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 PROPOSTA DI LEGGE
 INDICE
 TITOLO I - PRINCIPI E FINALITÀ
 Art. 1 - Principi
 Art. 2 - Obiettivi
 TITOLO II - INIZIATIVE  E  ISTANZE  DEI  CITTADINI,
 SOGGETTI PROPONENTI ED ORGANI
 Art.  3  -  Soggetti  titolari   del   diritto   di
 partecipazione
 Art. 4 - Iniziativa dei cittadini  per  l'avvio  di
 processi partecipativi
 Art. 5 - Soggetti proponenti  l'avvio  di  processi
 partecipativi
 Art. 6 - Ufficio Regionale della Partecipazione
 Art. 7 - Nomina, requisiti e durata in  carica  del
 Garante della Partecipazione
 Art. 8 - Nomina  del  Difensore  Civico  a  Garante
 della Partecipazione
 Art. 9 - Funzioni dell'Ufficio della Partecipazione
 TITOLO III - SOSTEGNO REGIONALE, MODALITÀ E CRITERI
 DI AMMISSIONE
 Art. 10 - Sostegno regionale
 Art. 11 - Definizione dei processi partecipativi
 Art.  12   -   Oggetto   e   tempi   dei   processi
 partecipativi
 Art. 13  -  Istanze  per  l'avvio  di  un  processo
 partecipativo
 Art. 14 - Curatori dei progetti di partecipazione
 Art. 15 - Criteri di conformità e  valutazione  dei
 progetti
 Art. 16 - Criteri di qualità tecnica dei progetti
 Art. 17 - Comitato di Pilotaggio
 Art. 18 - Attività di mediazione del Garante
 TITOLO  IV  -  ESITI  ED   EFFETTI   DEI   PROCESSI
 PARTECIPATIVI
 Art. 19 - Impegni dell'Ente responsabile  dell'atto
 amministrativo ed esiti del processo
 TITOLO V - DISPOSIZIONI FINANZIARIE E NORME FINALI
 Art. 20 - Norma finanziaria
 Art. 21 - Durata della legge
 TITOLO I
 PRINCIPI E FINALITÀ
 Art. 1
 Principi
 1.  La  democrazia  rappresentativa  è  un   ideale
 fondativo degli Stati  moderni  ed  è  riconosciuta
 come una condizione  essenziale  per  affermare  il
 diritto  di  partecipazione   dei   cittadini   dal
 Trattato  dell'Unione  Europea,  dalla  Carta   dei
 Diritti  Fondamentali  dell'Unione  Europea,  dalla
 Costituzione Italiana e dallo Statuto regionale. Lo
 sviluppo della democrazia partecipativa è  coerente
 con gli ideali fondativi, promuove una maggiore  ed
 effettiva inclusione dei  cittadini  e  delle  loro
 organizzazioni   nei   processi   decisionali    di
 competenza delle Istituzioni Elettive, rafforza  la
 democrazia.
 2. Coerentemente a tali principi la presente  legge
 si  pone  in  attuazione,  in  particolare,   delle
 seguenti disposizioni dello Statuto regionale:
 a) art. 2, in quanto, coerentemente al principio di
 uguaglianza,  intende  facilitare  l'accesso   alla
 costruzione delle  scelte  pubbliche  di  tutte  le
 persone e  delle  loro  organizzazioni,  garantendo
 maggiori opportunità alle categorie più  deboli,  e
 valorizzando l'autonomia delle comunità locali;
 b) art.  4,  lettera  d,  in  quanto  istituisce  e
 definisce il quadro dei soggetti e le procedure per
 attuare   processi   di    confronto    preventivo,
 concertazione,    programmazione    negoziata     e
 partecipazione;
 c)  Art.  7,  lettera  a,   in   quanto   mette   a
 disposizione delle istituzioni regionali e  locali,
 risorse,  strumenti  e  competenze   per   attivare
 processi di democrazia partecipativa;  (lettera  b)
 attraverso metodi che assicurano  pari  opportunità
 alle organizzazioni dei cittadini;
 d)  art.  15,  comma  3,  in  quanto  rafforza   le
 opportunità  per  l'affermazione  del  diritto   di
 partecipazione   dei   cittadini   e   delle   loro
 organizzazioni,  affiancando  gli   strumenti   già
 esistenti:   petizione   (art.   16),   istruttoria
 pubblica (art. 17), iniziativa legislativa popolare
 (art. 18), consultazioni dell'Assemblea legislativa
 (art.  19),  referendum   abrogativo   (art.   20),
 referendum  consultivo  (art.  21).  Ad   esse   si
 aggiunge un servizio e  un  sistema  di  vincoli  e
 incentivi per potenziare i processi partecipativi e
 diffonderli  a  tutti  i  livelli  nel   territorio
 regionale.
 Art. 2
 Obiettivi
 1. La  presente  legge  intende  porsi  i  seguenti
 obiettivi:
 a) incrementare la qualità democratica delle scelte
 delle Assemblee elettive e delle Giunte regionali e
 locali, nel governo delle loro realtà  territoriali
 e per quanto di loro competenza;
 b) creare maggiore coesione sociale, governando  la
 conflittualità,  facilitando  l'individuazione   di
 obiettivi  e  mezzi  condivisi   tra   gli   attori
 territoriali: amministrazioni  pubbliche,  istituti
 pubblici, associazioni di rappresentanza  economica
 e culturale, aziende, famiglie e cittadini;
 c) operare per elevare  la  qualità  delle  risorse
 immateriali quali la fiducia collettiva o  capitale
 sociale   territoriale,   sapere   contestuale    e
 competenze di coordinamento, non  riproducibili  in
 altro  modo  che  non  sia  il  confronto   critico
 costruttivo, costante  e  inclusivo  di  tutti  gli
 attori  territoriali  destinatari  delle  decisioni
 pubbliche;
 d)  favorire  la  produzione   di   nuove   risorse
 materiali,  oltre  che  distribuire  in  modo   più
 condiviso   quelle   esistenti,    attraverso    la
 convergenza d'azione degli attori territoriali;
 e) ridurre i tempi e  i  costi  amministrativi  dei
 processi decisionali, attivando modalità  operative
 condivise per ridurre possibili ostacoli e ritardi;
 f) valorizzare le competenze diffuse nella società,
 promuovere la parità di  genere,  l'inclusione  dei
 soggetti      deboli      e      gli      interessi
 sotto-rappresentati,  e  in  generale  un   maggior
 impegno diffuso  verso  le  scelte  riguardanti  la
 propria comunità locale e regionale;
 g) attuare il principio costituzionale  (art.  118)
 della   sussidiarietà   che  afferma   l'importanza
 della  autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e
 associati,  per  lo  svolgimento  di  attività   di
 interesse  generale ,  nell'ambito  e  nelle  forme
 stabilite dalla legge;
 h) favorire  e  regolare  la  partecipazione  delle
 persone, singole o associate, affinché da  soggetti
 amministrati  diventino  soggetti  attivi,  alleati
 delle  istituzioni  nel  prendersi  cura  dei  beni
 comuni  quali   il   territorio,   l'ambiente,   la
 sicurezza, la legalità, la salute, l'istruzione,  i
 servizi pubblici, la regolazione  del  mercato,  le
 infrastrutture, eccetera.
 TITOLO II
 INIZIATIVE  E  ISTANZE  DEI   CITTADINI,   SOGGETTI
 PROPONENTI E ORGANI
 Art. 3
 Soggetti titolari del diritto di partecipazione
 1. I soggetti titolari del diritto  di  partecipare
 alla elaborazione delle  politiche  pubbliche  sono
 tutti i soggetti  singoli  o  associati  che  siano
 destinatari  delle  scelte  pubbliche  regionali  o
 locali,  ossia   di   qualunque   atto   nazionale,
 regionale o locale, in merito  alla  pianificazione
 strategica pluriennale  generale  e  settoriale,  o
 alle scelte progettuali e attuattive di particolare
 rilevanza per  il  territorio  o  per  i  cittadini
 interessati.
 Art. 4
 Iniziativa dei cittadini per  l'avvio  di  processi
 partecipativi
 1. Cittadini singoli o associati possono  inoltrare
 istanze e petizioni agli  Organi  della  Regione  o
 degli Enti locali competenti per  la  conoscenza  e
 l'informazione  sulle  scelte  che   riguardano   i
 relativi  territori  o  questioni  di   particolare
 rilevanza sociale o culturale di loro interesse.
 2. Inoltre, possono richiedere, secondo le modalità
 previste  dallo   Statuto   dell'Ente   competente,
 l'apertura   della   discussione   su   determinate
 questioni con l'avvio di un processo  partecipativo
 cosi  come  regolato  dalla  presente  legge.  Tali
 iniziative dei cittadini costituiscono  un  fattore
 premiante  nella  valutazione  delle  domande   per
 ottenere il sostegno regionale alla partecipazione,
 come da art. 13, comma 2.
 3.  Nel  caso  in  cui   l'Ente   locale   risponda
 negativamente o non  risponda  alle  richieste  dei
 cittadini,   questi   ultimi   possono   richiedere
 l'intervento  di  mediazione  del   Garante   della
 Partecipazione  regionale   secondo   le   modalità
 indicate al successivo art. 18.
 Art. 5
 Soggetti    proponenti    l'avvio    di    processi
 partecipativi
 1. I processi partecipativi sostenuti dalla Regione
 possono essere  avviati  su  istanza  dei  seguenti
 soggetti:
 a)  Giunta  o  Assemblea   legislativa   regionale.
 L'Assemblea regionale nell'atto in cui assume  tale
 decisone indica la Commissione delegata  a  seguire
 il procedimento partecipativo;
 b) Enti locali: Province,  Comunità  Montane,  Aree
 Metropolitane,  Associazioni  di  Comuni,   Comuni,
 Circoscrizioni/Quartieri.
 2. Oltre ai soggetti di  cui  al  comma  1  possono
 inoltrare istanze anche altri soggetti  pubblici  e
 privati, purché abbiano ottenuto l'adesione formale
 di almeno un  soggetto  elencato  al  comma  1  del
 presente articolo che è il titolare della decisione
 amministrativa  pubblica   (d'ora   in   poi   Ente
 responsabile) collegata al processo.
 3. I soggetti proponenti e aderenti si impegnano  a
 sospendere ogni atto tecnico o  amministrativo  che
 possa pregiudicare l'esito del processo proposto.
 4.  Le  istanze   di   attivazione   del   processo
 partecipativo vanno inviate  al  Garante  regionale
 che ne certifica la conformità entro 30 giorni  dal
 ricevimento dell'istanza, prorogabili a 50  giorni,
 in casi eccezionali.
 Art. 6
 Ufficio Regionale della Partecipazione
 1. È istituito l'Ufficio della Partecipazione della
 Regione Emilia-Romagna  per  lo  svolgimento  delle
 funzioni previste dalla  presente  legge,  come  da
 altre  norme  in  merito  alla  partecipazione.  La
 Giunta regionale con atto proprio  organizzerà  gli
 uffici  in  modo  funzionale  e  coerente  con  gli
 obiettivi e le finalità della legge.
 2. Responsabile dell'Ufficio  della  Partecipazione
 Regionale   è   il    Garante    regionale    della
 Partecipazione .
 3. L'Ufficio della Partecipazione ha sede in locali
 della Regione adeguati, di  facile  accesso  per  i
 cittadini e in grado di accogliere sedute di lavoro
 e incontri aperti al pubblico.
 4. Le spese per il funzionamento dell'Ufficio,  per
 le attività sue e del Garante, per le iniziative di
 supporto  alle   iniziative   partecipative   della
 Regione e per quelle di Comuni e Province, compresa
 l'erogazione  di  finanziamenti   per   l'eventuale
 istituzione di propri uffici per la  partecipazione
 locali, sono a carico del  bilancio  della  Regione
 (art. 20).
 5. Il Garante della Partecipazione,  definisce  con
 la Giunta, le agenzie e gli enti strumentali  della
 Regione,  le  opportune  intese  per  attivare   le
 necessarie forme di collaborazione tra gli  uffici,
 ivi compresa l'utilizzazione dei dati documentali e
 statistici.
 Art. 7
 Nomina, requisiti e durata in  carica  dei  Garante
 della Partecipazione
 1.  Il  Garante  della  Partecipazione   è   eletto
 dall'Assemblea  legislativa  regionale   con   voto
 segreto  sulla  base  di  un  elenco  di  candidati
 redatto  dalla  Commissione  Affari   generali,   a
 seguito della corrispondenza ai titoli richiesti  e
 alle  modalità  di  partecipazione  al   bando   di
 selezione appositamente emanato.
 2. Il Garante resta in carica fino  ad  un  periodo
 massimo di 6 mesi successivi alla data  di  rinnovo
 dell'Assemblea legislativa per permettere la nomina
 del nuovo Garante. La stessa persona potrà  coprire
 la carica di Garante per un  massimo  di  10  anni,
 anche se non consecutivi.
 3.  Al   Garante   è   riconosciuta   un'indennità,
 determinata     dall'Ufficio     di      Presidenza
 dell'Assemblea    legislativa     regionale     con
 riferimento alle indennità di carica  spettanti  ai
 consiglieri regionali, e un rimborso spese  analogo
 a quello dei consiglieri regionali.
 4. Il Garante ha sede presso gli uffici  regionali,
 presiede e sovrintende all'Ufficio Regionale  della
 Partecipazione, predispone gli atti e le  relazioni
 di cui alla presente legge e ogni altro atto  utile
 a  rimuovere  difficoltà   o   ostacoli   operativi
 rivolgendosi  con  adeguata   proposta   all'organo
 competente.
 5. Il Garante  presenta  all'Assemblea  legislativa
 regionale entro  il  31  marzo  di  ogni  anno  una
 relazione    sull'attività     svolta     nell'anno
 precedente.  La  relazione  comprende  anche  dati,
 considerazioni e proposte in merito all'uso e  alle
 disponibilità finanziarie. La relazione  è  inviata
 dalla Presidenza a tutti i consiglieri per  la  sua
 discussione nella Commissione competente  entro  60
 giorni, alla presenza del Garante  stesso.  Secondo
 le modalità previste dal Regolamento  la  relazione
 può essere discussa in Assemblea.
 6.   L'Ufficio   di    Presidenza    dell'Assemblea
 legislativa,  entro  60  giorni   dall'approvazione
 della presente legge, emana l'avviso  di  selezione
 pubblica per la  presentazione  delle  candidature,
 indicando i  titoli  e  le  competenze  necessarie,
 oltre alle esperienze qualificative  utili  per  la
 valutazione  del   candidato,   l'indennità   lorda
 percepita, le modalità di svolgimento dell'incarico
 e l'indicazione dei termini di scadenza dell'avviso
 stesso.
 7. In particolare, il candidato  alla  funzione  di
 Garante dovrà evidenziare i seguenti requisiti:
 a)  essere  laureato,  con  particolari  competenze
 nelle scienze politiche e sociali;
 b)   dimostrare   consolidata   esperienza    nella
 progettazione    e    conduzione    di     processi
 partecipativi e di  mediazione  dei  conflitti  con
 particolari esperienze nei  casi  di  progettazione
 urbanistica    e    territoriale,    programmazione
 economica, ambientale e sociale, sicurezza, servizi
 pubblici e sociali.
 Art. 8
 Nomina  del  Difensore  Civico  a   Garante   della
 Partecipazione
 1. Su decisione dell'Assemblea legislativa il ruolo
 di  Garante  può  essere  attribuito  al  Difensore
 Civico regionale. In tal caso la carica di  Garante
 ha la stessa durata di quella del Difensore  Civico
 e i compensi non sono cumulabili.
 2. A tal fine  l'Assemblea  legislativa  adegua  la
 legge istitutiva del Difensore Civico per estendere
 le sue competenze e  funzioni,  comprendendo  anche
 quelle del Garante della Partecipazione.
 3. La legge, inoltre, dovrà attribuire agli  uffici
 del Difensore Civico  anche  le  funzioni  previste
 dalla   presente   legge   per   l'Ufficio    della
 Partecipazione,    adeguandone     competenze     e
 composizione e risorse.
 4. Analoga decisione, può essere assunta da  Comuni
 e Province.
 Art. 9
 Funzioni dell'Ufficio della Partecipazione
 1.  All'Ufficio  della  Partecipazione  spettano  i
 seguenti compiti:
 a)  progettare  e   predisporre   i   processi   di
 partecipazione su questioni di rilevanza regionale;
 b)   valutare   e   approvare   i    processi    di
 partecipazione dell'Ente Regione supportando i suoi
 organi istituzionali e gli uffici interessati;
 c) verificare e ammettere al sostegno  regionale  i
 progetti di partecipazione di cui al Titolo III;
 d) valutare in itinere ed  ex-post  lo  svolgimento
 dei  processi  partecipativi  ammessi  al  sostegno
 regionale;
 e) svolgere un ruolo di mediazione  tra  cittadini,
 associazioni, aziende  e  istituzioni  regionali  e
 locali, direttamente  o  tramite  l'eventuale  rete
 degli Uffici per la Partecipazione locali, per quel
 che    concerne    l'attivazione    dei    processi
 partecipativi;
 f)  promuovere  e  sostenere   la   cultura   della
 democrazia  partecipativa   attraverso   iniziative
 informative e formative;
 g) elaborare orientamenti  e  linee  guida  per  la
 progettazione    e    conduzione    dei    processi
 partecipativi;
 h) realizzare e curare un sito  web  dedicato  alla
 propria  attività  e  ad  iniziative  attinenti  la
 democrazia partecipativa.
 TITOLO III
 SOSTEGNO   REGIONALE,   MODALITÀ   E   CRITERI   DI
 AMMISSIONE
 Art. 10
 Sostegno regionale
 1. Attraverso l'Ufficio Partecipazione, la  Regione
 promuove e sostiene la partecipazione:
 a)   esaminando   le   proposte   di   progetto   e
 certificandone la qualità;
 b) offrendo un supporto di consulenza metodologica;
 c) offrendo un supporto nella comunicazione,  anche
 mediante supporti informatici;
 d) svolgendo un compito di mediazione e  promozione
 del confronto democratico;
 e) offrendo un  sostegno  finanziario  ai  progetti
 partecipativi ammessi.
 Art. 11
 Definizione dei processi partecipativi
 1.  L'inclusione  dei  cittadini   e   delle   loro
 organizzazioni  alla  elaborazione   delle   scelte
 pubbliche avviene attraverso modalità diverse e  in
 particolare, in applicazione della presente  legge,
 tramite lo svolgimento  di  processi  partecipativi
 proposti e ammessi al sostegno regionale.
 2.  Il  processo  partecipativo  viene  avviato  in
 riferimento ad un progetto futuro o ad  una  futura
 norma di  competenza  delle  Assemblee  elettive  o
 delle Giunte, regionali o locali,  in  vista  della
 sua elaborazione, mettendo in comunicazione  attori
 e istituzioni, al fine  di:  ottenere  la  completa
 rappresentazione delle posizioni, degli interessi o
 dei  bisogni  sulla  questione;  giungere  ad   una
 mediazione o negoziazione,  ricercando  un  accordo
 delle parti coinvolte sulla questione oggetto degli
 atti in discussione.
 3. Il prodotto  del  processo  partecipativo  è  un
 documento  di  indirizzo   di   cui   le   autorità
 decisionali si impegnano a tener conto  nelle  loro
 deliberazioni. Con il  loro  atto  deliberativo  le
 istituzioni  danno   conto   del   procedimento   e
 dell'accoglimento  di  tutte  o  di   parte   delle
 proposte  contenute  nel  documento  di  indirizzo.
 Qualora le delibere si discostino dal documento  di
 indirizzo  le  autorità  decisionali  devono  darne
 esplicita motivazione nel provvedimento stesso.
 4. Il  processo  partecipativo  può  prevedere  una
  clausola  di   cedevolezza    su   questioni   ben
 individuate, sulle quali  il  decisore  si  impegna
 preventivamente a trasferire l'esito  del  processo
 nel proprio atto deliberativo. In questo caso,  una
 volta  approvato  e  legittimato  il  processo   di
 partecipazione, le autorità decisionali danno corso
 all'impegno assunto. Qualora l'atto  assunto  dalle
 autorità  decisionali   si   discosti   da   quanto
 riportato  nel  documento  di  indirizzo  sotto  la
  clausola  di  cedevolezza ,  si   applica   quanto
 previsto dal successivo art. 19.
 5.  Le  metodologie  e  gli   strumenti   applicati
 nell'ambito  dei   processi   di   cui   ai   commi
 precedenti,   non   seguono   prassi    rigidamente
 codificate, ma linee guida che verranno  introdotte
 e aggiornate con documenti e comunicazioni  a  cura
 del Garante.
 Art. 12
 Oggetto e tempi dei processi partecipativi
 1. I processi  partecipativi  possono  riferirsi  a
 progetti, atti normativi o procedure amministrative
 nella loro interezza, ad una loro  parte  o  andare
 anche oltre le  loro  disposizioni  se  riguardanti
 progetti,  iniziative  o  scelte  pubbliche,  sulle
 quali lo Stato, la Regione o gli  Enti  locali  non
 hanno    ancora    avviato    alcun    procedimento
 amministrativo o assunto un atto definitivo.
 2. La definizione dell'oggetto su cui si attiva  il
 processo partecipativo va definito in modo  preciso
 e  riportato   nel   progetto   di   partecipazione
 sottoposto all'approvazione degli Enti preposti.
 3.  I  processi  partecipativi  hanno  inizio   con
 l'approvazione   dell'atto   relativo   da    parte
 dell'organo competente dell'Ente responsabile e  si
 concludono con uno dei seguenti atti:
 a) pubblicazione del documento d'indirizzo;
 b) annullamento, di cui all'art. 19.
 4. I processi partecipativi, dal  loro  avvio,  non
 possono avere una  durata  superiore  a  sei  mesi,
 eventuali  proroghe  possono  essere  concesse  per
 particolari progetti, fino ad un massimo di 12 mesi
 complessivi.  Eventuali  proroghe   in   corso   di
 processo avviato non possono superare i 60 giorni e
 necessitano dell'approvazione  del  Garante,  sulla
 base delle reali difficoltà riscontrate dal Garante
 stesso. Sarà inoltre cura del Garante,  sulla  base
 delle   esperienze   maturate,   richiedere   tempi
 correlati  alle  difficoltà  dei  processi  che  si
 vogliono attivare. I  tempi  del  processo,  intesi
 come da comma 3, vanno riportati  nel  progetto  di
 partecipazione.
 5.  Soltanto  ai  fini  del  sostegno  regionale  i
 processi si concludono con uno dei seguenti atti:
 a) annullamento, di cui all'art. 19;
 b) verifiche sull'atto collegato come da art. 19.
 6. Solo con la conclusione del  sostegno  regionale
 al processo in corso, cosi come indicato  al  comma
 precedente, il Garante archivia il processo.
 Art. 13
 Istanze per l'avvio di un processo partecipativo
 1. Le istanze per l'avvio  di  un  processo  devono
 contenere:
 a) la descrizione sintetica del progetto, indicando
 le sue varie fasi e su quali aspetti  eventualmente
 si applica la  clausola di cedevolezza  di  cui  al
 comma 4 dell'art. 11;
 b) l'oggetto del processo definito in modo  preciso
 e   la   descrizione   sintetica    del    contesto
 evidenziando  l'iter   amministrativo   decisionale
 relativo all'oggetto;
 c) l'impegno  formale  dell'Ente  responsabile  del
 procedimento/atto collegato al processo;
 d) l'adesione formale degli Enti pubblici coinvolti
 dal procedimento anche attraverso  altri  strumenti
 di programmazione;
 e) il progetto di partecipazione con la descrizione
 delle  fasi,  dei   tempi   e   delle   metodologie
 partecipative  che  si  intendono   applicare.   Le
 categorie e una stima della quantità  dei  soggetti
 che si intendono coinvolgere;
 f)  un   bilancio   preventivo   con   le   risorse
 finanziarie ed organizzative messe  a  disposizione
 dei soggetti proponenti  e  quelle  demandate  alla
 Regione.
 2. Il Garante valuta le istanze  prima  di  passare
 alla valutazione del progetto di  partecipazione  e
 in base ai rispettivi criteri le ordina secondo  la
 seguente scala di priorità:
 a) priorità massima viene  assegnata  alle  istanze
 che contengono:  l'accoglimento  formale  dell'Ente
 responsabile di istanze o  petizioni  di  cittadini
 per l'avvio di un processo partecipativo; l'accordo
 formale  a  partecipare   dei   principali   attori
 organizzati (Enti pubblici o privati, associazioni,
 imprese) coinvolti a vario titolo dall'oggetto  del
 processo;
 b) priorità intermedia viene assegnata alle istanze
 che  contengono  le  lettere  di  motivazioni  (con
 autorizzazione    alla     pubblicazione)     delle
 associazioni coinvolte  dall'oggetto  del  processo
 che non intendono partecipare;
 c) priorità bassa: nel caso nessuno  dei  requisiti
 alle  lettere  a)  e  b)  del  presente  comma  sia
 presente.
 3.  La   priorità   assegnata   ad   ogni   istanza
 costituisce un fattore  di  valutazione  importante
 anche   per   l'assegnazione   del    finanziamento
 regionale (e la sua entità).
 4. Carenze totali o parziali dei requisiti previsti
 al comma  1  del  presente  articolo,  pregiudicano
 l'accoglimento dell'istanza e  quindi  il  progetto
 non passa alla valutazione. Il  Garante  nella  sua
 risposta ai proponenti illustra tali carenze e  può
 suggerire possibili soluzioni.
 5. Dalla ricezione  dell'istanza,  se  completa  di
 tutti i requisiti fondamentali di cui al comma 1  e
 se dotata dei requisiti facoltativi di cui al comma
 2,  il  Garante  deve  passare   alla   valutazione
 approfondita del progetto, entro il termine  di  10
 giorni  lavorativi,  prorogabili  a  20,  in   casi
 eccezionali.  Se  l'istanza  non   è   dotata   dei
 requisiti facoltativi ottiene una priorità bassa  e
 sarà   valutata   entro   30   giorni   lavorativi,
 prorogabili a 50 in casi eccezionali.
 Art. 14
 Curatori dei progetti di partecipazione
 1. Per l'elaborazione e la redazione  del  progetto
 di partecipazione:
 a) i soggetti proponenti di cui all'art. 5 comma 1,
 lettera   a),   possono   avvalersi    direttamente
 dell'Ufficio   della   Partecipazione    regionale,
 eventualmente   integrato   da   altri   funzionari
 regionali e da competenze e collaboratori esterni;
 b) i soggetti di cui all'art. 5  comma  1,  lettera
 b), hanno facoltà di avvalersi del proprio  Ufficio
 Partecipazione locale, di un Ufficio Partecipazione
 locale a loro prossimo, di funzionari interni o  di
 un soggetto collaboratore esterno;
 c) i soggetti di  cui  all'art.  5,  comma  2,  per
 l'elaborazione e la redazione dei progetti, possono
 avvalersi  soltanto  di  persone   competenti   non
 dipendenti della pubblica Amministrazione.
 Art. 15
 Criteri di conformità e valutazione dei progetti
 1. Il Garante della Partecipazione deve  assicurare
 che  i  progetti  partecipativi  da   esso   stesso
 predisposti   e   ad    esso    sottoposti    prima
 dell'approvazione   rispondano   ai   criteri    di
 conformità stabiliti dalla presente legge ai  commi
 2, 3 e 4 del presente articolo. Eventuali  carenze,
 rispetto ai criteri  descritti  ai  commi  2  e  3,
 pregiudicano l'accoglimento del  progetto.  Carenze
 rispetto ai criteri del comma 4 sono  valutate  dal
 Garante con maggiore discrezionalità.
 2.  Conformità  istituzionale:  i  progetti  devono
 contenere  l'impegno  formale  che   legittima   il
 processo partecipativo  da  parte  dell'istituzione
 responsabile del  procedimento/atto  amministrativo
 oggetto  del  processo  stesso,   e   l'impegno   a
 sospendere qualsiasi atto amministrativo di propria
 competenza che anticipi o pregiudichi  l'esito  del
 processo proposto.
 3.  Conformità  tecnica-procedurale:   i   progetti
 devono contenere i  principali  requisiti  tecnici,
 relativi al processo:
 a) la persona fisica responsabile del processo, che
 è il referente principale per il Garante e  per  le
 autorità decisionali collegate al processo;
 b) il nome del/dei progettisti e loro curricula;
 c) lo staff del processo e loro curricula;
 d) l'oggetto del processo;
 e) il contesto del processo e la  fase  decisionale
 del procedimento amministrativo;
 f) le fasi del processo, gli obiettivi di fase e  i
 tempi;
 g)  i  soggetti   coinvolti   e   da   coinvolgere,
 prevedendo  l'eventuale   costituzione   di   nuovi
 soggetti in seguito all'avvio del processo;
 h) i metodi e  le  tecniche  di  discussione  o  di
 rilevazione delle opinioni che verranno adottate;
 i)   i   costi   preventivati   e    il    rapporto
 costi-efficacia, che qualificano  il  processo  nei
 suoi aspetti metodologici;
 l) le modalità di  monitoraggio  e  valutazione  in
 itinere ed ex-post che i responsabili del  processo
 intendono  predisporre,  nonché  la  programmazione
 della pubblicazione dei rapporti periodici e finali
 del processo;
 m) la produzione della documentazione analitica dei
 costi effettivi e delle modalità  di  comunicazione
 di  eventuali  mutamenti  in  corso  d'opera  e  la
 proposta  di  un   piano   di   rateizzazione   dei
 finanziamenti regionali.
 4.  Conformità   sociale:   i   progetti   dovranno
 contenere l'impegno formale dei  principali  attori
 territoriali, secondo quanto previsto  all'art.  13
 comma  2.  È  compito  dei   proponenti/progettisti
 ottenere un tale accordo preventivo o prevederlo in
 corso  di  processo  e  stabilire  le  modalità  di
 costituzione   di   un   eventuale   Comitato    di
 pilotaggio, composto da rappresentanti degli attori
 coinvolti dal  processo.  Il  Garante  verifica  la
 mancanza di  attori  rilevanti  o  la  presenza  di
 attori fittizi sia nell'accordo preventivo  che  in
 corso  di  processo  e  valuta   le   modalità   di
 costituzione   di   un   eventuale   comitato    di
 pilotaggio.
 Art. 16
 Criteri di qualità tecnica dei progetti
 1. Nella predisposizione dei processi partecipativi
 per l'Ente  Regione  e  nella  valutazione  di  sua
 competenza che effettua per certificare i  progetti
 allegati alle domande pervenute dagli Enti  locali,
 il Garante adotta i seguenti criteri:
 a) il processo deve prevedere attraverso apposite e
 mirate azioni comunicative, la sollecitazione delle
 realtà sociali, organizzate o meno, del  territorio
 in  questione,  a  qualche  titolo   potenzialmente
 interessate  dal   procedimento   in   discussione,
 prevedendo  incentivi  (in  varie  forme:   servizi
 dedicati, compensazione alle ore di  lavoro  perse,
 baby sitting, ecc.) per agevolare il coinvolgimento
 dei   cittadini   o   dei   rappresentanti    delle
 organizzazioni,  con  particolare  attenzione  alle
 differenze di genere, di abilità, di età, di lingua
 e di cultura;
 b)  il  processo   deve   prevedere   l'inclusione,
 immediatamente dopo le prime fasi del processo,  di
 eventuali   nuovi   soggetti   sociali,    comunque
 organizzati    in    qualche    forma     associata
 (associazione,    consorzio,    comitato),    sorti
 conseguentemente  l'attivazione  del  processo  e/o
 dell'atto amministrativo ad esso collegato;
 c) il processo  deve  prevedere,  sin  dalle  prime
 fasi, un tavolo  di  negoziazione  con  gli  attori
 istituzionali e  territoriali  organizzati  che  si
 sono dichiarati interessati al processo, dal  quale
 si apre il confronto sul merito della questione;
 d) il processo deve  prevedere  che  si  inneschino
 eventuali dispute tra i soggetti del tavolo,  sulle
 quali  non  si  trovano   convergenze.   Perciò   è
 necessario  far  accordare   gli   attori   sul/sui
 metodo/i per arrivare alla formulazione  conclusiva
 ossia al documento di indirizzo;
 e) i metodi proposti possono essere  vari,  e  sono
 strettamente  legati  alla  questione  su  cui   si
 intende consultare o deliberare.  Potrebbero  anche
 essere proposti dai soggetti del  tavolo.  Tuttavia
 il progettista deve  indicare  nel  progetto  quali
 strumenti-metodi intende suggerire;
 f) nei processi partecipativi di una certa  entità,
 e obbligatoriamente  per  quelli  in  cui  è  stato
 costituito il Comitato di Pilotaggio, anche solo  a
 fini   di   verifica,   è   necessario    prevedere
 l'attivazione  di   fasi   in   cui   vi   sia   un
 coinvolgimento diretto dei cittadini non mediato da
 organizzazioni   di   rappresentanza,    attraverso
 strumenti di democrazia  diretta,  partecipativa  o
 deliberativa;
 g) per un elenco non esaustivo degli  strumenti  di
 democrazia   diretta,    partecipativa/deliberativa
 (come  il  referendum  deliberativo,  il  sondaggio
 deliberativo, la consensus  conference,  la  giuria
 dei  cittadini,  il  town  meeting,  l'open   space
 technology) la presente legge  rimanda  alle  linee
 guida  elaborate   dall'Ufficio   Regionale   della
 Partecipazione, nelle quali  saranno  presentati  e
 valutati casi e schemi di processo  utili  ai  fini
 della progettazione;
 h)  ai  fini  di  un'armonica  assegnazione   delle
 risorse finanziarie da  destinare  ai  progetti  di
 partecipazione locali, il Garante soppesa anche  la
 distribuzione geografica, i temi delle istanze e la
 scala amministrativa degli Enti responsabili;
 i) tutta la documentazione relativa all'attività di
 valutazione  e  certificazione  del  Garante   deve
 essere  accessibile  e  comunicata   sinteticamente
 dallo stesso attraverso il suo sito web.
 Art. 17
 Comitato di Pilotaggio
 1.   Il   processo   partecipativo    può    essere
 accompagnato  da  un    Comitato   di   Pilotaggio
 appositamente composto da delegati  rappresentativi
 del  tavolo  di  negoziazione;  i  delegati  o   le
 modalità di selezione dei delegati  vanno  indicate
 nel progetto.
 2. Il Comitato segue il processo per verificare  il
 rispetto  dei   tempi,   delle   azioni   previste,
 dell'applicazione del metodo  e  del  rispetto  del
 principio di imparzialità dei conduttori, nonché la
 congruenza degli effetti del  processo  sugli  atti
 amministrativi  o  le  comunicazione  dell'autorità
 decisionale responsabili concernenti il processo.
 3. Il Comitato di Pilotaggio è obbligatorio  per  i
 processi che prevedono l'adozione totale o parziale
 della  clausola  di  cedevolezza   o  richieste  di
 finanziamento superiori a Euro 10.000.
 Art. 18
 Attività di mediazione del Garante
 1. Il Garante svolge il proprio ruolo di mediazione
 su richiesta dei seguenti soggetti:
 a) un Ente di  cui  all'art.  5  comma  1  che  nel
 tentativo di preparare una domanda  non  riesce  ad
 ottenere l'adesione di altri Enti locali o di altri
 attori territoriali (art. 13,  comma  2)  coinvolti
 dall'atto in questione;
 b) uno o più soggetti pubblici o privati, cittadini
 singoli o associati, che non riescono  ad  ottenere
 l'impegno formale dell'Ente responsabile  dell'atto
 collegato al processo partecipativo  che  si  vuole
 proporre,  ed  hanno  ottenuto  l'adesione  firmata
 delle  seguenti  percentuali  minime  di  residenti
 nell'ambito territoriale di  una  o  più  province,
 comuni, circoscrizioni comunali, entro  i  quali  è
 proposto di svolgere il progetto partecipativo:
 - il 5 per cento fino a mille residenti;
 - il 3 per cento fino a cinquemila residenti;
 - il 2 per cento fino a quindicimila residenti;
 - l'1 per cento fino a trentamila residenti;
 - lo 0,50 oltre i trentamila residenti.
 2. Verificata la  conformità  delle  richieste,  il
 Garante indice un tavolo di  mediazione  nel  quale
 tenterà di raggiungere un  accordo  tra  le  parti,
 senza necessariamente propendere per  l'attivazione
 di un processo partecipativo.
 3. L'attività di  mediazione  del  Garante  è  resa
 pubblica   e    comunicata    dall'Ufficio    della
 Partecipazione  Regionale,  utilizzando  verbali  e
 registrazioni video degli  incontri,  attraverso  i
 propri mezzi di comunicazione (sito web).
 TITOLO IV
 ESITI ED EFFETTI DEI PROCESSI PARTECIPATIVI
 Art. 19
 Impegni    dell'Ente     responsabile     dell'atto
 amministrativo ed esiti del processo
 1. Il processo partecipativo si  conclude  con  uno
 dei seguenti atti:
 a) il raggiungimento di un documento di indirizzo;
 b) l'annullamento del processo;
 2. A processo avviato è possibile che il Garante  o
 il   Comitato   di   Pilotaggio   rilevino    delle
 irregolarità. Essi devono  comunicare  tra  loro  e
 mantenere informati il responsabile del processo  e
 l'Ente responsabile dell'atto, su aspetti critici e
 irregolarità. Se il Comitato di Pilotaggio  e/o  il
 Garante lo riterranno opportuno potranno richiedere
 l'apertura  di  un  tavolo  di  confronto   con   i
 progettisti/conduttori  e  l'Ente  responsabile.  A
 quel punto il Garante,  rilevate  le  irregolarità,
 cerca una mediazione  per  ovviare  ai  problemi  e
 portare a termine il processo.  Se  invece  giudica
 che il processo sia oramai compromesso ne  dichiara
 l'annullamento, che sarà poi ratificato dall'organo
 istituzionale assembleare relativo al processo.
 3.  L'Ente  responsabile  dell'atto  amministrativo
 (decisore), collegato al processo partecipativo  si
 impegna a:
 a) tener conto del documento di indirizzo;
 b)  a  trasferire   nell'atto   amministrativo   le
 indicazioni    del    documento    di    indirizzo,
 relativamente alle scelte o questioni sulle quali è
 stata assunta la  clausola di cedevolezza .
 4. L'Ente  responsabile  è  tenuto  a  recepire  le
 conclusioni  del  processo  partecipativo  ma   può
 assumersi   la   responsabilità    di    rigettare,
 modificare  o   trasferire   solo   in   parte   le
 indicazioni del documento di indirizzo nel suo atto
 conclusivo.  L'Ente  è  comunque  tenuto  a   darne
 comunicazione pubblica e sul proprio sito web,  con
 la  massima  rilevanza  e  la  massima  precisione,
 esponendo le proprie argomentazioni, soprattutto in
 caso di esito respinto o modificato.
 5. Il Garante assieme al Comitato di Pilotaggio (se
 presente)   verificano   la    rispondenza    della
 comunicazione pubblica  rispetto  al  documento  di
 indirizzo  e  l'atto  collegato  e,  in   caso   di
 incongruenza, inviano una  richiesta  congiunta  di
 correzione     della     comunicazione     all'Ente
 responsabile  dell'atto.  Se  tale  correzione  non
 avvenisse,  il  Garante,  sentito  il  Comitato  di
 Pilotaggio, comunica al  Presidente  dell'Assemblea
 legislativa, e  rende  pubblica,  la  decisione  di
 sospensione del sostegno regionale al processo.
 6. Nel caso  di  applicazione  della   clausola  di
 cedevolezza , l'Ente responsabile  deve  trasferire
 nel proprio atto le indicazioni  del  documento  di
 indirizzo soggette a tale clausola. Il Garante e il
 Comitato di Pilotaggio  verificano  la  rispondenza
 dell'atto  rispetto  alle  indicazioni  emerse  dal
 processo. Nel caso in cui il  Garante,  sentito  il
 Comitato   di   Pilotaggio,   riscontri   la    non
 corrispondenza degli  impegni  assunti,  lo  stesso
 rende pubblica la richiesta di  modifica  dell'atto
 all'Ente responsabile e indica il tempo  entro  cui
 ciò  debba  avvenire.  Nel  caso  in   cui   l'Ente
 responsabile non abbia dato seguito alla  richiesta
 di modifica,  il  Garante  comunica  al  Presidente
 dell'Assemblea  legislativa  e  rende  pubblica  la
 decisione di sospensione del sostegno regionale  al
 processo.
 7. Per  i  processi  partecipativi  in  cui  l'Ente
 responsabile  sia  un  organo   dell'Ente   Regione
 (Assemblea   legislativa,   Commissione,    Giunta,
 Assessorato, Direzioni di Settore), si applicano le
 stesse procedure descritte nei commi precedenti.
 8. Una cospicua parte del sostegno finanziario, non
 inferiore al 40 per cento, che la  Regione  assegna
 ad un determinato processo, rimane  congelata  fino
 alla fine del processo partecipativo.  In  caso  di
 annullamento o  di  sospensione  del  processo,  il
 finanziamento non viene più erogato ai  richiedenti
 e rimane disponibile per altri processi.
 9.   Il   Garante,   sulla   base   delle   proprie
 valutazioni,  in   merito   agli   atti   dell'Ente
 responsabile, in rapporto con gli impegni assunti e
 alla   modalità   di   svolgimento   del   processo
 partecipativo,  se  riscontra  gravi  scorrettezze,
 anche sulle questioni relative  all'informazione  e
 alla  conoscenza  degli  atti,  può   proporre   di
 precludere a tale Ente il  sostegno  regionale  per
 ogni ulteriore domanda  pervenuta  o  che  perverrà
 dallo stesso Ente fino al termine di vigenza  della
 legge.
 TITOLO V
 DISPOSIZIONI FINANZIARIE E FINALI
 Art. 20
 Norma finanziaria
 1. Agli oneri derivanti dall'attuazione  di  quanto
 previsto dagli articoli della presente legge si  fa
 fronte mediante  l'istituzione  di  apposite  unità
 previsionali  di  base  e  relativi  capitoli   nel
 bilancio  regionale,  che  verranno  dotati   della
 necessaria  disponibilità  ai   sensi   di   quanto
 disposto dall'articolo 37 della Legge regionale  15
 novembre 2001, n. 40 (Ordinamento  contabile  della
 Regione Emilia-Romagna, abrogazione  delle  L.R.  6
 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).
 2. Per il primo anno di attuazione  della  presente
 legge è prevista una spesa di  Euro  1.500.000,  al
 netto delle spese per l'indennità del Garante e per
 le sue  attività  oltre  che  per  la  funzionalità
 dell'Ufficio Regionale della Partecipazione.
 3. Per  gli  anni  successivi,  nella  formulazione
 dell'apposito capitolo di bilancio, si terrà  conto
 della relazione elaborata  dal  Garante  presentata
 all'Assemblea legislativa al fine di potenziare  le
 esperienze  di   partecipazione   e   le   attività
 partecipative di Comuni e Province.
 Art. 21
 Durata della legge
 1. Dopo 5 anni dalla sua approvazione,  e  comunque
 non  dopo  il   31   dicembre   2014,   l'Assemblea
 legislativa regionale, sulla base di una  relazione
 appositamente predisposta  dal  Garante,  discuterà
 dell'esperienza compiuta al fine  di  migliorare  e
 reiterare  la  legge,  anche  tenendo  conto  delle
 esperienze  di  altre  Regioni  italiane  e   della
 normativa europea in merito.