Testo
Verbale n. 5
Seduta del 16 settembre 2010
Il giorno giovedì 16 settembre 2010 alle ore 10.00 si è riunita
presso la sede dell'Assemblea Legislativa in Bologna Viale A. Moro
n. 50, la Commissione Territorio Ambiente Mobilità, convocata con
nota Prot. n. 26079 del 09/09/2010.
Partecipano alla seduta i Commissari:
Cognome e nome Qualifica Gruppo Voto
ZOFFOLI Damiano Presidente Partito Democratico 5 presente
BERNARDINI Manes Vicepreside Lega Nord Padania 4 presente
nte Emilia e Romagna
MARANI Paola Vicepreside Partito Democratico 4 presente
nte
ALESSANDRINI Componente Partito Democratico 2 presente
Tiziano
BAZZONI Gianguido Componente PDL- Popolo Della 2 presente
Libertà
BIGNAMI Galeazzo Componente PDL- Popolo Della 4 assente
Libertà
CASADEI Thomas Componente Partito Democratico 2 presente
DONINI Monica Componente Federazione Della 2 presente
Sinistra
FAVIA Giovanni Componente Movimento 5 Stelle 2 presente
Beppegrillo.it
FERRARI Gabriele Componente Partito Democratico 5 presente
FILIPPI Fabio Componente PDL- Popolo Della 5 presente
Libertà
MANDINI Sandro Componente Italia Dei Valori 4 assente
MAZZOTTI Mario Componente Partito Democratico 2 presente
MEO Gabriella Componente Sinistra Ecologia e 2 presente
Libertà - Idee Verdi
MORI Roberta Componente Partito Democratico 2 presente
NOE' Silvia Componente UDC- Unione Di Centro 1 presente
PARIANI Anna Componente Partito Democratico 2 presente
Sono altresì presenti: Sabrina Freda (Assessore all'Ambiente,
riqualificazione urbana) e Gian Carlo Muzzarelli (Assessore alle
Attività produttive. Piano energetico e sviluppo sostenibile.
Economia verde. Autorizzazione unica integrata).
Hanno partecipato ai lavori della Commissione: L. Draghetti (Resp.
Serv. Lavori pubblici e osservatorio contratti e investimenti
pubblici. Edilizia e sicurezza dei cantieri edili); M. Zanelli
(Resp. Serv. Riqualificazione urbana e promozione qualità
architettonica); C. Govoni (Resp. Serv. Affari generali, giuridici e
programmazione finanziaria - Ambiente e Difesa Suolo); S. Stefani
(Serv. Politiche energetiche); C. Odone (Serv. Legislativo e qualità
della legislazione); M. Ferrari (Serv. Informazione Ass. Leg.).
Presiede la seduta: Damiano Zoffoli
Assiste la Segretaria: Samuela Fiorini
Resocontista: Antonella Agostini
Il presidente ZOFFOLI dichiara aperta la seduta alle ore 10,15.
Sono presenti i consiglieri: Alessandrini, Bazzoni, Bernardini,
Casadei, Donini, Favia, Ferrari, Mazzotti, Mori e Zoffoli.
-
Approvazione verbali nn. 3 e 4 del 2010.
La Commissione li approva all'unanimità dei presenti.
Si passa al primo punto all'ordine del giorno:
C11 - Richiesta di parere alla competente Commissione sullo schema
di delibera della Giunta regionale recante: Modifica della parte
seconda - Allegati - della delibera dell'Assemblea legislativa n.
156/2008 .
Il presidente ZOFFOLI da atto al riguardo della presenza
dell'assessore alle Attività produttive, piano energetico e sviluppo
sostenibile, economia verde, autorizzazione unica integrata
Muzzarelli il quale invita il tecnico ad illustrare l'oggetto.
Entra la consigliera Meo.
L'arch. STEFANI precisa che la prima fase di verifica del progetto
di modifica è stata fatta in questa Commissione alla fine della
precedente legislatura. Espletate tutte le procedure di notifica
all'Unione europea ed essendo scaduto a giugno il periodo di
obbligatoria astensione, oggi l'atto può essere approvato
definitivamente e si può provvedere alla modifica degli allegati
tecnici. Si tratta di un provvedimento che riguarda l'efficienza
energetica degli edifici e di una revisione complessiva dei
requisiti di efficienza energetica per effetto dell'evoluzione
normativa che si è avuta negli ultimi due anni. Fa osservare che si
tratta di un provvedimento in continua evoluzione: a maggio è stata
emanata una nuova direttiva europea che innalza ulteriormente i
requisiti di efficienza energetica, il cui recepimento è atteso per
il 2012. E' prevedibile, pertanto, una continua evoluzione del
provvedimento in oggetto.
Il presidente ZOFFOLI apre la discussione.
Il consigliere FAVIA chiede una spiegazione più puntuale.
L'arch. STEFANI precisa che rispetto al progetto di modifica già
portato all'attenzione di questa Commissione nella scorsa
legislatura sono state portate modifiche formali, lessicali e
correzioni dovute. Nel merito dei requisiti tecnici di rendimento
energetico fa presente che questi progressivamente si stanno
omogeneizzando per i nuovi edifici e per le ristrutturazioni.
Osserva che si tratta per lo più di modifiche che derivano dal
recepimento della normativa nazionale in materia. Elenca
sinteticamente i punti più significativi: vengono introdotti un
livello minimo di efficienza energetica per quanto riguarda il
raffrescamento estivo e un vincolo più restrittivo per quanto
riguarda gli edifici pubblici; rispetto all'obbligo d'installazione
di impianti centralizzati negli edifici con più di quattro alloggi
viene prevista una potenziale deroga, a fronte della possibilità da
parte del progettista di dimostrare che vengono raggiunti comunque
livelli di efficienza energetica compatibili; vengono chiariti
meglio gli aspetti applicativi degli obblighi di dotazione degli
edifici di impianti di energia da fonte rinnovabile, nonché le
tipologie impiantistiche e le metodologie che possono essere
utilizzate; sono previsti dei requisiti minimi per gli impianti a
biomasse per una minor emissione di CO2; vengono ridisegnate le
procedure di certificazione energetica e cambiato il relativo
attestato; è introdotto l'obbligo di esposizione di una targa
energetica sugli edifici.
Entrano le consigliere Marani e Pariani.
Non essendoci altri interventi il presidente ZOFFOLI mette ai voti.
La Commissione esprime parere favorevole con 28 voti a favore (PD,
SEL-V, FdS), nessun contrario e 8 astenuti (PDL, LN, M5S).
Il presidente ZOFFOLI ringrazia e passa alla trattazione del
successivo punto all'ordine del giorno.
336 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta: Disposizioni
per la promozione della legalità e della semplificazione nel settore
edile e delle costruzioni a committenza pubblica e privata
(delibera di Giunta n. 1141 del 26 07 10).
Nomina relatore e illustrazione.
Il presidente ZOFFOLI invita i consiglieri a procedere alla nomina
del relatore del progetto di legge.
Il consigliere FERRARI propone di nominare il collega ALESSANDRINI.
La proposta viene messa ai voti.
La Commissione esprime parere favorevole alla nomina del consigliere
Alessandrini relatore del pdl 336 con 28 voti a favore (PD, SEL-V,
FdS), nessun contrario e 8 astenuti (PDL, LN, M5S).
L'assessore MUZZARELLI illustra brevemente il progetto facendo
presente innanzi tutto che s'inserisce nella direzione del programma
di legislatura rispetto alla legalità, alla sicurezza, alla
semplificazione, alla competitività in continuità con le politiche
regionali. Fa osservare che è urgente dare risposta alle crescenti
difficoltà e al rischio d'infiltrazioni mafiose e alla conseguente
alterazione della concorrenza, in un periodo di crisi, nel quale il
settore edile e delle costruzioni merita particolare attenzione, per
la sua importanza economica e per la sua vulnerabilità. Occorre
rafforzare a livello regionale l'attenzione sul settore per prendere
atto del quadro normativo nazionale che è in evoluzione - sta
infatti per essere emanato il regolamento di applicazione del codice
dei contratti pubblici, che consolida ulteriormente le competenze
regionali - con l'obiettivo di creare alcune norme chiare per
valorizzare le imprese regolari e virtuose. Elenca sinteticamente
gli obiettivi principali del progetto di legge: valorizzare le
imprese che puntano sulla qualità degli interventi; sicurezza dei
lavoratori sul luogo di lavoro; semplificazione e riduzione delle
pratiche edilizie e dei costi a carico dei cittadini e delle
imprese; taglio dei tempi delle procedure autorizzative e dei
pagamenti; maggior conoscenza del territorio; aumento dei controlli,
anche mediante l'utilizzazione di tecnologie informatiche per
evitare pratiche nelle quali possano annidarsi fenomeni
d'infiltrazioni mafiose o altri comportamenti illegali che alterano
il mercato e la concorrenza. A questo fine sono previste sinergie
operative con prefetture, autorità per la vigilanza dei contratti
pubblici, ausl ecc.; la definizione di indicatori di anomalie
negli appalti; la segnalazione per controlli mirati e coordinati; la
creazione di strumenti operativi rafforzati e il raccordo con le
banche dati di altri enti. Vengono, inoltre, introdotte clausole
sociali e ambientali negli appalti, inserendo nei bandi e nei
capitolati condizioni ispirate a esigenze sociali, tutela di salute
e ambiente e promozione dello sviluppo sostenibile. L'intento della
normativa proposta è anche quello di favorire l'accesso delle
piccole imprese alle procedure di affidamento lavori, di ridurre
l'uso degli appalti al massimo ribasso d'asta e di sviluppare azioni
integrate, già attivate con le leggi regionali in materia di
sicurezza, avendo come obiettivo la valorizzazione delle imprese
edili serie ed eticamente responsabili.
Il presidente ZOFFOLI ringrazia l'assessore e passa alla trattazione
del successivo punto all'ordine del giorno.
415 - Proposta recante: Proposta all'Assemblea legislativa per
l'approvazione del programma coordinato di interventi per le
politiche abitative e la riqualificazione urbana della Regione
Emilia-Romagna (D.P.C.M. 16 luglio 2009. L.R. 8 agosto 2001, n. 24)
(delibera di Giunta n. 1249 del 06 09 10).
Il presidente fa presente che si tratta di uno strumento di
programma sul quale la Commissione si deve esprimere e che sarà
oggetto di discussione anche in Assemblea. Da poi la parola
all'assessore all'Ambiente e riqualificazione urbana.
L'assessore FREDA evidenzia che questo programma, per poter accedere
al finanziamento statale di circa 22 milioni e 436 mila euro,
s'inserisce all'interno di un contesto già tracciato dalla regione
con il PTR e altri provvedimenti in materia di politiche abitative e
riqualificazione urbana. Osserva che si è cercato di dare una
risposta integrata per rispondere alla crescente domanda di alloggi,
in particolare di quelli a canone sociale sostenibile e,
contemporaneamente, in linea con le indicazioni del PTR, di
salvaguardare il consumo del territorio, in una logica di
sostenibilità in senso ampio che consenta un contenimento rispetto a
nuovi insediamenti, a servizi e mobilità. Occorre, a tal fine, che
gli interventi siano inquadrati all'interno di una visione di
riqualificazione e quindi essere principalmente concentrati nella
città consolidata incentivando interventi di miglioramento degli
spazi pubblici con l'obiettivo dell'inclusione sociale da un lato e
dall'altro di contrastare il degrado di parti già urbanizzate. Fa
presente che per poter beneficiare del finanziamento statale occorre
sottoscrivere l'accordo con il Ministero entro il 3 novembre
prossimo. All'atto della sottoscrizione vengono richiesti anche dei
progetti concreti. Ricorda che con atto precedente del 2008 è stato
avviato un programma di riqualificazione urbana per alloggi a canone
sostenibile che ha ammesso in graduatoria 30 comuni, dei quali solo
14 hanno potuto fino ad ora ottenere il finanziamento. Per poter
coniugare i tempi stabiliti dal Ministero e mettere a frutto il
lavoro fatto dalle amministrazioni locali si è pensato di costruire
un nuovo bando per dare la possibilità anche ai comuni che si sono
collocati nel precedente, ma non hanno ottenuto il finanziamento, di
partecipare.
L'arch. ZANELLI precisa che la graduatoria alla quale faceva
riferimento l'assessore resta in vigore fino al 31 dicembre del
corrente anno e sui comuni che sono già in graduatoria e su quelli
che potranno partecipare di qui al 3 novembre vengono declinate le
procedure che sono legate al piano nazionale di edilizia abitativa
dal quale provengono i fondi. Fa osservare che per arrivare
all'accordo di programma, che è lo strumento con il quale si
conferma lo stanziamento, ogni regione deve presentare un programma
integrato all'interno del quale deve essere data risposta alla
pluralità delle linee d'intervento ricomprese nel piano di edilizia
abitativa e questa è, appunto, la parte centrale della delibera in
parola. Precisa che è stata trovata una coerenza tra gli obiettivi
del bando di cui alla graduatoria citata e gli intendimenti della
linea d'intervento prevista dal piano per le politiche abitative con
questo programma integrato. Spiega brevemente che il bando che ne
deriva destina il finanziamento a tre tipologie di alloggi: alloggi
destinati alla locazione permanente (il contributo è pari al 100 per
cento del costo parametrico dell'intervento se gli alloggi vengono
destinati a canone sociale); alloggi destinati alla locazione a
termine, che può essere breve per un minimo di dieci anni (e nel
caso il contributo è pari al 30 per cento del costo parametrico
dell'intervento ) o lunga per un minimo di venticinque anni (e nel
caso il contributo è pari al 50 per cento del costo parametrico
dell'intervento). La locazione a termine può prevedere anche il
patto di futura vendita. Al bando che la Giunta emanerà dopo
l'approvazione di questo provvedimento da parte dell'Assemblea
dovranno essere presentate proposte che o sono la rimodulazione di
quelle della graduatoria precedente o sono nuove su interventi che
abbiano lo stesso grado di fattibilità e che dimostrino di avere la
conformità urbanistica e la sostenibilità ambientale.
L'assessore MUZZARELLI ricorda che si è cercato di dare una risposta
integrata sia al tema della riqualificazione delle città che a
quello delle esigenze abitative e che questa delibera è uno
strumento per rafforzare un'azione complessiva sulle politiche
abitative, un programma che sviluppa un pacchetto di circa 70
milioni di euro, dei quali 22 statali e il resto per il 50 per cento
delle autonomie locali e 50 per cento della regione. Questo
pacchetto è destinato a interventi di riqualificazione, interventi
di indirizzo per nuove azioni per offrire case a quanti non ce
l'hanno e per trovare un'azione completa per valorizzare i
contratti di quartiere III . Rappresenta grande preoccupazione per
la crescente tensione abitativa e l'importanza di questo programma
in un momento in cui i finanziamenti statali nel settore
diminuiscono: ricorda, infatti, che il fondo per l'affitto negli
anni è andato sempre più in calo (da 17,3 milioni di euro a 12
milioni) fino a 5 milioni in meno rispetto alla programmazione
effettuata.
Il presidente ZOFFOLI apre la discussione.
Entra la consigliera Noè.
Il consigliere BERNARDINI ringrazia per l'illustrazione esaustiva e
fa cenno al dato importante riportato nell'allegato A della
delibera: 75.000 nuclei familiari che in ambito regionale sono in
condizione di disagio abitativo. Richiama l'attenzione sul disposto
dell'art. 55 della legge regionale 24/2001 che prevede il
monitoraggio, la valutazione e l'analisi d'impatto della normativa.
Una verifica dei risultati che gli risulta essere disattesa e senza
la quale ritiene non sia possibile giudicare l'efficacia delle
scelte in materia. Invita a riflettere anche sul tema del patrimonio
edilizio costruito e invenduto, che la Giunta avrebbe dovuto
considerare, sia per aiutare un mondo economico-imprenditoriale che
oggi versa in situazione di difficoltà, che per dare risposta alla
domanda crescente di alloggi a canone calmierato.
La consigliera MARANI richiama l'allegato al provvedimento
ritenendolo molto interessante in quanto fornisce dati precisi sugli
interventi regionali attuati e i risultati nel campo delle politiche
abitative, in particolare i 9000 alloggi in più messi a disposizione
delle fasce deboli. Rispetto all'impianto generale presentato dai
due assessori ritiene importante il tentativo di coniugare le
politiche della casa con il tema del non spreco del territorio, la
riqualificazione urbana, le misure energetiche, l'abbattimento delle
barriere architettoniche in quanto si tratta di un'operazione che ha
una valenza non solo di carattere sociale, ma anche ambientale di
tutela complessiva della qualità del nostro territorio. Rispetto
alla grande preoccupazione per la tensione abitativa ritiene il
patrimonio di edilizia residenziale pubblica del tutto insufficiente
ma non percorribile la strada della creazione di alloggi a canone
concordato, che avendo uno scarto del 20 per cento rispetto al
canone di mercato, non risponde alle esigenze di quella fascia
grigia in aumento che non ha la possibilità né di accedere
all'acquisto della casa né all'affitto a libero mercato. Valuta,
invece, favorevolmente le locazioni a lungo termine a canone
concordato, perché si ha una tutela maggiore dei cittadini rispetto
ad iniziative precedenti (quote destinate al canone concordato).
L'assessore MUZZARELLI prende atto favorevolmente che sono stati
presi in considerazione i dati e assume l'impegno di fare gli
approfondimenti e i necessari confronti sulle politiche per la casa
e le varie tematiche abitative. Precisa, inoltre che, per quanto
riguarda le tipologie abitative, occorre fare molta attenzione alla
qualità delle costruzioni.
Il consigliere BERNARDINI ribadisce, sulla clausola valutativa, la
necessità di attuarla o, diversamente, abrogarla e insiste sulla
questione del patrimonio edilizio già costruito ed invenduto: 8.000
appartamenti solo a Bologna e provincia.
Il consigliere MAZZOTTI esprime soddisfazione per questo
provvedimento che va in Assemblea e che è la sistemazione di
progetti già messi in campo in questi anni. Ricorda che le risorse
in arrivo dallo Stato fanno parte sempre di quel finanziamento
stanziato dal precedente governo Prodi, prima soppresso dall'attuale
governo e ora riattribuito ed erogabile. Concorda sulla necessità, a
breve, di una revisione della legge regionale 24/2001. Riguardo al
patrimonio costruito ed invenduto, che gli risulta essere a livello
regionale di 50 mila unità, ritiene si possa trovare un accordo tra
pubblico e privati che consenta di mettere in valore quello che già
c'è, come si sta facendo, per esempio con il bando per le giovani
coppie.
Il consigliere FAVIA chiede, rispetto alle politiche sulla casa di
questi anni, se ci siano dati in merito al consumo di suolo, diretto
o indiretto. Ritiene che oltre al patrimonio invenduto debba essere
preso in considerazione anche il numero degli alloggi sfitti per
avere la dimensione dell'inutilità di nuove costruzioni per dare
risposta al bisogno di una casa. Ribadisce che non ha senso
consentire ai comuni di costruire nuove abitazioni.
La consigliera NOE' è d'accordo con il collega Mazzotti riguardo
alla revisione della legge regionale 24/2001 e, in particolare, pone
l'accento sulla necessità di rivedere i requisiti di accesso e
permanenza negli alloggi di edilizia residenziale pubblica che
troppo spesso risultano abitati da nuclei famigliari che nel tempo
hanno modificato i loro requisiti. Ribadisce che la verifica della
permanenza dei requisiti deve essere efficace e consentire una
giusta rotazione. Valuta positivamente l'utilizzo del costruito
invenduto per dare risposta al disagio abitativo, come nel caso del
bando a favore delle giovani coppie, ancora poco conosciuto e con il
grosso problema della stretta creditizia del sistema bancario.
Esce la consigliera Donini.
La consigliera PARIANI da una valutazione positiva del programma che
tenta di rendere flessibile il tema dell'affitto sociale, tenendo
conto, attraverso l'istituto dell'affitto a termine, non solo delle
esigenze delle fasce più povere, ma anche di quelle che non riescono
ad accedere ai programmi di acquisto agevolato. Considera che
sarebbe interessante che il fondo del programma fosse una leva di
risorse e si potesse ampliare anche ad altri soggetti pubblici e
privati. Si esprime favorevolmente sui criteri illustrati
dall'assessore Freda, in particolare sulla scelta di riqualificare
l'esistente, dando una risposta al bisogno sociale di alloggi e
contemporaneamente a quello di tutela del territorio. Al riguardo
chiede, comunque, di capire su quali aree s'intenda intervenire per
la riqualificazione.
L'assessore FREDA sottolinea che con questo programma integrato si è
cercato di coinvolgere anche i privati, infatti si prevede che il
finanziamento pubblico può essere utilizzato anche per l'acquisto di
alloggi privati da mettere a disposizione come quota a canone
sostenibile. Sostiene che il tema del costruito, invenduto o
sfitto, sollevato sopra è stato considerato nell'elaborazione di
questo programma. Ribadisce, inoltre, il principio della
riqualificazione senza ulteriore consumo di suolo, all'interno della
città consolidata e a tutela del territorio.
Esce il consigliere Bazzoni.
L'arch. ZANELLI ricorda che il bando del 2008 sui programmi di
riqualificazione urbana per alloggi a canone sostenibile aveva
anticipato alcuni principi della legge regionale 6/2009 che ha
innovato la legge urbanistica regionale, in quanto, per promuovere
il recupero di immobili esistenti e di aree già urbanizzate
indirizzava i comuni verso accordi perequativi con i privati
finalizzando il contributo pubblico alla realizzazione degli
interventi edilizi ed urbanistici. Ricorda, altresì, la validità
della graduatoria che deriva da quel bando fino al 31.12. 2010 e
la possibilità di ulteriori disponibilità derivanti da un meccanismo
premiale (per la rapidità e la qualità delle proposte) per la nostra
regione, che si prevede nella misura di circa 7 milioni di euro, che
verranno riversati all'interno di questo programma.
Rientra la consigliera Donini.
Il presidente ZOFFOLI pone in votazione l'oggetto.
La Commissione esprime parere favorevole con 28 voti a favore (PD,
SEL-V, FdS), 4 contrari (LN) e 8 astenuti (PDL, M5S, UDC).
Si passa alla trattazione del successivo punto all'ordine del
giorno.
209 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta: Rendiconto
generale della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario
2009 (delibera di Giunta n. 862 del 28 06 10).
(Sede consultiva - Parere alla Commissione referente Bilancio,
Affari generali ed istituzionali)
Il consigliere BERNARDINI chiede chiarimenti su un punto riguardante
le spese di cassa, Totale Parte 2°- Spese conseguenti operazioni
finanziarie non modificative del patrimonio regionale, che da uno
stanziamento iniziale pari a 0 arrivano a 500 milioni di euro.
Il presidente ZOFFOLI, non essendo presente nessuno del settore che
possa rispondere rinvia l'oggetto alla prossima seduta.
Rientra il consigliere Bazzoni. Esce il consigliere Bernardini.
Si passa alla trattazione del successivo punto all'ordine del
giorno.
322 - Relazione per la sessione comunitaria dell'Assemblea
legislativa per l'anno 2010, ai sensi dell'art. 5 della L.R. n.
16/2008.
(Sede consultiva - Parere alla Commissione referente Bilancio,
Affari generali ed istituzionali)
Il presidente ZOFFOLI spiega che l'argomento della sessione
comunitaria è un appuntamento annuale che verrà affrontato in due
sedute di commissione, in sede consultiva. La prima di mera
illustrazione e la seconda nella quale si esprimerà il parere alla
commissione referente Bilancio. Si tratta, in sostanza, dei rapporti
della Regione con la Comunità Europea, rapporti diretti e indiretti
e invita, al riguardo, i colleghi a prendere visione del materiale
distribuito, in particolare dello schema che ben illustra l'iter, la
fase ascendente di costruzione delle direttive e delle leggi e la
fase discendente di recepimento delle leggi e delle direttive. Gli
indirizzi per i prossimi dieci anni sono stati emanati dal Consiglio
Europeo solo nel giugno scorso. Fa presente che la materia è
disciplinata dalla legge regionale 16/2008 e che è stato costituito
un gruppo di lavoro tecnico Giunta-Assemblea che ha fornito tracce
di lavoro alle singole commissioni.
Il consigliere FAVIA chiede conferma che nella seduta odierna ci sia
solo l'illustrazione dell'oggetto in parola.
Il presidente ZOFFOLI conferma e da la parola per l'illustrazione al
tecnico.
Esce il consigliere Favia.
La dott.ssa ODONE fa alcune precisazioni di carattere tecnico, in
particolare riferisce che il gruppo di lavoro, al quale accennava il
presidente, ha cercato di rendere più agevole la lettura dei
documenti di lavoro che sono il Programma della Commissione Europea
per il 2010, per la fase ascendente, e la Relazione sullo stato di
conformità dell'ordinamento regionale predisposta dalla Giunta in
riferimento allo scorso anno. Spiega che la finalità della sessione
comunitaria è quella d'individuare gli indirizzi sulla base dei
quali svolgere effettivamente un ruolo attivo nella partecipazione
alla formazione degli atti dell'Unione Europea che ricadranno sulle
politiche regionali e si tradurranno anche in vincoli da tradurre in
norme regionali. Fa osservare che la partecipazione alla fase
ascendente non è obbligatoria, ma rappresenta una grossa opportunità
che s'inserisce nel contesto nuovo del Trattato di Lisbona che
riconosce un ruolo importante alle regioni e al principio di
sussidiarietà, cioè consente di concorrere attivamente alla
formazione di quegli obblighi a cui le regioni sono tenute a dare
seguito traducendoli in norme regionali. L'attuazione degli obblighi
dell'Unione Europea in fase discendente è, invece, un obbligo
nell'ambito delle materie di competenza regionale.
Il consigliere FILIPPI chiede se il rapporto diretto con l'Unione
Europea è stato richiesto dall'Unione stessa o dalle Regioni e
dallo Stato nell'ottica di creare un sistema uniforme per tutta
l'Europa per quanto riguarda la legislazione.
Esce il consigliere Bazzoni.
La dott.ssa ODONE precisa che il rapporto con l'Unione Europea
appartiene allo Stato; con gli ultimi trattati viene rafforzata la
dimensione regionale e della cittadinanza europea . Il principio di
sussidiarietà sopra citato fa sì che gli obblighi europei vengano
presi quando siano necessari (nel senso che portano un valore
aggiunto) e proporzionati. Il rispetto di questo principio spetta ai
singoli Parlamenti nazionali e vengono coinvolti anche i parlamenti
regionali, che dovranno collaborare, anche se il meccanismo, per
quanto riguarda il nostro paese, non è ancora stato stabilito. La
Costituzione italiana, con la riforma del titolo V, assegna
espressamente alle Regioni il diritto di partecipare a questo
processo di formazione delle norme e alla loro attuazione,
individuandole in corrispondenza delle materie di loro competenza.
La consigliera DONINI valuta positivamente la formalizzazione, con
la L.R. 16/2008, delle procedure che consentono la partecipazione e
il dialogo tra la Regione e l'Unione Europea. Rileva che il 50 per
cento delle leggi approvate da questa regione deriva dalla necessità
di recepire e adeguarsi alla normativa europea. Ritiene, pertanto,
opportuno interloquire e collaborare con il livello comunitario, sia
prima che le decisioni vengano assunte, che dopo, quando si è
chiamati ad applicarle.
La seduta termina alle ore 12,10.
Approvato nella seduta del 30 settembre 2010.
La Segretaria Il Presidente
Samuela Fiorini Damiano Zoffoli