste sostengono che questo progetto sia molto più impattante di quello previsto originariamente.

Alcuni sindaci hanno già preso posizione anche molto critica, contraria a questo tracciato, ci sono diversi pareri di urbanisti ma il vicepresidente della Provincia di Bologna, Giacomo Venturi, ha continuato a difendere naturalmente dal suo punto di vista l’importanza dell'infrastruttura e ha parlato di un tavolo di lavoro al quale sono presenti Regione, Provincia e Comuni, che deve valutare le proposte.

Il nostro Gruppo su questo argomento già tre mesi fa (se togliamo le ferie anche meno) aveva chiesto delucidazioni ed era stato risposto dall'assessore che si prevedeva addirittura - lo dico naturalmente in modo un po' ironico - che vi potesse essere un processo partecipativo, come è possibile per la legge n. 3 del 2010.

Mi pare invece che le cose non stiano andando in questi termini, comunque chiedo di poter avere delle occasioni come Consiglio anche nell'ambito delle Commissioni di conoscere questo nuovo progetto di passante e quali siano le differenze rispetto al progetto iniziale, di sapere se vi sia già un parere su questo nuovo Progetto della Commissione europea, quale sia la posizione della Giunta all'interno di questo nuovo progetto e le richiedo con quale processo partecipativo si intenda accompagnare questo progetto molto impattante per l'intera comunità della nostra Provincia. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Naldi.

La parola all’assessore Peri per la risposta.

PERI, assessore: Grazie, presidente. Come è noto, noi abbiamo sottoscritto qualche mese fa un protocollo con la Provincia di Bologna, il Comune di Bologna, ANAS e Società Autostrade, che prevedeva la presentazione di una proposta da parte di Società Autostrade il 30 luglio.

Società Autostrade ha consegnato i primi giorni di agosto (mi pare il 3) la propria proposta progettuale, che non è ancora un progetto ma è uno studio di fattibilità, ancorché in alcune parti abbastanza dettagliato. Il fatto che alcuni consiglieri non abbiano ancora preso visione della proposta mi sembra quindi normale.

C'è da dire che a tutti i consiglieri che ne hanno fatto richiesta abbiamo consegnato esattamente quello che abbiamo ricevuto come Regione, quindi immagino che l'interrogazione serva anche da richiesta di consegna di materiale, cosa che possiamo fare già nei prossimi giorni.

Il protocollo prevede che quella proposta sia una proposta di Società Autostrade, che dà una sua lettura delle condizioni poste dalla Commissione europea quando ha consentito che la proposta, la realizzazione e la gestione del Passante di Bologna fosse a titolo di Società Autostrade, cioè Società Autostrade possa avere la possibilità di gestire anche la nuova infrastruttura, una volta che questa sia realizzata attraverso procedure di evidenza pubblica.

Il punto in cui ci troviamo adesso è quindi quello di una proposta di Società Autostrade sulla quale dobbiamo trovare l'intesa entro il 30 novembre, quindi da qui ad allora non si costruisce il progetto di Passante, ma si definiscono gli elementi progettuali da condividere fra Autostrade, ANAS, Regione e Comuni interessati.

Una volta condivisa quella impostazione, bisognerà avviare tutto l'iter progettuale che parte da zero, cioè si parte dal progetto preliminare, le conferenze dei servizi, il progetto definitivo, la valutazione di impatto ambientale e ovviamente le successive procedure per individuare chi realizzerà l'opera.

Siamo quindi ancora nelle premesse della procedura e siamo a una discussione, tanto che il Vicepresidente Venturi giustamente ha ricordato che si è costituito un nostro tavolo di lavoro fra Regione, Provincia e i Comuni direttamente interessati, con i nostri interlocutori che sono ANAS e Società Autostrade per trovare l'intesa entro il 30 novembre.

Nessuna difficoltà a intervenire nei lavori delle Commissioni per illustrare nel dettaglio l'opera, e lo abbiamo fatto nelle scorse settimane partecipando alla Commissione che l’Amministrazione provinciale ha convocato proprio per dare informazione ai consiglieri in quel caso provinciali, quindi analogamente non c'è alcuna obiezione a farlo anche in sede di Commissioni dell'Assemblea legislativa.

Ho già dichiarato a nome della Giunta che le caratteristiche del Passante così come disegnato da Società Autostrade non trovano la nostra condivisione per una serie di aspetti, in particolare per quanto riguarda alcuni punti del tracciato e le modalità con le quali Società Autostrade ha interpretato la banalizzazione dell'attuale sede autostradale all'interno delle tangenziali bolognesi.

Come è noto, l'obiettivo fondamentale del Passante è quello di avere alla fine del lavoro una nuova infrastruttura per il traffico passante e una capacità raddoppiata dell'attuale tangenziale. Questo è l'obiettivo fondamentale dell'operazione.

Il lavoro quindi è in corso, il confronto, anche piuttosto di dettaglio sui punti, lo stiamo facendo e si sono già avuti due incontri con Autostrade e ANAS, e l'Amministrazione provinciale ha già programmato il calendario degli incontri con tutti i sindaci, con i quali abbiamo condiviso un verbale di impostazione del nostro lavoro, in base al quale si è convenuto che la posizione che noi porteremo al tavolo di confronto sarà in ogni caso una posizione comune.

Regione, Provincia e tutti i Comuni interessati stanno predisponendo - e ci sono tutte le condizioni - una posizione univoca da confrontare con Società Autostrade e ANAS. Sulla base di questo percorso arriveremo entro la fine di novembre a condividere il risultato. Non è obbligatorio condividerlo, ma si tratta di capire come si approccerà dall'altra parte l'atteggiamento degli altri interlocutori.

Per queste semplici ragioni la Commissione europea non ha ovviamente ancora visto nulla, perché non può vedere nulla finché non ci sarà una proposta definita sul tavolo, cosa che ancora oggi non esiste, e da questo punto di vista il dibattito pubblico dovrebbe tenerne conto. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Peri.

La parola al consigliere Naldi per la replica. Consigliere, le restano tre minuti.

NALDI: Grazie, presidente. Volevo ringraziare l’assessore per la risposta non rituale, ma voglio anche dirle che prendo atto naturalmente della sua disponibilità a discutere in Commissione e a fornire il materiale, ma trovo singolare che il materiale per un'opera così fondamentali arrivi ai consiglieri in maniera piuttosto eclettica. C'è un dischetto che a me è arrivato da un sindaco della Provincia, quindi non so a chi sia arrivato in altra maniera.

Nel merito del nuovo progetto lei ha già cominciato a evidenziare alcuni problemi, e capisco che il problema della banalizzazione - reale o non reale - è un problema fondamentale, ma forse ancora prima di questo viene il problema dei luoghi attraversati da questo nuovo progetto, perché in effetti vengono tagliati a metà tutti i Comuni della parte nord, limitrofi al Comune di Bologna, quindi è un progetto molto impattante.

Il fondamentale punto di differenza fra la sua posizione e la mia allo stato (poi forse avremo occasione di capirci meglio) è che a mio parere un processo partecipativo non può essere messo in piedi quando è già tutto deciso nei suoi fondamenti: ha senso compiuto se lo si fa prima, quando sono ancora a disposizione le diverse possibilità.

Corriamo il rischio di andare dai cittadini e dalle varie realtà economiche quando le cose sono già definitivamente compiute e si parla solo di dettagli. Se questa è l'idea di partecipazione, noi non siamo d'accordo. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Naldi.

Abbiamo esaurito l’oggetto 3170, passiamo all’oggetto seguente:

3152 - Interrogazione della consigliera Barbati, di attualità a risposta immediata in Aula, circa la prevenzione e la sicurezza nei luoghi di lavoro ed i relativi progetti, criteri, sanzioni e monitoraggi.

Risponde per la Giunta l’assessore Lusenti.

La parola alla consigliera Barbati per illustrare la sua interrogazione.

BARBATI: Grazie, presidente. Assessore, in Italia muore per lavorare una persona al giorno, o forse qualcuna di più. Noi vediamo dati molto allarmanti e purtroppo poche condizioni che migliorano nel campo lavorativo.

Quando abbiamo fatto questa interrogazione, l'abbiamo fatta pensando che non fosse giusto che si parlasse della sicurezza nei luoghi di lavoro solo quando in Emilia-Romagna qualcuno si fa male, e in questi giorni una delegazione della Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno degli infortuni sul lavoro sta facendo il giro di tutti gli organi interessati per verificare lo stato di avanzamento e le problematiche dell'attuazione delle nuove disposizioni in materia di prevenzione e contrasto agli infortuni e alle malattie professionali.

La nostra interrogazione non poteva quindi capitare in un momento migliore, perché siamo sicuri che le risposte ci saranno fornite perché probabilmente l'assessore le ha già in mano in questo momento.

Pensiamo che sia un impegno chiaro della politica quello di tutelare in primis il lavoro, ci preoccupa la crisi che stanno subendo le aziende perché sappiamo che spesso, in caso di necessità e di mancanza di fondi, le prime cose che vengono a mancare sono le norme sulla sicurezza. In Italia qualche passo avanti è stato fatto, ma ora non vorremmo che la situazione economica facesse fare passi indietro.

Sappiamo che per decreto legislativo spetta alle ASL il compito di sanzionare le aziende non a norma e il dovere di introitare e gestire direttamente le somme derivanti da tali sanzioni per reimpiegarle in progetti di prevenzione, somme che peraltro finiscono nel bilancio regionale.

Nell’interrogazione, al di là di aver inserito nella premessa ed evidenziato tutta la normativa che riguarda la sicurezza sui luoghi di lavoro, chiediamo alla Giunta e a lei in quanto assessore regionale a quanto ammontino dall'inizio della presente legislatura le risorse derivanti dalle sanzioni comminate dall’Azienda sanitaria locale e introitate dalla Regione anno per anno, quali attività e progetti finalizzati alla prevenzione e sicurezza nei luoghi di lavoro siano stati finanziati nel corso di questa legislatura con queste risorse, individuando specificamente le ASL destinatarie, e quali criteri siano stati utilizzati dal competente Servizio regionale sanità pubblica della Direzione generale sanità e politiche sociali in sede di valutazione dei programmi di lavoro annuale e dei progetti per l'ammissione al finanziamento, indicando le modalità e l'articolazione del processo valutativo e motivazionale applicate nell'ipotesi, se e quali meccanismi siano stati predisposti dalla Regione al fine di monitorare costantemente l'impiego da parte dell'ASL finanziata delle risorse erogate e della loro specifica destinazione alla realizzazione del progetto finanziato. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Barbati.

La parola all’assessore Lusenti per la risposta.

LUSENTI, assessore: Grazie, presidente. In premessa, visto che l'ha segnalato la consigliera Barbati, ricordo che ieri si è svolta l'audizione della Commissione parlamentare presieduta dal senatore Tofani in questa Regione riguardo al tema degli incidenti sui luoghi di lavoro e le malattie professionali.

A completamento della risposta che riguarda i quesiti specifici posti dall’interrogante, le farò pervenire anche il testo completo della relazione che abbiamo presentato ieri e che descrive in modo completo ed esaustivo tutte le politiche realizzate in Emilia-Romagna a tutela della salute nei luoghi di lavoro.

Riguardo al tema specifico sollevato nell’interrogazione odierna va ricordato che il decreto legislativo n. 81 del 2008, modificato e integrato con il successivo decreto n.106 del 3 agosto 2009, ha introdotto l'obbligo per le aziende ASL di riversare alla Regione le somme riscosse a titolo di sanzioni amministrative nell'ambito dell'attività di vigilanza sull'applicazione della legislazione in tema di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.

La Regione Emilia-Romagna, con la delibera della Giunta n.1350 del 2010, ha regolato la materia, provvedendo che tali proventi, introitati in apposito capitolo di Bilancio regionale, siano destinati al potenziamento delle attività di prevenzione nei luoghi di lavoro.

La delibera in parola prevede inoltre che tale finanziamento sia erogato dopo l'emanazione della legge di assestamento del bilancio dell'esercizio successivo a quello dell'avvenuto incasso. Il percorso previsto è il seguente: le aziende ASL debbono presentare alla Regione un programma di lavoro annuale avente le finalità indicate entro il 31 dicembre dello stesso anno, il Servizio regionale sanità pubblica deve provvedere alla valutazione dei progetti inclusi nel programma e quindi ripartire tali fondi vincolati tra le aziende ASL.

Le somme introitate ammontano per l'anno 2010 a 5.220.978 euro e per l'anno 2011 a 5.268.679 euro. Con la delibera di Giunta regionale di assegnazione e concessione dei finanziamenti in questione è stato riversato alle aziende ASL l'intero importo introitato dalla Regione nell'anno 2010, mentre è in corso di predisposizione la delibera per l'assegnazione delle risorse relative all'anno 2011, disponibili con l'assestamento di bilancio del mese di luglio 2012.

Al momento, sono stati assegnati alle aziende ASL 1.772.000 euro per la realizzazione di progetti a valenza regionale e 3.448.000 euro per la realizzazione di progetti a valenza locale, presentati dalle stesse aziende ASL. La descrizione dei progetti finanziati, gli importi concessi e le aziende destinatarie sono riportati nella citata delibera n.1345 del 2011, cui rimando per il poco tempo a mia disposizione.

In sede di istruttoria tecnica per l'ammissibilità al finanziamento dei progetti di livello locale si è tenuto conto dei criteri puntualmente richiamati nella stessa delibera. Per essere ammessi in tutto o in parte al finanziamento, i progetti dovevano corrispondere ai seguenti criteri: effettivo potenziamento dell'attività di prevenzione nei luoghi di lavoro con conseguente esclusione delle azioni riferibili all'ordinaria attività di servizi; coerenza rispetto alla programmazione regionale e agli obiettivi di sanità pubblica; praticabilità e validità dei progetti sotto il profilo organizzativo; evidenza scientifica ed efficacia delle azioni proposte; adeguatezza del finanziamento richiesto in relazione agli obiettivi proposti e infine realizzabilità e trasferibilità delle azioni al sistema regionale.

Sulla base dei criteri enunciati sono stati valutati 133 progetti presentati dalle aziende ASL regionali, ne sono stati ammessi al totale finanziamento 100 e al parziale finanziamento 1, poiché il finanziamento richiesto non è stato ritenuto adeguato agli obiettivi proposti. Non sono stati ammessi al finanziamento 23 progetti in quanto, pur rilevanti e compiutamente descritti, non corrispondevano ad uno o più criteri indicati e comunque prevedevano azioni riconducibili all'ordinaria attività dei servizi, e altri 9 in quanto sono stati ricondotti ai progetti previsti a supporto del sistema di prevenzione regionale.

La documentazione relativa al processo di valutazione è conservata agli atti del Servizio sanità pubblica. Il Servizio di sanità pubblica, come previsto dalla più volte citata delibera, ha acquisito entro il 30 aprile 2012 il rapporto tecnico di medio periodo relativo alle attività svolte e ai risultati raggiunti. Ciò al fine di realizzare il monitoraggio dello stato di avanzamento dei progetti e introdurre eventuali correttivi. Anche in questo caso la relativa documentazione è conservata agli atti dei Servizi di sanità pubblica.

Le aziende ASL destinatarie dei finanziamenti dovranno poi produrre entro il 31 dicembre del corrente anno una relazione finale per documentare le attività svolte rispetto a ogni singolo progetto e un rapporto finanziario relativo alle spese complessivamente sostenute.

In conclusione, si evidenzia che i finanziamenti in parola, così come previsto dalla legge, sono diretti esclusivamente al potenziamento dell'attività di prevenzione dei luoghi di lavoro e non sostituiscono o integrano in alcun modo i fondi destinati al finanziamento dei servizi preposti all'attività, che per l'anno 2012 ammontano a circa 78 milioni di euro.

Per completezza di informazione comunico inoltre che l'attività svolta dai servizi nella loro ordinaria attività istituzionale è illustrata nei documenti riportati in allegato che invierò alla consigliera Barbati e che sono disponibili e presso il Servizio di sanità pubblica e pubblicati sul portale Saluter della Regione.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Lusenti.

La parola alla consigliera Barbati per la replica. Consigliera, le restano due minuti.

BARBATI: Grazie, assessore, se non altro per il materiale che mi potrà fornire e per le notizie aggiornate. Quello che lei ha illustrato oggi ci rassicura e quindi sono soddisfatta, nel senso che il problema esiste, è un grave problema perché si può morire di tante cose ma morire sul luogo di lavoro è molto grave, la nostra attenzione su questo tema sarà sempre vigile perché sappiamo di Regioni meno virtuose dell'Emilia-Romagna che fanno ben altro con i fondi delle multe.

L’unica cosa, assessore, se mi permette perché è un pensiero che ho: credo che la prevenzione debba entrare di norma nella vita delle persone in tutti i settori, a maggior ragione nei settori del lavoro. Credo che sollecitare da parte delle scuole più attenzione sulla prevenzione e sulle norme di sicurezza - e conoscendo lo stato dei bilanci delle scuole questo mi preoccupa - sarebbe importante, ma non so se nei progetti che lei mi farà conoscere sia prevista anche questa possibilità.

È però importante perché credo sia necessario cominciare dai ragazzi, magari da quelli degli istituti professionali ma non solo. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Barbati.

Abbiamo esaurito l’oggetto 3152, passiamo all’oggetto seguente:

3160 - Interrogazione dei consiglieri Sconciaforni e Donini, di attualità a risposta immediata in Aula, circa gli effetti della "spending review" sul sistema sanitario regionale.

Risponde per la Giunta l’assessore Lusenti.

La parola al consigliere Sconciaforni per illustrare la sua interrogazione.

SCONCIAFORNI: Grazie, presidente. Solo dieci secondi di presentazione perché l'assessore convocato dalla Presidente della Commissione sanità Donini aveva già fornito una serie di dati soprattutto economici rispetto alle conseguenze della spending review perlomeno sulla base di quelle che erano le conoscenze allora.

Oltre quindi a chiedere un aggiornamento su questo anche in merito alle tempistiche, mi interessava il tema del riordino, perché tra le varie cose negative della spending review c’è il fatto che ad esempio le Regioni dovranno avere uno standard di posti letto pari a 3,7 posti letto per 1.000 abitanti. Oggi in Emilia-Romagna la media è più alta, quindi questo è un altro sintomo dei tagli che si dovranno fare, però sulla base di una modulazione perché non saranno cose matematiche evidentemente.

Vediamo come sui giornali locali ad esempio nel bolognese si stia susseguendo una serie di allarmi pesanti su chiusure e ridimensionamenti di vari ospedali soprattutto piccoli, da quello di Porretta a quello di Bazzano a quello di Budrio.

Chiedo quindi innanzitutto (poi mi riserverò nei minuti finali un commento) quanti più dati possibili perché ci sia la maggiore chiarezza possibile rispetto a queste conseguenze della spending review sul nostro sistema sanitario. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Sconciaforni.

La parola all’assessore Lusenti per la risposta.

LUSENTI, assessore: Grazie, presidente.

Negli ultimi tre anni i tagli alla sanità hanno toccato su base nazionale i 20 miliardi di euro. La spending review prospetta un'ulteriore riduzione nel 2012 e nel 2013 di ulteriori 2 miliardi 700 milioni, per non parlare degli ulteriori 4 miliardi 100 milioni nel 2014 e nel 2015. Questo è oggettivamente l'elemento principale decisivo che deve alimentare una forte preoccupazione rispetto alla tenuta del Servizio sanitario nazionale.

La spending review introduce anche un altro ragionamento non nuovo: da un lato riduco il finanziamento e dall'altro adotto norme che dovrebbero servire a ridurre i costi e quindi a bilanciare la riduzione di finanziamento.

La riduzione dei costi è quindi perseguita attraverso alcune misure, tra le quali anche la riconduzione dei posti letto a un tasso pari al 3,7 per 1.000 abitanti, con un tasso di ospedalizzazione di 160 ricoveri per 1.000 abitanti.

La nostra attuale dotazione è più alta (circa 4,6 posti letto per 1.000 abitanti), essendo commisurata a precedenti regolamentazioni nazionali che includevano anche la quota di posti letto per la mobilità attiva, che per l'Emilia-Romagna è la più alta d'Italia per unità produttiva, mentre il nostro tasso di ospedalizzazione è del 169 per 1.000 a fronte del nuovo standard definito in 160.

Il testo della spending review richiama ma non specifica come debba essere trattata la mobilità attiva, cioè afferma che debba essere presa in considerazione ma non definisce il modo attraverso il quale debba essere preso in considerazione e pone in capo alle Regioni provvedimenti di riduzione dei posti letto che considerino esplicitamente la verifica della funzionalità delle strutture ospedaliere di piccole dimensioni.

Questo - ricorderà il consigliere Sconciaforni - a sostituzione di una prima affermazione contenuta nel testo originario della spending review, in cui si affermava un cut-off automatico di 120 posti letto. Queste nuove norme di verifica della funzionalità delle strutture ospedaliere di piccole dimensioni dovranno valere anche quando le stesse siano amministrativamente incluse all'interno di presìdi ospedalieri multistabilimento.

La riduzione dei posti letto è a carico dei presìdi ospedalieri pubblici per una quota non inferiore al 50 per cento, il che può voler dire dal 50 al 100 per cento. Ricordo che nella nostra regione il 24 per cento della dotazione di posti letto ospedalieri è privato accreditato.

La riduzione dei posti letto è conseguita esclusivamente attraverso la soppressione di unità operative complesse, quindi non attraverso la riduzione parziale di dotazione di posti letto di ciascuna struttura complessa. La norma arriva ad affermare che fino a quando questa riduzione non verrà effettuata non si può procedere ad alcuna nuova nomina di direttore di struttura complessa.

Essendo come noto la spending review legge dello Stato, la conseguenza diretta è che noi siamo già in questa condizione di non poter coprire alcun posto di direzione di struttura complessa, non avendo ancora realizzato - adesso spiegherò come non potendolo fare in questi tempi perché più differiti nel corso dell'anno - la riduzione dei posti letto definita dalla spending review.

Peraltro lo stesso decreto stabilisce che la riconduzione dei posti letto al parametro fissato debba avvenire entro il 31 dicembre 2012. Al fine della riduzione dei posti letto la norma prevede che le Regioni utilizzino standard qualitativi, strutturali e tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza ospedaliera fissati entro il 31 ottobre dell'anno in corso e approvati previa intesa della Conferenza Stato-Regioni.

Il disegno è quindi, definito un nuovo parametro nella spending review, per arrivare a quel parametro bisogna definire dei nuovi requisiti qualitativi strutturali funzionali entro il 31 ottobre e l'applicazione di quei nuovi requisiti finalizzata al raggiungimento della nuova dotazione di posti letto deve avvenire entro il 31 dicembre. Fino ad allora non si possono ricoprire posti di direzione di struttura complessa.

Mentre non è corretto utilizzare i parametri che ho ricordato finché non ne vengano correttamente esplicitate le modalità d'uso nell’intesa che interverrà entro il 31 ottobre, è necessario rivedere adeguatamente le modalità con cui vengono fornite l'assistenza ospedaliera e quella primaria, proseguendo nelle politiche di deospedalizzazione e di miglioramento dell'assistenza primaria e valutando nei singoli territori il ruolo svolto dai singoli stabilimenti ospedalieri, reindirizzando le strutture di produzione verso un'assistenza di qualità appropriata e contemporaneamente sostenibile all'interno del quadro che si va delineando con i provvedimenti nazionali miranti a riportare in equilibrio l'assetto finanziario dello Stato.

Tale visione, coerentemente con il lavoro di riorganizzazione condotto in questi anni, non comincia oggi, e non comincia in virtù di questi vincoli il lavoro di riorganizzazione e di riqualificazione di tutto il setting assistenziale più centrato sui bisogni emergenti dei cittadini (più continuità delle cure, più domiciliarità).

Tale revisione, quindi, coerentemente con il lavoro di riorganizzazione condotto in questi anni, indica come possibile azione quella della trasformazione degli stabilimenti non rispondenti ai criteri di complessità e di disponibilità di un service-mix adeguato alla funzione di un moderno ospedale in strutture sanitarie intermedie, che soddisfino bisogni di ricovero che trovano una risposta sproporzionata e inefficiente nelle strutture ospedaliere, ma che per converso possono completare l'offerta dell'assistenza primaria per quelle condizioni di cronicità che danno luogo a ricorrenti necessità di intensificazione dell'assistenza.

La Regione Emilia-Romagna è determinata a perseguire questi obiettivi in continuità con le politiche di garanzia e di qualità dell'assistenza e di larga partecipazione dei territori di soggetti istituzionali preposti alla programmazione sanitaria. Visto l'assetto normativo di questa Regione, pertanto, il processo di condivisione del riordino della rete ospedaliera e della rete territoriale sarà definito di concerto con le conferenze sociali, sanitarie e territoriali.

Allo stesso modo e indipendentemente dalla spending review, questa Regione proseguirà nella politica di diminuzione dei costi e di efficientamento delle funzioni amministrative, favorendo l'accorpamento delle stesse funzioni tra più aziende poiché dette funzioni possono trarre giovamento dalle tecnologie ormai largamente disponibili e utilizzate nelle nostre aziende, mentre il loro accorpamento non ha influenza alcuna sul livello dei servizi sanitari resi ai cittadini.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Lusenti.

La parola al consigliere Sconciaforni per la replica.

SCONCIAFORNI: Grazie, presidente. Desidero innanzitutto ringraziare l'assessore Lusenti perché non è la prima volta che con grande chiarezza e sincerità ci ha dato queste informazioni e anticipo che le chiederò la risposta scritta per poterne avere l'utilizzo e che evidentemente rifaremo un'altra interpellanza a breve, quando avremo la definizione dei parametri che consentiranno di capire meglio la riorganizzazione del sistema sanitario.

Dopo il 31 ottobre, quindi, rifaremo un’altra interpellanza, perché per noi prima di tutto ci deve essere chiarezza nei dati, altrimenti sui giornali si susseguono voci, informazioni, dati che creano solo confusione soprattutto per i cittadini.

Prima di tutto serve quindi la chiarezza, e da questo punto di vista sappiamo di poter contare sulla sua piena collaborazione, così come - e qui faccio la prima considerazione politica - non ho dubbi di poter contare sul fatto che da parte sua e di questa Regione ci sarà il pieno sforzo nel far sì che questi tagli drastici e pesantissimi non corrispondano a una altrettanto drastica riduzione della qualità del sistema sanitario emiliano-romagnolo.

Sono convinto che questo sarà il vostro intento, ma detto questo con grande chiarezza voglio dire che è talmente enorme l'entità di questi tagli perpetuati dal Governo nazionale, a prescindere, come lei giustamente ha sottolineato, dallo sforzo che la Regione Emilia-Romagna sta facendo per ridurre costi inutili, che non servono a garantire una vera qualità, sono talmente macroscopici, grandi e massacranti i tagli operati ormai da più anni perché non c'è solo la spending review giacché anche la legge finanziaria del 2011 è stata una mannaia forse ancora più pesante della spending review, è talmente - lo ribadisco per la terza volta ma per me il concetto è importante - grande l'entità del taglio che io considero impossibile poter lavorare, modulare e, per quanto enorme sia lo sforzo, agire senza una diminuzione della qualità delle prestazioni.

Penso soprattutto alla Regione Emilia-Romagna: non voglio fare paragoni, ma è noto che nel caso del sistema sanitario della Regione Emilia-Romagna, per quanto sempre si possa migliorare e per quanto sicuramente ci siano state e ci siano cose negative - e ci sono - stiamo tuttavia parlando di un sistema sanitario di alta qualità, con un rapporto qualità/costo non sopra la media, niente affatto scandaloso, quindi ci troviamo di fronte a un sistema sanitario di elevatissima qualità (basti pensare a quante persone vengono a curarsi in Emilia-Romagna) e che non ha in sé sprechi paragonabili ad altre regioni.

Ci troviamo quindi di fronte a un sistema già di alta qualità, dove il lavoro di razionalizzazione dei costi inutili va avanti. Pensare che su questo sistema si abbatteranno quei tagli che il Governo sta facendo, senza ritenere che ci sarà una forte riduzione della qualità per me è essere come minimo ingenui oppure strumentali.

Con grande sincerità e preoccupazione, non perché voglia essere prevenuto ma, siccome qui tutti sappiamo fare i conti, vedo che quando si modulerà completamente questa Italia rispetto alla situazione del sistema sanitario regionale, noi ci troveremo di fronte a una forte riduzione non solo della qualità ma anche della quantità delle prestazioni sanitarie.

Temo che questo avrà una conseguenza pesante sulla qualità della vita dei nostri cittadini e delle nostre cittadine. Oggi siamo in una fase già drammatica per i dati che ci vengono forniti, una fase però ancora non completamente chiusa. C'è uno sforzo della Regione per fare il massimo, per gestire questi tagli senza lenire la qualità e la quantità delle prestazioni, ma ribadisco che l'entità dei tagli è tale da rendere questo obiettivo - non voglio sembrare drastico - francamente improbo, per non dire difficilmente raggiungibile.

Ognuno quindi, assessore, dovrà fare la sua parte, lei sicuramente come sta già facendo farà la sua, ma credo che anche noi e altri dovremo fare la nostra parte innanzitutto perché questa legge sia cambiata, in quanto non è fatta per razionalizzare i costi e aumentare la qualità: è fatta per tagliare le spese e quindi diminuire le prestazioni sociali.

I Ministri di questo Governo da questo punto di vista sono chiarissimi: bisogna diminuire lo stato sociale nel nostro Paese, perché secondo loro si spende troppo, stiamo troppo bene secondo certi "testoni" che ci governano.

Da parte nostra ci sarà da lavorare anche perché la mobilitazione continui per cambiare questa legge, che rischia di massacrare il buon sistema sociale che abbiamo nella nostra Regione e il buon sistema sanitario su cui anche noi stiamo lavorando.

Ci risentiremo quindi sicuramente per avere altri dati, ma per noi questo tema non è chiuso e non si chiuderà con l’approvazione della legge, perché non possiamo accettare di vedere massacrato lo stato sociale e che a pagare siano come sempre lavoratori e pensionati. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Sconciaforni.

Abbiamo esaurito l’oggetto 3160, passiamo all’oggetto seguente:

3168 - Interrogazione dei consiglieri Manfredini, Bernardini, Corradi e Cavalli, di attualità a risposta immediata in Aula, circa la raccolta di fondi attivata dalla Regione Emilia-Romagna a favore delle popolazioni colpite da eventi sismici.

Risponde per la Giunta la vicepresidente Saliera.

La parola al consigliere Manfredini per illustrare la sua interrogazione.

MANFREDINI: Buongiorno e grazie, signor presidente.

Nel momento in cui è apparsa la notizia della possibilità di contribuire con un sms all’aiuto alle popolazioni che avevano subìto il sisma, sui social network come Twitter e Facebook dove ho migliaia di «amici» molti si rifiutavano di versare perché dicevano che non si sa mai dove vadano a finire questi soldi, che spesso vanno in un calderone.

Visto che sono in Regione Emilia-Romagna e faccio parte della minoranza, ho detto loro di stare tranquilli e di inviare l’sms, perché noi avremmo seguito passo passo sia l'importo, sia dove e come andranno spesi. In sostanza, ho dato la prima garanzia, assicurando che non dovevano preoccuparsi perché saremo stati attenti affinché tutto andasse a buon fine.

La raccolta è stata chiusa il 10 luglio e mi risulta che alcuni abbiano versato anche dopo, e la cosa è molto strana perché quando ho presentato questa interrogazione nei siti della Regione che avrebbero dovuto essere aggiornati non c'erano le informazioni, ma nella tarda serata di ieri abbiamo visto che sono stati nominati i garanti.

Vorrei sapere se questo fatto sia vero, quanti soldi siano stati ricevuti (compresi quelli versati dagli enti, anche se vanno a finire in un altro conto) e cosa si aspetti a destinare questi soldi ai Comuni che ne hanno estrema necessità, vista la situazione delle scuole e di tante altre raccolte. Vorrei capire come funzioni la macchina e come sia andata.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Manfredini.

La parola alla vicepresidente Saliera per la risposta.

SALIERA, vicepresidente della Giunta: Grazie, presidente. Consigliere Manfredini, mi attengo punto per punto alle diverse richieste che lei ci ha presentato.

Per i punti n.1 e n. 2, per il primo si confermano i dati e le informazioni pubblicate sul sito web della Regione. In particolare, per quanto riguarda le risorse derivanti dalle erogazioni liberali effettuate alla Regione ai fini della realizzazione di interventi per la ricostruzione e la ripresa dei territori colpiti dagli eventi sismici, al 13 settembre il totale incassato sul bilancio della Regione ammonta a 7.032.048,30 euro.

Si precisa che si tratta soltanto dei flussi finanziari verso le zone terremotate che sono stati versati sul conto corrente della Regione, e sono quindi escluse tutte le donazioni direttamente effettuate ai Comuni o alle Province.

Ad essi vanno affiancati i fondi raccolti con particolari iniziative, come ad esempio quella relativa al concerto svolto a Bologna il 25 giugno scorso, che ha prodotto un ricavo netto per la donazione pari a oltre 1,5 milioni, che è stato interamente devoluto per espressa volontà degli organizzatori al rifacimento di due padiglioni degli ospedali di Mirandola e Carpi. È utile notare che i lavori sono già stati conclusi e i padiglioni hanno già ripreso l'ordinaria funzionalità.

Rispetto al punto n. 3 che lei poneva, al fine di garantire l'efficace impiego e la supervisione sull'uso dei fondi raccolti tramite l'invio di sms delle reti di telefonia mobile e chiamate da rete di telefonia fissa, nel periodo in cui questi versamenti sono avvenuti dal 29 maggio al 10 luglio 2012 è stato istituito il Comitato dei garanti, composto da tre membri scelti d'intesa con i Presidenti di Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, nominati con decreto del Capo del Dipartimento della Protezione civile, Franco Gabrielli, il 12 settembre 2012.

Il suddetto comitato è composto da Isabella Seragnoli, imprenditrice bolognese impegnata sul fronte della responsabilità sociale d'impresa, Giuseppe Grechi, magistrato e componente del Comitato per la trasparenza degli appalti e la sicurezza dei cantieri della Regione Lombardia, Pierluigi Petrillo, professore di diritto pubblico comparato presso UNITELMA Sapienza, Università di Roma.

Rispetto al punto n. 4, quali progetti siano stati individuati e quali siano i criteri di priorità adottati, la risposta è la seguente: è in fase di realizzazione un progetto per la raccolta e la diffusione dei dati relativi alle donazioni e agli impieghi. Il progetto consiste nella creazione di un'applicazione che consente di pubblicare con un'interfaccia particolarmente accessibile tutti i contenuti del database, nel quale saranno indicati i fondi raccolti in ogni ente pubblico e tutti i progetti che i Comuni delle quattro Province ci hanno proposto per il finanziamento tramite donazione.

Il database è in fase di completamento e consentirà a chiunque, in qualsiasi parte del mondo, di verificare on line gli interventi proposti, decidere se donare on line, verificare come siano state impiegate le donazioni già effettuate, lo stato di avanzamento dell'opera e se vi siano ostacoli procedurali.

Questo progetto OpenData verrà presentato entro la fine di settembre ed è il frutto della collaborazione della struttura commissariale con l'ANCI, i Comuni e alcune organizzazioni no profit, e sarà il primo progetto di accountability realizzato per un evento sismico.

È intenzione del commissario predisporre un progetto simile per tutti i finanziamenti pubblici impegnati nel terremoto, progetto che consentirà di verificare Comune per Comune le quantità impiegate, le spese e i singoli interventi realizzati. I criteri con cui verranno distribuiti dalle donazioni attualmente disponibili saranno definiti dal Comitato dei garanti, di cui ho accennato sopra, ma possiamo anticipare che saranno basati su dati oggettivi (popolazione coinvolta, schede AeDES, massima distribuzione.

È infatti nostro obiettivo fare in modo che tutti i Comuni possano contare su una parte delle donazioni, per evitare che vi sia una distribuzione disomogenea con alcuni Comuni che grazie a molti interventi riceveranno cospicui finanziamenti e altri che potrebbero esserne esclusi.

In questa prima fase, in attesa della definizione del Comitato, abbiamo dato indicazione ai donatori che ci hanno interpellato in questi mesi di privilegiare scuole e ospedali in termini di priorità assoluta.

Rispetto al punto n. 5, entro quale termine si intenda erogare materialmente le donazioni affinché siano realizzati i progetti previsti, è nostra intenzione elaborare il piano delle donazioni entro la fine del mese di settembre. Questo piano riguarderà sia le risorse già disponibili oggi in cassa, sia quelle che sono state devolute ma ancora non sono disponibili, come ad esempio gli sms della Protezione civile.

Questo consentirà a tutti i Comuni di avere un quadro economico completo, anche se non finanziariamente immediatamente disponibile tra ciò che abbiamo in cassa e ciò che ancora non c'è.

Concordato con questa Assemblea, è nostra intenzione approfondire questa e altre questioni relative al terremoto con specifici momenti di confronto, in particolare con la prima Commissione consiliare.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, vicepresidente Saliera.

La parola al consigliere Manfredini per la replica. Consigliere, le restano quattro minuti.

MANFREDINI: Grazie, presidente. Sono parzialmente soddisfatto della risposta, perché quello che interessa a noi, egregia vicepresidente, è questa attesa del Comitato.

A noi risulta da quanto abbiamo rilevato ieri che i soldi sono già stati versati dagli operatori di telefonia fissa e mobile alla Banca d'Italia e sono in corso di trasferimento sul bilancio Dipartimento Protezione civile.

Il 10-12 luglio, 10 giorni per arrivare a fine mese, altri 30 di agosto e altri 30 di settembre fanno già 80-90 giorni in cui non partiamo, mentre volevo un'accelerazione perché i Comuni sono messi veramente male, non hanno un centesimo. L’altra sera ero nel ferrarese a una delle nostre feste a cui avevamo invitato tutti i sindaci dei Comuni terremotati, ma ne sono venuti solo 3 o 4, lamentandosi che non vedono segnali, a parte tante belle parole molto. Lo hanno detto anche sindaci del PD, e se vuole posso mostrarle il filmato perché abbiamo effettuato le riprese.

A questo punto le belle parole e le speranze ci sono, ma di concreto non hanno ancora visto nulla! Qui bisogna aspettare ancora tutto settembre, per cui questo comitato deve muoversi perché i sindaci non possono aspettare e sanno sicuramente dove vanno messi. La ringrazio quindi per le informazioni che mi ha dato che trasmetterò anche a chi mi aveva sollecitato a capire dove andassero a finire e come siamo messi.

In secondo luogo informerò anche i sindaci, che purtroppo devono pazientare fino alla fine di settembre «nella speranza che…». Questi sono soldi già esistenti pronto cassa, non come quelli del Governo Monti che ha promesso che arriveranno, e speriamo che arrivino.

Ricordo che altri Governi hanno messo immediatamente a disposizione 11 miliardi a L’Aquila il giorno dopo, mentre qui hanno promesso dei soldi, che auspico arrivino.

Sono parzialmente soddisfatto dalla risposta e andrò a divulgare alcuni punti, per cui la ringrazio e sollecito ancora questo comitato a muoversi, perché non hanno più tempo di aspettare. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Manfredini.

Abbiamo esaurito l’oggetto 3168, passiamo all’oggetto seguente:

3169 - Interrogazione della consigliera Noè, di attualità a risposta immediata in Aula, circa questioni di natura fiscale riguardanti la fusione-unificazione delle tre ASP di Bologna.

Risponde per la Giunta l’assessore Lusenti.

La parola alla consigliera Noè per illustrare la sua interrogazione.

NOÈ: Chiedo per la terza volta perché è una sollecitazione che sto portando avanti dal mese di aprile rispetto a un'operazione che non so se sia giusto definire unificazione o fusione delle tre ASP che insistono nella città di Bologna, che peraltro per effetto di questa operazione di fusione-unificazione daranno luogo all'ASP più grande della Regione Emilia-Romagna.

Chiedo di avere risposta una volta per tutte anche come Regione che su questa materia è intervenuta disciplinando questo processo e anche quindi come organo di vigilanza, per capire se effettivamente rispetto a quanto sta succedendo nel Comune di Bologna, dove si sta riflettendo sulle modalità procedurali di questa operazione e dove rispetto alle certezze iniziali iniziano a nutrirsi dubbi sulla rilevanza fiscale di questa operazione, quindi se sia neutra o invece potrebbe dar luogo al pagamento di diversi milioni di euro, perché ci sono moltissimi immobili da trasferire nell’ASP unica, come Regione sia possibile dare un contributo, un’interpretazione autentica, un supporto al Comune di Bologna, affinché questa operazione avvenga in un clima di minore incertezza fiscale possibile. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Noè.

La parola all’assessore Lusenti per la risposta.

LUSENTI, assessore: Grazie, presidente. L’interrogazione in oggetto chiede alla Giunta, in relazione al processo di unificazione in corso delle ASP bolognesi, se si sia attivata per chiarire gli aspetti fiscali discussi di recente nel corso della Commissione bilancio del Comune di Bologna.

In primo luogo è bene ribadire per la terza volta che la Regione non detiene competenze normative utili a dirimere la controversia questione fiscale, né tantomeno può fornire interpretazione autentica di norme statali.

Al fine di accompagnare i progetti di unificazione delle aziende che si stanno sviluppando in diversi territori, la Regione condivide l'esigenza delle amministrazioni locali volta a chiarire gli aspetti della normativa fiscale che si applicano nell'ambito del processo di riordino delle IPAB e di costituzione delle ASP normato a livello regionale con la legge n. 2 del marzo 2003.

Per questo motivo la Direzione generale sanità e politiche sociali ha promosso un incontro con i competenti uffici regionali delle Agenzie delle entrate, volto proprio a chiarire gli aspetti sui quali possano esservi incertezze e per valutare la portata di una recente risoluzione dell'Agenzia delle entrate che parrebbe chiarire tali incertezze, nonché per valutare anche l'opportunità di presentare un apposito e formale interpello.

In ogni caso, agli enti locali compete valutare complessivamente nell'ambito del processo di unificazione delle aziende tutti i profili relativi alla riorganizzazione dei servizi e al recupero delle economie e delle efficienze gestionali. In tale contesto va considerato anche l'impatto dei profili fiscali derivanti dalla trasformazione.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Lusenti.

La parola alla consigliera Noè per la replica.

NOÈ: Grazie. Questa è la giornata delle fusioni, quindi non a caso mi ritrovo a intervenire sempre su questa materia invocando attenzione e precisione, e sono certa che comunque da parte della Regione in questo senso ci sia stato un comportamento finalizzato a chiarire come stanno le cose.

Anche su questa operazione di unificazione/fusione, però, assessore, sarò prossimamente chiamata a votare, come oggi voto sulla fusione dei Comuni della Val Samoggia, e quindi su una materia molto delicata e non facile, perché la terminologia stessa si è prestata a confusioni e dubbi interpretativi anche rispetto alla normativa fiscale da applicare.

Credo che quando ci sono dei dubbi la materia richieda maggiori incontri e maggiori approfondimenti in merito. Da parte vostra ho sempre trovato disponibilità a dare risposte, però anche se lei, assessore, mi dice che non è nostra competenza dare alcuni tipi di risposte circa la chiarezza sulle procedure fiscali da adottare, ricordo perfettamente alcune lettere che questa Regione Emilia-Romagna nella persona del responsabile legislativo ha comunque recapitato ai sindaci capo distretto, ai Presidenti delle Province, ai Presidenti delle ASP, dando proprio delle indicazioni procedimentali sui processi di unificazione delle aziende pubbliche dei servizi alla persona.

Se quindi l'altro giorno in Consiglio comunale c'è stata una Commissione dalla quale effettivamente è emerso che sull'aspetto c’è ancora una grande incertezza fiscale, probabilmente l'attività svolta fra il Comune di Bologna e la Regione Emilia-Romagna non è riuscita a dipanare tutti i dubbi che non sono di poco conto, perché purtroppo, se non ci sarà una corretta procedura, il Comune di Bologna potrebbe rischiare di pagare diversi milioni di euro.

Si tratta di un'operazione che dovrebbe entrare a regime nel 2013 e noi come Regione Emilia-Romagna non ne abbiamo ancora parlato, e questo mi lascia perplessa. Forse non è di nostra competenza però alla fine non ne siamo competenti ma il nostro voto è determinante per far procedere la procedura di fusione di tre ASP nella città di Bologna.

Proprio perché oggi, a metà settembre, rispetto ad alcune obiezioni sollevate nel Comune di Bologna e alle stesse sollecitazioni che avevo sollevato ad aprile e a luglio e oggi nuovamente tutto sommato non sono ancora sicura che dovremmo procedere in una certa maniera piuttosto che in un’altra.

Ad oggi infatti, anche rispetto all’interpretazione dell’Ufficio legislativo della Regione si conta sulla neutralità fiscale dell'operazione, ma mi chiedo come mai, se si conta sulla neutralità fiscale dell'operazione, non abbiamo avuto l’accortezza di cercare da parte dell'Ufficio delle Entrate se non di Bologna ma dell'Emilia-Romagna piuttosto che a livello nazionale una risposta che chiarisse effettivamente la procedura da adottare.

Qui non stiamo parlando di bruscolini: stiamo parlando di un'operazione che genererà il trasferimento del patrimonio immobiliare più cospicuo della nostra città e probabilmente dell'Emilia-Romagna.

Forse si contava su alcune consulenze o su dichiarazioni intercorse in un pourparler fra le persone interessate, ma oggi c'è un problema di tempi, in quanto, se vogliamo realizzare l’operazione nel 2013, mi auguro che, come mi sembra di apprendere, finalmente l'Ufficio delle entrate sia stato coinvolto per avere chiarezza.

Come la fusione della Val Samoggia anche questa fusione delle tre ASP è la prima che si farà in questa Regione Emilia-Romagna, e quindi è fondamentale che queste operazioni avvengano nel modo più chiaro possibile e con il piede giusto, perché poi c'è il rischio di creare non solo dei precedenti, ma anche dei talloni d'Achille che possono diventare oggetto di impugnativa da parte di qualche soggetto.

Continuerò quindi a monitorare questa situazione, perché questa incertezza fiscale mi lascia dubbiosa. Capisco tutto quello che l’Ufficio legislativo della Regione ha addotto per spiegare che si tratta non di una fusione, ma di un'unificazione, ma questo secondo me non è stato sufficiente a fine settembre siamo ancora con questo clima di incertezza, quando la legge prevede che nel 2013 la fusione sia compiuta.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Noè.

Abbiamo esaurito l’oggetto 3169 e con esso lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata in Aula.

Numero consiglieri assegnati alla Regione: 50

Hanno comunicato di non poter partecipare alla seduta l'assessore Patrizio BIANCHI e il consigliere Luigi Giuseppe VILLANI.

Hanno partecipato alla seduta i consiglieri:

Enrico AIMI, Tiziano ALESSANDRINI, Liana BARBATI, Marco BARBIERI, Luca BARTOLINI, Gianguido BAZZONI, Manes BERNARDINI, Galeazzo BIGNAMI, Stefano BONACCINI, Marco CARINI, Thomas CASADEI, Stefano CAVALLI, Roberto CORRADI, Palma COSTI, Andrea DEFRANCESCHI, Monica DONINI, Giovanni FAVIA, Gabriele FERRARI, Valdimiro FIAMMENGHI, Fabio FILIPPI, Roberto GARBI, Franco GRILLINI, Andrea LEONI, Marco LOMBARDI, Mauro MALAGUTI, Sandro MANDINI, Mauro MANFREDINI, Paola MARANI, Mario MAZZOTTI, Gabriella MEO, Marco MONARI, Roberto MONTANARI, Roberta MORI, Rita MORICONI, Antonio MUMOLO, Gian Guido NALDI, Silvia NOÈ, Giuseppe Eugenio PAGANI, Anna PARIANI, Giuseppe PARUOLO, Roberto PIVA, Andrea POLLASTRI, Matteo RICHETTI, Matteo RIVA, Roberto SCONCIAFORNI, Alberto VECCHI, Luciano VECCHI, Damiano ZOFFOLI.

Hanno partecipato alla seduta il presidente della Giunta Vasco ERRANI;

il sottosegretario alla Presidenza Alfredo BERTELLI;

gli assessori: Donatella BORTOLAZZI, Sabrina FREDA, Paola GAZZOLO, Carlo LUSENTI, Teresa MARZOCCHI, Maurizio MELUCCI, Massimo MEZZETTI, Gian Carlo MUZZARELLI, Alfredo PERI, Tiberio RABBONI, Simonetta SALIERA.

Autorizzazione alla relazione orale di minoranza:

OGGETTO 3030 "Progetto di legge d'iniziativa della Giunta: «Istituzione di nuovo Comune mediante fusione dei Comuni di Bazzano, Castello di Serravalle, Crespellano, Monteveglio e Savigno nella Provincia di Bologna.»"

Presenti: 42

Favorevoli: 41

Enrico AIMI, Liana BARBATI, Marco BARBIERI, Luca BARTOLINI, Gianguido BAZZONI, Manes BERNARDINI, Stefano BONACCINI, Marco CARINI, Thomas CASADEI, Stefano CAVALLI, Roberto CORRADI, Palma COSTI, Andrea DEFRANCESCHI, Monica DONINI, Giovanni FAVIA, Gabriele FERRARI, Valdimiro FIAMMENGHI, Fabio FILIPPI, Roberto GARBI, Marco LOMBARDI, Sandro MANDINI, Mauro MANFREDINI, Paola MARANI, Mario MAZZOTTI, Gabriella MEO, Roberto MONTANARI, Roberta MORI, Rita MORICONI, Antonio MUMOLO, Gian Guido NALDI, Silvia NOÈ, Giuseppe Eugenio PAGANI, Anna PARIANI, Giuseppe PARUOLO, Roberto PIVA, Andrea POLLASTRI, Matteo RICHETTI, Roberto SCONCIAFORNI, Alberto VECCHI, Luciano VECCHI, Damiano ZOFFOLI.

Contrari: 0

Astenuti: 1

Galeazzo BIGNAMI.

Assenti: 8

Tiziano ALESSANDRINI, Vasco ERRANI, Franco GRILLINI, Andrea LEONI, Mauro MALAGUTI, Marco MONARI, Matteo RIVA, Luigi Giuseppe VILLANI (g).