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Partecipanti alla seduta

Atti esaminati nel corso della seduta

Risoluzioni, interpellanze ed interrogazioni annunciate

Essendo la prima seduta che si svolge, come tutti sapete, dopo la scomparsa del primo Presidente della Regione Guido Fanti, al termine del question time, prima dell’inizio della parte ordinaria dei nostri lavori, l’Aula osserverà un minuto di silenzio e io stesso traccerò un breve ricordo e profilo del Presidente Fanti, in maniera solenne.

Giustifichiamo per l’assenza l’assessore Bortolazzi, che ne ha dato comunicazione, e gli assessori Freda, Marzocchi, Melucci, la vicepresidente Saliera e il consigliere Corradi.

Interpello i presenti per sapere se vi sono osservazioni sul processo verbale relativo alla seduta:

- antimeridiana del 1 febbraio 2012 (n. 70)

inviato ai consiglieri unitamente all'avviso di convocazione di questa tornata.

Se non vi sono osservazioni, il processo verbale s'intende approvato.

PRESIDENTE (Richetti): Nel periodo trascorso dall'ultima tornata delle sedute assembleari sono stati presentati i seguenti progetti di legge:

2293 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta: "Modifiche all'art. 8 dell'Accordo, parte integrante della Legge Regionale 1 febbraio 2000, n. 3 (riordino dell'Istituto Zooprofilattico Sperimentale della Lombardia e dell'Emilia-Romagna)" (delibera di Giunta n. 111 del 06 02 12).

2307 - Progetto di legge d'iniziativa del consigliere Favia: "Riforma della legge regionale 18 maggio 1999, n. 9 "Disciplina della procedura di valutazione dell'impatto ambientale"" (09 02 12).

2308 - Progetto di legge d'iniziativa della consigliera Noè: "Modifiche all'art. 49 della LR 2/03"" (10 02 12).

PRESIDENTE (Richetti): Comunicazione, ai sensi dell'art. 68, comma 1, lett. k), circa le nomine effettuate dal Presidente della Giunta regionale, tramite l'adozione dei seguenti decreti dal 26/01/2012 all’8 febbraio 2012:

DPGR n. 7 del 27/01/2012

Azienda USL di Piacenza – Nomina Direttore Generale

DPGR n. 9 del 31/01/2012

L.R. 12/2010, art. 16, Commissione Tecnica Interistituzionale per l’applicazione del patto di stabilità Territoriale

DPGR n. 10 del 03/02/2012

Nomina del Presidente e dei componenti del Comitato Tecnico-Osservatorio per l’Educazione Stradale e la Sicurezza della Regione Emilia-Romagna

PRESIDENTE (Richetti): Comunico che sono pervenuti alla Presidenza i sottonotati documenti:

2283 - Risoluzione proposta dai consiglieri Favia e Defranceschi sulla regolamentazione dell'attività odontotecnica. (370)

2296 - Risoluzione proposta dai consiglieri Mumolo, Monari, Casadei, Luciano Vecchi, Alessandrini, Cevenini, Barbieri, Marani, Piva, Costi, Ferrari, Mori e Montanari per sostenere la petizione, promossa dalla FIAB (Federazione Italiana Amici della Bicicletta), sull'estensione della copertura assicurativa in caso di "infortunio in itinere". (371)

2300 - Risoluzione proposta dalla consigliera Noè per impegnare la Giunta a porre in essere azioni volte a modificare la normativa che discrimina i lavoratori licenziati da datori di lavoro non imprenditori. (372)

2303 - Risoluzione proposta dal consigliere Favia per impegnare la Giunta regionale, previo parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, a porre in essere azioni volte alla sostituzione delle lampade votive con lampade a LED, garantendo procedure trasparenti, la libera concorrenza e l'interesse pubblico. (373)

2305 - Risoluzione proposta dai consiglieri Manfredini, Bernardini, Cavalli e Corradi per impegnare la Giunta a valorizzare le iniziative relative al "Giorno del Ricordo" in memoria delle vittime delle foibe e dell'esodo istriano-giuliano-dalmata, con particolare riferimento al "Treno del Ricordo". (374)

2310 - Risoluzione proposta dal consigliere Corradi per impegnare la Giunta a porre in essere azioni, anche in sede di Conferenza Stato-Regioni, al fine di sollecitare l'approvazione del Disegno di Legge relativo all'istituzione del "Registro nazionale delle protesi mammarie". (375)

2285 - Interpellanza del consigliere Filippi sull'iniziativa denominata "Coop vantaggi per la scuola" promossa dalla Provincia di Reggio Emilia e 36 comuni reggiani in collaborazione con Coop Consumatori Nordest. (90)

2314 - Interpellanza del consigliere Pollastri sull'ingresso principale dell'Ospedale di Piacenza. (91)

2282 - Interrogazione del consigliere Alberto Vecchi, a risposta scritta, sull'impossibilità di accesso al Pronto Soccorso dell'Ospedale Rizzoli, verificatasi il 1° febbraio 2012 per emergenza neve. (1563)

2284 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, sulle nomine dei vertici della società TPER. (1564)

2286 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, sui disagi riguardanti gli utenti delle linee ferroviarie regionali nei giorni 1 e 2 febbraio 2012. (1565)

2287 - Interrogazione del consigliere Pollastri, di attualità a risposta immediata in Aula, sui disagi che hanno investito il trasporto pubblico e in particolare il trasporto ferroviario a seguito delle abbondanti nevicate. (1566)

2288 - Interrogazione del consigliere Cavalli, a risposta scritta, sulla coltivazione e commercializzazione dei prodotti agricoli regionali che non rientrano negli ambiti di tutela predisposti dalla UE. (1567)

2289 - Interrogazione dei consiglieri Costi, Casadei, Ferrari e Luciano Vecchi, a risposta scritta, sul grave disagio, registrato nel traffico ferroviario il 1° febbraio 2012, per emergenza neve. (1568)

2290 - Interrogazione del consigliere Cavalli, a risposta scritta, per sapere se, data l'eccezionalità degli eventi meteorologici, la Giunta intenda predisporre un apposito fondo regionale d'emergenza. (1569)

2291 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, sull'avviso pubblico per la copertura di un posto da Assistente tecnico (categoria C) presso l'ASL di Piacenza, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 22/12/2009. (1570)

2292 - Interrogazione della consigliera Barbati, di attualità a risposta immediata in Aula, sul caso legionella all'ospedale S. Anna di Ferrara. (1571)

2294 - Interrogazione del consigliere Villani, a risposta scritta, sul progetto regionale di predisposizione della cosiddetta ricetta farmaceutica elettronica. (1572)

2295 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, sui disservizi verificatisi nel trasporto ferroviario a seguito della nevicata di mercoledì 1 febbraio 2012. (1573)

2297 - Interrogazione dei consiglieri Zoffoli e Alessandrini, a risposta scritta, sui danni alle colture agricole e agli allevamenti causati dalle nevicate che si sono verificate dall'1 febbraio 2012. (1574)

2298 - Interrogazione del consigliere Leoni, a risposta scritta, circa la tutela della denominazione "Modena" utilizzata per un prodotto agricolo transgenico. (1575)

2299 - Interrogazione del consigliere Villani, a risposta scritta, circa le problematiche relative alla percorrenza del treno n. 2289 ed i relativi disagi per i pendolari delle Province di Piacenza e di Parma. (1576)

2301 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa i rincari degli abbonamenti e dei biglietti ferroviari applicati dal 1° febbraio 2012. (1577)

2302 - Interrogazione del consigliere Manfredini, a risposta scritta, circa il servizio di screening per la prevenzione e la diagnosi di tumori femminili svolto presso il Nuovo Ospedale S. Agostino-Estense a Baggiovara (MO). (1578)

2304 - Interrogazione dei consiglieri Naldi e Meo, a risposta scritta, circa l'abbattimento di alberi appartenenti al verde pubblico a causa della nevicata che ha colpito il territorio di Bologna. (1579)

2306 - Interrogazione del consigliere Sconciaforni, a risposta scritta, circa le problematiche causate dal maltempo alla circolazione ferroviaria, con particolare riferimento alla tutela dei viaggiatori e dei lavoratori pendolari. (1580)

2309 - Interrogazione del consigliere Cavalli, a risposta scritta, circa le azioni da porre in essere per evitare i disservizi ed i disagi causati dalla rete ferroviaria, durante e dopo il maltempo, ai viaggiatori ed ai lavoratori pendolari. (1581)

2311 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa la sottoscrizione di atti tra Regione Emilia-Romagna e la Regione croata d'Istria, con particolare riferimento alla questione degli istriano-dalmati. (1582)

2312 - Interrogazione del consigliere Piva, di attualità a risposta immediata in Aula, sulle misure che la Giunta intende adottare per la ripresa economica dei territori regionali colpiti da nevicate eccezionali. (1583)

2313 - Interrogazione del consigliere Piva, a risposta scritta, sulle misure che la Giunta intende adottare per la ripresa economica dei territori regionali colpiti da nevicate eccezionali. (1584)

2316 - Interrogazione del consigliere Defranceschi, a risposta scritta, sui criteri di individuazione della superficie agro-silvo-pastorale di ogni provincia per il calcolo degli indici di densità venatoria. (1585)

2317 - Interrogazione della consigliera Noè, di attualità a risposta immediata in Aula, circa le metodologie di calcolo dell'ISEE nell'ambito dell'accesso ai servizi per l'infanzia. (1586)

2318 - Interrogazione del consigliere Bernardini, di attualità a risposta immediata in Aula, circa la tematica del risparmio energetico. (1587)

È’ stata data risposta scritta alle interrogazioni oggetti nn.:

2054 - Interrogazione del consigliere Alberto Vecchi, a risposta scritta, circa la realizzazione, nel Comune di Vergato (BO), di un parcheggio pubblico. (1402)

2055 - Interrogazione del consigliere Leoni, a risposta scritta, circa lo stato degli argini del fiume Secchia, nella zona del Comune di Cavezzo (MO). (1403)

2060 - Interrogazione del consigliere Bartolini, a risposta scritta, circa il sistema informatizzato di anagrafe canina, con particolare riferimento al canile comprensoriale di Forlì. (1407)

2065 - Interrogazione del consigliere Cavalli, a risposta scritta, circa la realizzazione, a Lusurasco di Alseno (PC) di un impianto a biogas. (1409)

2068 - Interrogazione del consigliere Defranceschi, a risposta scritta, circa procedure riguardanti la tutela del paesaggio e la materia urbanistico-edilizia poste in essere dal Comune di Vergato (BO), con particolare riferimento alla costruzione di un parcheggio nel parco urbano del Reno. (1410)

2071 - Interrogazione del consigliere Favia, a risposta scritta, circa l'accordo, tra Regione Emilia-Romagna e la Repubblica di San Marino, riguardante la gestione di rifiuti. (1412)

2076 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa la realizzazione, nel Comune di Monzuno (BO) del nuovo ponte Molino Cattani. (1416)

2077 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa il coinvolgimento del Comune di Savigno (BO) nel progetto di fusione dei Comuni dell'attuale Unione della Val Samoggia. (1417)

2079 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa la situazione e la manutenzione degli alvei e degli argini dei fiumi, con particolare riferimento al Lamone, nella zona di Faenza (RA).(1419)

2087 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa la bonifica e le procedure relative al sito in cui operava, a Piacenza nei pressi del Bastione di Porta Borghetto, l'azienda denominata Industria Applicazioni Chimiche (I.A.C.). (1424)

2090 - Interrogazione del consigliere Bazzoni, a risposta scritta, circa le esenzioni, relativamente alla pesca dilettantistica, per cittadini portatori di handicap e di età inferiore ai 18 anni o superiore a 65 anni. (1427)

2091 - Interrogazione del consigliere Defranceschi, a risposta scritta, circa notizie relative alla realizzazione, nel territorio piacentino, di un parco divertimenti di rilevanti dimensioni. (1428)

2106 - Interrogazione del consigliere Leoni, a risposta scritta, circa le autorizzazioni rilasciate dall'ASL di Modena ad un allevamento di cani nella zona di Cittanova messo sotto sequestro dalla polizia municipale. (1437)

2161 - Interrogazione del consigliere Filippi, a risposta scritta, circa la situazione riguardante il trasporto locale nella Provincia di Reggio Emilia, e la tutela dei relativi lavoratori. (1480)

2162 - Interrogazione del consigliere Alberto Vecchi, a risposta scritta, circa i contributi relativi al recupero del Torrione Sforzesco di Mordano (BO). (1481)

2171 - Interrogazione del consigliere Filippi, a risposta scritta, circa i finanziamenti regionali riguardanti concerti relativi alla celebrazione del Natale. (1486)

2176 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa le iscrizioni di cacciatori lombardi nelle ATC piacentine. (1491)

2199 - Interrogazione del consigliere Bignami, a risposta scritta, circa lo stato dei lavori autostradali per la realizzazione del Passante Nord di Bologna. (1510)

2204 - Interrogazione del consigliere Corradi, a risposta scritta, circa i lavori di consolidamento degli argini del torrente Enza in località Coenzo, nel Comune di Sorbolo (PR). (1513)

2208 - Interrogazione del consigliere Cavalli, a risposta scritta, circa l'offerta di servizi per l'infanzia, con particolare riferimento alla Provincia di Piacenza. (1517)

2215 - Interrogazione del consigliere Pollastri, a risposta scritta, circa i finanziamenti riguardanti le stazioni sciistiche, con particolare riferimento agli impianti del Monte Penice (PC). (1523)

2232 - Interrogazione del consigliere Defranceschi, a risposta scritta, circa gli stanziamenti relativi all'incentivazione dell'acquisto di veicoli elettrici, con particolare riferimento al Comune di Bologna. (1532)

2234 - Interrogazione del consigliere Malaguti, a risposta scritta, circa la razionalizzazione della rete scolastica nel Comune di Cento (FE). (1533)

PRESIDENTE (Richetti): Iniziamo con lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata, chiamando l’oggetto:

2292 - Interrogazione della consigliera Barbati, di attualità a risposta immediata in Aula, sul caso legionella all'ospedale S. Anna di Ferrara. (1571)

Risponde per la Giunta l’assessore Lusenti.

La parola alla consigliera Barbati per illustrare l’interrogazione.

BARBATI: Buongiorno, presidente e assessore. Abbiamo presentato l’interrogazione relativamente a un caso di legionella al Sant’Anna di Ferrara.

Il 7 ottobre del 2011 si è riscontrato, all’interno dell’ospedale Sant’Anna di Ferrara, un decesso attribuibile al batterio della legionella. La vittima è una donna di 71 anni, ricoverata nell’ospedale di Cento nei mesi precedenti e trasferita il 26 agosto al Sant’Anna. Il 6 ottobre le sue condizioni di salute sono andate sempre peggiorando e la signora è deceduta. È stato diagnosticato che il decesso era stato cagionato da una sospetta legionella polmonare confermata di stampo ospedaliero.

A seguito del decesso, l’azienda ospedaliera ha avviato tempestivamente un accertamento interno, inviando al contempo il fascicolo al Dipartimento di sanità pubblica in Regione Emilia-Romagna.

Il primo organo di stampa a dare notizia di quella morte è il blog “Osservatorio cosa pubblica”, lo stesso che il mese precedente, al decesso della settantunenne, aveva messo in guardia i cittadini ferraresi sulla contaminazione delle condutture idriche dell’ospedale di Cona, considerate anch’esse ad alto rischio legionella.

Il fascicolo con le condizioni diagnostiche che accerterebbero il decesso per legionella della donna non risulta, però, in un primo momento trasmesso alla Procura, come conferma il portavoce Nicola Proto.

In una nota congiunta, i direttori generali delle due aziende sanitarie di Ferrara, Gabriele Rinaldi e Paolo Saltari, per giustificare la mancata trasmissione degli atti alla Procura, affermano che il caso dell’anziana non fu ritenuto di rilevanza particolare.

In un primo momento, la presidente della Provincia, Zappaterra, dichiara di essere stata informata dell’accaduto in via ufficiosa dal direttore Rinaldi, nella serata del 13 ottobre. In occasione del Consiglio provinciale del 12.01.2012, invece, la presidente Zappaterra dichiara di aver ricevuto notizia dell’episodio di legionella soltanto il 13.12.2011 e non il 13.10.2011.

L’allora assessore alla sanità, Massimiliano Fiorillo, venne a conoscenza dell’accaduto a mezzo stampa il 14.12.2011.

Si chiede, pertanto, all’assessore competente se quanto emerso dalla cronistoria corrisponda al vero; se sia da considerare prassi normale il fatto che il fascicolo contenente le condizioni diagnostiche di un decesso da legionella di stampo ospedaliero non sia stato tempestivamente trasmesso anche alla Procura competente; se sia da considerare prassi normale ovvero comportamento censurabile il fatto che i vertici dell’azienda ospedaliera non abbiano tempestivamente informato in modo puntuale e dettagliato la comunità locale sulla possibile contaminazione da legionella all’interno del Sant’Anna e sulle eventuali condotte precauzionali da adottare, tenendo così all’oscuro i pazienti dell’ospedale, e addirittura i familiari della stessa vittima, di un evento di tale entità per svariati giorni; se effettivamente un caso di decesso da legionella di stampo ospedaliero possa considerarsi “non di particolare rilevanza”; se sia da considerare legittima, o quanto meno opportuna, la condotta della presidente della Provincia Zappaterra, che informata in via ufficiosa dell’accaduto il 13 ottobre non ha allertato immediatamente l’allora assessore alla sanità, Fiorillo, per renderlo informato dell’accadimento; se la trasmissione degli atti all’onorevole Leoluca Orlando, Presidente della Commissione parlamentare d’inchiesta sugli errori sanitari, da parte dell’allora assessore provinciale Fiorillo, sia da considerarsi lesiva nei confronti dell'azienda ospedaliera ferrarese e dell'ente Provincia o possa essere considerato un atto legittimo; se l'assessorato sia in possesso di ulteriori informazioni in ordine all'accadimento in esame e, nell'eventualità, quali esse siano; se e quali misure l'assessorato abbia posto in essere, al fine di accertare tutte le criticità che hanno caratterizzato l'avvenimento e, nell'eventualità, quali siano i risultati acquisiti; se, nella denegata ipotesi in cui l'assessorato non sia intervenuto, quali misure intende all'uopo attivare.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Barbati.

La parola all'assessore Lusenti per la risposta.

LUSENTI, assessore: Grazie, presidente.

Per dare risposta adeguata ai quesiti posti dall'interrogante occorre preliminarmente riassumere i principali aspetti della problematica da contaminazione da legionella nelle strutture sanitarie.

L'assessorato alle politiche per la salute è impegnato, non a partire dal caso a cui si fa riferimento nell'interrogazione, nel controllo della contaminazione degli ambienti sanitari da legionella e delle infezioni relative.

La delibera 1115 del 2006 ha sistematizzato le evidenze disponibili in letteratura sui migliori comportamenti organizzativi e clinici per raggiungere questo scopo. La deliberazione citata ha avviato un lavoro sistematico in tutte le aziende per la rilevazione oggettiva dei rischi specifici di ciascuna situazione e per la convergenza di tutte le competenze presenti nelle aziende – tecnico-impiantistiche, igieniche, cliniche, epidemiologiche – verso le pratiche più idonee a gestire adeguatamente un problema che non può appunto essere risolto in maniera definitiva, ma i cui effetti devono essere contenuti.

Tale impostazione è comune a tutti i servizi sanitari avanzati, come diffusa è la distribuzione del germe in questione nelle strutture sanitarie. Ne deriva che la rilevazione nell'acqua degli impianti delle stesse strutture non è un evento a cui debba seguire una comunicazione alla popolazione in generale o consigli cui attenersi per l'utenza dei servizi sanitari. Invece, è necessario mettere in atto il sistema di gestione delineato nella deliberazione del 2008 appena richiamata.

Venendo al caso specifico della signora P.R., deceduta presso l'azienda ospedaliera universitaria di Ferrara il 7 ottobre 2011, l’assessorato alle politiche per la salute ha ricevuto notizia relativa all'infezione della signora e alla sua morte nell'ambito del sistema di segnalazione rapida delle infezioni ospedaliere, definito dalla delibera 186 del 2005. Tale sistema prevede la compilazione di una scheda contenente le informazioni essenziali sull'infezione.

La direzione generale dell'azienda ospedaliero-universitaria di Ferrara, cui spetta la valutazione delle circostanze nelle quali si è verificato il decesso della paziente – valutazione finalizzata ad evidenziare l'esistenza di eventuali responsabilità cliniche e organizzative nella causazione del decesso – non ha rilevato tali responsabilità e non ha pertanto inviato la relativa segnalazione alla Procura della Repubblica.

Nella dichiarazione alla stampa del 15 dicembre 2011 dei direttori generali delle aziende sanitarie di Ferrara, si legge, infatti: «La magistratura ieri ha richiesto all'azienda ospedaliera una relazione sull'accaduto, che sarà inviata domani. La stampa ha pubblicato informazioni che sono giunte non attraverso l'azienda e, qualora si fosse ravvisata una rilevanza particolare, l’informazione sarebbe stata data alle istituzioni con il rispetto che ha sempre contraddistinto i rapporti».

Appare evidente che la rilevanza a cui si riferiscono i direttori generali – e che essi escludono – è quella penale e non quella relativa al fatto in sé o al significato che ha il fatto nel sistema di sorveglianza e controllo della legionellosi. Per converso, sarebbe bastato il sospetto di una rilevanza penale per obbligare i direttori generali ad informare la magistratura.

Per quanto riguarda, invece, l'altro aspetto della comunicazione istituzionale, quella riservata ai familiari, il direttore generale dell'azienda ospedaliero-universitaria di Ferrara riferisce, nella nota inviata all'assessorato alle politiche per la salute il 17 gennaio, che solo in data 14 dicembre, alla comparsa sul Resto del Carlino della notizia sul caso, la direzione aziendale è venuta a conoscenza, su segnalazione dei familiari stessi, che questi non sarebbero stati informati dell'infezione da legionella che aveva colpito la paziente.

Per questo motivo, in data 15 dicembre 2011, i familiari sono stati ricevuti in colloquio dalla direzione aziendale e dai sanitari coinvolti – nefrologi e rianimatori – e sono state fornite spiegazioni e chiarimenti sulla situazione verificatasi. La direzione generale si è inoltre scusata per il grave incidente comunicativo occorso.

Per quanto riguarda i comportamenti di altre istituzioni citate dall'interrogante, l'assessorato alle politiche per la salute non ritiene di entrare nel merito delle scelte da esse compiute. Le comunicazioni che sono state fatte da dette istituzioni riguardo all’infezione e al decesso della paziente P.R. non sono caratterizzate, infatti, né dall'obbligo né dal divieto. Come abbiamo visto sopra, l'obbligo di comunicazione riguarda chi ha la responsabilità della gestione della struttura in cui si è verificato l'evento se l'evento stesso fosse stato giudicato rilevante dal punto di vista penale, mentre le altre istituzioni valutano non l'obbligo, ma l'opportunità della comunicazione dell'evento ad altri soggetti istituzionali.

Infine, l'assessorato alle politiche per la salute, a fine gennaio, utilizzando le informazioni trasmesse dall'azienda ospedaliero-universitaria di Ferrara, ha redatto una relazione sull'accaduto per la Commissione Orlando.

Tuttavia, poiché la vicenda appare complessa e coinvolge diversi aspetti organizzativi, non tutti adeguatamente chiariti dalle informazioni in nostro possesso, sono stati chiesti ulteriori approfondimenti da parte di questo assessorato all'azienda, per meglio circostanziare gli aspetti di gestione del caso e dei sistemi di controllo della contaminazione da legionella.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Lusenti.

La parola alla consigliera Barbati per la replica. Consigliera, le restano due minuti.

BARBATI: Farò una replica telegrafica.

Lo stesso assessore ha parlato di grave incidente comunicativo. Questo è certo, visto che i familiari sono stati chiamati il 15 dicembre, mentre la signora era morta parecchio tempo prima.

Assessore, non so chi le ha scritto la nota, ma a me dispiace, sinceramente, ascoltare che non è “evento rilevante” la morte di una paziente. Credo che già questo sia un fatto grave. Se fossi io quella paziente, mi incazzerei (e scusate il termine, lo uso anche se non è adatto all’Aula).

Il fatto che, in effetti, i casi di legionella siano spesso diffusi non toglie anche la responsabilità di chi deve vigilare. Ripeto, mi metto nei panni della famiglia di questa paziente, ma anche nei panni della paziente stessa.

Lei, assessore, dichiara che non è un evento eccezionale, ma comunque è diffuso: io credo che già queste sue dichiarazioni mettano in ansia tutti quelli che si devono recare negli ospedali.

Io speravo in una risposta un po' diversa. Mi sembra che, rispetto alla morte di una paziente, la sua sia una risposta un po' “fredda”. Non me l'aspettavo da lei.

Mi dispiace molto che non venga indicata come evento rilevante la morte di una paziente.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Barbati.

Abbiamo concluso l'oggetto 2292, passiamo al seguente oggetto:

2287 - Interrogazione del consigliere Pollastri, di attualità a risposta immediata in Aula, sui disagi che hanno investito il trasporto pubblico e in particolare il trasporto ferroviario a seguito delle abbondanti nevicate. (1566)

Risponde per la Giunta l'assessore Peri.

La parola al consigliere Pollastri per illustrare la sua interrogazione.

POLLASTRI: Grazie, presidente. A seguito delle abbondanti nevicate che hanno investito l'Italia a partire dal 30 gennaio, si sono avuti disagi che hanno riguardato tutto il trasporto pubblico.

I maggiori disagi hanno riguardato, come tutti sappiamo, il trasporto ferroviario, con enormi ritardi sulla rete, cancellazione di numerosi convogli, soprattutto quelli a lunga percorrenza, obbligo per i passeggeri di cambiare più treni per arrivare a destinazione: un vero calvario, assessore.

Si sono verificati anche casi clamorosi ed eclatanti, come è noto a tutti, ad esempio il blocco di sette ore dell'Intercity 615 nella stazione di Forlì. Si registrano tantissimi disservizi, quali carrozze piene di neve, porte ghiacciate, riscaldamenti rotti, che hanno reso ancora più disagevole il viaggio ai pendolari e a tutti gli utenti, non solo emiliano-romagnoli.

Verificato, quindi, che in caso di maltempo il treno dovrebbe essere il mezzo più sicuro e garantito, e in altri Paesi europei, con climi ben più rigidi e fenomeni molto più cospicui e duraturi rispetto a quelli che si sono verificati nel nord Italia, le ferrovie reagiscono con un servizio più puntuale ed efficiente anche di fronte, assessore, a queste emergenze – perché probabilmente pianificano –, il maltempo era annunciato. Non è più, consentitemi la battuta, come ai tempi di Bernacca, quando le previsioni ci stavano e non ci stavano. Ora, con i mezzi a disposizione, come lei mi insegna, assessore, si prevedono con largo anticipo le possibili gravi precipitazioni.

La scelta di Trenitalia di sopprimere numerosi convogli ha ridotto il servizio, ma a mio avviso, assessore, e non so cosa sia emerso dalle sue verifiche, è stata fatta anche tardivamente.

Chiedo quindi, avendo visto anche le posizioni di altre regioni, di rispondere a questi quesiti ufficialmente in Aula sul caos che si è verificato, se vi siano state concertazioni tra la Giunta regionale, l’Amministrazione regionale e soprattutto l’assessorato che ricopre – e non vorrei essere stato nei suoi panni, mi consenta questa ulteriore battuta –, al fine di definire una strategia che potesse gestire l’eccezionalità di questa ondata di maltempo; se vi siano stati contatti tra Trenitalia e la Protezione civile, per soccorrere e aiutare i passeggeri rimasti a lungo bloccati nel caso dell’Intercity 615.

Al di là della ricostruzione dei fatti, che comunque sulla stampa è stata citata in tutte queste settimane, la domanda ultima più di natura politica, ovvero se si meditino in futuro delle azioni. La Regione Liguria ha fatto una denuncia per interruzione di servizio, la Regione Piemonte ha sospeso i pagamenti.

Sono Regioni di colori diversi, amministrate da Giunte di diversa composizione politica, però non molto tempo fa, assessore, ho letto e apprezzato una sua forte presa di posizione relativamente a una mia richiesta sui disagi dei pendolari. Al di là della ricostruzione dei fatti, al di là oggi dell’informativa che lei oggi ufficialmente in Aula darà a questo mio question time, che credo interessi anche tutti i colleghi della maggioranza che hanno seguito nelle loro Province questa drammatica situazione, vorrei chiederle come la Giunta regionale intenda attivarsi per evitare il ripetersi di situazioni analoghe in futuro rispetto a un rapporto che con Trenitalia anche in questo caso ha toccato il fondo. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Pollastri.

La parola all’assessore Peri per la risposta.

PERI, assessore: Grazie, presidente. La situazione è anche peggiore di quella che il consigliere Pollastri ci indicava, nel senso che non ci possiamo limitare ai casi ancorché gravi che si sono verificati, e penso in particolare all’Intercity rimasto bloccato per diverse ore.

Quello che è accaduto in quei giorni, volendo fare una fotografia, è stato dapprima una difficoltà sostanziale sulla circolazione, sulle linee, e contemporaneamente si è iniziato a prendere atto della fragilità del sistema sia nella circolazione, cioè nei mezzi tecnologici che vengono utilizzati per la gestione della rete, sia sui mezzi materiale rotabile.

In particolare, il nodo di Bologna, che è fondamentale per il traffico nazionale, ha subìto forti limitazioni nel momento in cui c’è stato il picco delle criticità atmosferiche.

Accanto a questo, credo che la questione più grave che si è palesata e si sta palesando anche in queste ore è che siamo in presenza di materiale rotabile inadatto a reggere situazioni di questo tipo. In particolare, il materiale di Trenitalia ha subìto danni per quanto riguarda i treni regionali e a lunga percorrenza, quindi regionali che stanno nel contratto della Regione Emilia-Romagna e a lunga percorrenza che stanno nel contratto con il Governo.

Entrambe queste tipologie di materiali hanno subìto un danno che si aggira attorno al 50 per cento dei mezzi, che hanno bisogno di manutenzione straordinaria.

Sono evidenti le ripercussioni sulla circolazione di un fatto di questo tipo, che è una concomitanza di due elementi, le condizioni straordinarie da un punto di vista atmosferico che hanno però picchiato su una condizione di grande fragilità e di inadeguatezza del materiale circolante.

Abbiamo messo in comunicazione Trenitalia e l’Azienda regionale con la Protezione civile a ridosso dell’evento, che purtroppo tardivamente ha attivato il soccorso da parte di Trenitalia. La Protezione civile ha soccorso dodici treni, che erano potenzialmente nelle condizioni dell’Intercity citato, e volontari e Protezione civile hanno concorso insieme all’organizzazione dei gestori per ridurre il danno che nel frattempo si stava verificando per i passeggeri.

Anche noi pensavamo che, finita la fase acuta del maltempo, si potesse tornare rapidamente alla normalità, ma l’affanno che ancora si sta vivendo in queste ore deriva da quanto dicevo prima. I tempi necessari per ripristinare il materiale prenderanno probabilmente tutta questa settimana.

Abbiamo chiesto e ottenuto da Trenitalia di attivare anche officine delle regioni limitrofe, e all’interno del consorzio che gestisce il servizio ferroviario regionale abbiamo imposto all’Azienda regionale Ferrovia Emilia-Romagna di spostare treni da tratte a bassa frequentazione verso tratte ad alta frequentazione…

PRESIDENTE (Richetti): Assessore, deve concludere.

PERI: …ovviamente con dei danni che inevitabilmente si ripercuotono anche in quel caso.

Chiudo con il punto fondamentale. Questa situazione rende ancora più evidente che, non investendo nel materiale rotabile per tempo, si accumula una criticità che poi non si riesce più a gestire. Ricordo che l’unico soggetto che ha investito sui treni in Emilia-Romagna è la Regione. Abbiamo investito non poche cifre, ma 250 milioni di euro, che hanno consentito e consentono di avere almeno una quota di treni che continuano a girare anche in queste condizioni.

Si tratta di treni nuovi, che arriveranno anche alla fine di quest’anno, avendo fatto un investimento due anni fa, ma noi cogliamo questa occasione per rendere evidente che siamo i clienti dell’azienda che ha un contratto con la Regione Emilia-Romagna, di Trenitalia, cui paghiamo dei servizi, ovviamente cercando di tutelare gli utenti e i cittadini, ma come clienti siamo danneggiati dal fatto che Trenitalia non ha fornito un servizio adeguato.

Via giuridica? La via giuridica non ci pare quella più efficace per ottenere dei risultati, l’abbiamo già detto. Siamo la Regione che ha comminato a Trenitalia le sanzioni più elevate negli anni scorsi, e stiamo facendo i conti in questi giorni per valutare il danno subìto e le sanzioni da applicare a Trenitalia alla fine di questo ciclo di straordinarietà.

Come avvenuto in passato, quelle sanzioni potranno andare o a ristoro dei danni subìti dagli utenti o eventualmente come investimento per ulteriori servizi o miglioramento della qualità del materiale circolante.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Peri.

La parola al consigliere Pollastri per la replica. Consigliere, ha un minuto.

POLLASTRI: Assessore, qui lei ha ammesso con grande chiarezza la fragilità e l’inadeguatezza del sistema a sostenere questo tipo di situazione. Se non ho colto male dalla risposta, il 50 per cento dei treni presenta una problematicità sulla manutenzione.

La cosa che stride e preoccupa – lo dico da cittadino più che da rappresentante dei cittadini – è che, come lei ha ammesso, nonostante questo grosso investimento di 250 milioni di euro da parte della Regione sotto questo profilo (le do atto dell’attivismo che ha sempre avuto in materia), le soluzioni tardano a venire.

La preoccupazione – e lascio la mia risposta con una domanda –, assessore, è che anche in futuro possano ripetersi simili situazioni. Per questo le chiedo sotto il profilo politico di usare anche in futuro il pugno di ferro nei rapporti con Trenitalia.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Pollastri.

Abbiamo esaurito l’oggetto 2287, passiamo all’oggetto seguente:

2317 - Interrogazione della consigliera Noè, di attualità a risposta immediata in Aula, circa le metodologie di calcolo dell'ISEE nell'ambito dell'accesso ai servizi per l'infanzia. (1586)

Risponde per la Giunta il sottosegretario Bertelli.

La parola alla consigliera Noè per illustrare la sua interrogazione.

NOÈ: Grazie, presidente. Dal momento che noi sappiamo che l’accesso ai nidi si ispira ai criteri dell’ISEE e penalizza le coppie coniugate e conviventi rispetto alle coppie di fatto non coresidenti, nella consapevolezza ormai totale di tutta la Regione di questo fenomeno elusivo vorrei sapere come intenda porsi la Regione e soprattutto se abbia pensato almeno nell’immediato di individuare anche con una direttiva le tipologie dei genitori soli.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Noè.

La parola al sottosegretario Bertelli per la risposta.

BERTELLI, sottosegretario alla Presidenza della Giunta: L’interrogazione della consigliera Noè richiama ancora una volta un tema di estrema delicatezza sul quale, specialmente le Amministrazioni comunali, nell’esercizio delle loro competenze nell’erogazione dei servizi, sono da tempo coinvolte.

Il primo profilo oggetto dell’interrogazione riguarda un problema specifico inerente i parametri che compongono la formula a base del calcolo dell’ISEE. Nell’interrogazione, in particolare, si richiama la discriminazione, che discenderebbe dal fatto che l’attuale sistema di calcolo non contempli che il reddito di un genitore non coniugato e non convivente sia calcolato in quello della famiglia ai fini ISEE rispetto alle famiglie di coniugati e conviventi.

Il tema dei criteri di valutazione della condizione economica, definiti dall’indicatore della situazione economica equivalente, originariamente introdotto dal decreto legislativo n. 109 del 1998 e modificato con il d.lgs. n. 130/00, come abbiamo già avuto occasione di ribadire in precedenti risposte ad analoghi argomenti, è di grandissima importanza e rappresenta un fulcro delicatissimo per garantire equità nell’accesso al sistema di erogazione delle prestazioni assistenziali e sociali o ai servizi educativi per l’infanzia, e, ancor più, per calcolare il valore della compartecipazione degli utenti al costo dei servizi stessi.

Non a caso, il decreto legge n. 201 del 2011, convertito con la legge n. 214 del 2011, all’articolo 5 stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri siano riviste le modalità di determinazione dell’ISEE, impegno che questo Governo ha assunto.

Questo intervento rende evidente che a livello statale è stata valutata la necessità di rivedere la definizione dell’ISEE, proprio per l’importanza strategica che questo indicatore ha per la complessa gamma dell’accesso alle prestazioni assistenziali, sociali e più in generale per i servizi di pubblica utilità. Questa considerazione senza dubbio eleva la definizione del problema a rango unitario nazionale, perché è lì che occorre il primo coordinamento.

La Giunta esprime la convinzione che questo tema debba trovare una soluzione equa, avanzata e idonea a superare i limiti e le disparità che la stessa interrogazione segnala, e continua a ritenere che il contesto in cui un tema così importante potrà trovare soluzione piena sia proprio quello avviato con la revisione dei criteri di valutazione dell’ISEE, che proprio nei giorni scorsi i rappresentanti di questo Governo hanno garantito di portare a termine entro il prossimo mese di maggio. Ci auguriamo che ciò possa avvenire con il pieno coinvolgimento delle Regioni e degli Enti locali.

In questo contesto generale ai Comuni non è precluso, e d’altronde la stessa consigliera Noè richiama il dibattito che in questi giorni interessa il Comune di Bologna, di applicare criteri volti a modulare l’applicazione dell’ISEE nel senso di attenuare eventuali disparità.

Ciò premesso, l’interrogazione peraltro richiama l’attenzione al profilo che attiene il ruolo della Regione in funzione del coordinamento degli Enti locali. Non vi è dubbio che la Regione possa, con strumenti costituzionalmente corretti, adottare misure anche sotto la forma di direttive, in coerenza con quanto previsto dall’articolo 49 della legge regionale n. 2 del 2003, contenente indirizzi per i Comuni.

È congruo che tali indirizzi siano elaborati in chiave di massima omogeneizzazione, in coerenza con il quadro di legislazione statale a cui fare riferimento. È proprio questo che l’ordine del giorno votato l’altro ieri dal Comune di Bologna ci invita a fare, all’indomani della definizione del quadro nazionale e in coerenza con esso.

D’altronde, non è in discussione che l’ISEE, nel determinare la condizione economica, costituisca un principio che lascia all’Amministrazione locale solo lo spazio per una rimodulazione della valutazione della situazione economica di chi accede ai servizi.

Quanto al problema sollevato nell’interrogazione, più specificatamente riferito all’iscrizione ai servizi educativi per l’infanzia per l’anno 2012-2013, emerge la diversa anche se connessa questione della definizione del “genitore solo” ai fini dell’accesso a tali servizi.

È richiesto alla Giunta, nello specifico, se essa intenda individuare le tipologie giuridiche di tale definizione rispetto a questa questione pare che il dibattito possa avere già una sede a livello assembleare. La definizione di “genitore solo” rappresenta uno dei contenuti della disciplina oggetto di un progetto di legge di iniziativa della stessa consigliera Noè, oggetto n. 2104,, “Norme per la promozione delle responsabilità genitoriali”, ed è nell’ambito dell’iter di valutazione di tale progetto che la Giunta si impegnerà a concorrere all’individuazione delle soluzioni più congrue ai fini di equità. Naturalmente, come sempre e in particolare in questo caso così delicato, nel pieno rispetto dei princìpi e delle competenze costituzionali.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, sottosegretario Bertelli.

La parola alla consigliera Noè per la replica. Ha cinque minuti, consigliera.

NOÈ: Grazie, presidente. Grazie, sottosegretario Bertelli. Soprattutto mi fa piacere avere occasione di porre all’attenzione dell’Aula un tema a cui posso dare seguito anche alla presenza del Presidente Errani, a cui oltre due mesi fa su questo tema ho sottoposto il progetto di legge in questione, perché lo ritengo un tema di grande attualità.

In questi giorni, infatti, anche il capoluogo della Regione si sta interrogando su come procedere, perché fra un mese si chiuderà la graduatoria per l’accesso ai nidi e tutti siamo consapevoli che questa, ispirandosi all’ISEE, si presta a manovre discriminanti ed elusive da parte di queste coppie di fatto non coresidenti, a discapito delle coppie coniugate e dei conviventi, che invece, per effetto della medesima residenza anagrafica, l’ISEE giustamente accomuna.

Capisco, dottor Bertelli, che lei oggi mi dica che questa è materia di competenza nazionale, però questo non è del tutto vero, perché vorrei ricordarle, dottore, che nel dicembre del 2009, in occasione dell’approvazione della legge finanziaria, al comma 1 abbiamo approvato un articolo molto discusso, in cui si stabilisce che :«la Giunta regionale con propria direttiva, acquisito il parere del CAL e sentita la Commissione consiliare competente, definisce gli indirizzi generali per il concorso da parte degli utenti al costo dei servizi sociali e socioeducativi».

Questa è dunque una materia che nel lontano 2009 ci siamo riproposti di affrontare con una direttiva, che da anni stiamo attendendo.

So che in questi giorni sta circolando questa bozza in materia sociosanitaria, ma nulla si dice sul tema sociale e socioeducativo. I 348 Comuni dell’Emilia-Romagna rispetto all’accesso ai nidi si stanno attrezzando autonomamente, però ognuno si sta dando una disciplina autonoma, ma tutti stanno invocando un riferimento normativo regionale, perché purtroppo la materia viene affrontata in modo disomogeneo.

Per questo motivo mi sono permessa di farvi presente che questo è un argomento molto delicato e oggi non è possibile rinviare ancora come Ponzio Pilato. Non potete dirmi ancora una volta che, come stiamo facendo con i ticket, stiamo aspettando che Balduzzi partorisca, ai sensi dell’articolo 5 del decreto Milleproroghe, la nuova formulazione dell’ISEE.

Da due anni e mezzo la Regione doveva intervenire con la propria direttiva, e adesso attendiamo nuovamente che Balduzzi si pronunci sulla nuova formulazione dell’ISEE? E come ci comporteremo per le iscrizioni dell’anno 2012-2013?

Per questo mi sono permessa di sottoporre quel progetto di legge, ho chiesto un’udienza conoscitiva che ponesse a confronto amministratori locali e associazioni familiari su un tema che è profondamente dibattuto. Mi fa piacere che lei adesso, dottor Bertelli, prenda atto di questo progetto di legge che ho presentato e che potrà rappresentare motivo di riflessione sull’argomento.

Anche per questa ragione vi chiedo di fare una valutazione. Siamo stati molto tempestivi su alcuni provvedimenti come la semplificazione e i parchi, ma siamo latitanti su questo tema, che riguarda soprattutto le famiglie intese come sposate e conviventi. Non potete venirmi a invocare l’articolo 5 del Milleproroghe, perché stiamo aspettando questa direttiva da due anni.

Vorrei chiederle quindi se almeno nell’immediato, con una direttiva ad hoc, vogliamo stabilire in questa regione, da Piacenza a Rimini, quali sono i genitori soli, se vogliamo dare un’interpretazione autentica, che tutti random forzatamente si stanno dando, per cercare di evitare che queste coppie furbette mascherandosi – siamo proprio a Carnevale – da single possano sorpassare in curva, penalizzando i veri single e le famiglie coniugate o conviventi. Questa è un’ingiustizia che deve essere sanata.

È la stessa storia dei ticket: ne siamo consapevoli da tempo. Province come Ravenna si sono attrezzate in questa direzione da quasi dieci anni e noi siamo assenti. Basterebbe leggere le circolari dell’INPS che a livello nazionale, in applicazione della legge n. 53 e della n. 109, da oltre dieci anni disciplinano chiaramente i casi di genitori singoli, e sono quei quattro casi a cui io mi sono ispirata nella identificazione di questa figura nel mio progetto di legge.

Basterebbe che almeno in via transitoria per quest’anno la Regione dicesse che su questo territorio i genitori singoli sono questi quattro, o sono cinque perché volete ravvisarne degli altri. Ma intanto date un’indicazione in questo mese, in cui sono in corso le iscrizioni.

Nella Commissione valutativa sui voucher, cui ho l’onore di partecipare, ho avuto occasione di incontrare moltissimi amministratori della nostra regione, che mi hanno detto di aver bisogno di un riferimento normativo regionale, perché, se intervengono a livello comunale, molti genitori potrebbero comunque appellarsi al fatto che la legge nazionale dispone così...

PRESIDENTE (Richetti): Deve concludere, consigliera.

NOÈ: Certo. Se ci fosse un intervento normativo regionale rispetto a tutta questa discussione che oggi sta creando momenti di riflessione, sarebbe un atto di grande responsabilità.

Invito quindi a emanare una direttiva ad hoc, per chiarire chi siano i genitori soli o comunque per dare un’interpretazione autentica sulla vostra volontà. Vi ricordo che dal 2009 aspettiamo la direttiva.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliera Noè.

Abbiamo esaurito l’oggetto 2317, passiamo all’oggetto seguente:

2318 - Interrogazione del consigliere Bernardini, di attualità a risposta immediata in Aula, circa la tematica del risparmio energetico. (1587)

Risponde per la Giunta l’assessore Muzzarelli.

La parola al consigliere Bernardini per illustrare la sua interrogazione.

BERNARDINI: Grazie, presidente. Le condizioni climatiche di questo periodo hanno posto nuovamente al centro della discussione politica il problema della sicurezza energetica e delle disponibilità di gas e di approvvigionamento per il nostro Paese che vanno di pari passo con altre esigenze che nascono anche nei periodi estivi, con condizioni climatiche sicuramente diverse, e che pongono al centro della questione politica il problema degli impianti di riscaldamento nel periodo invernale, lo stato di molti immobili e le dispersioni di calore nel senso sia di riscaldamento sia di raffreddamento che essi comportano.

Numerose Regioni e numerosi Stati esteri hanno affrontato normativamente questo problema, cercando di imporre ai condòmini e ai condomìni un rinnovamento degli impianti di riscaldamento, puntando sulla riconversione di alcuni impianti. Abbiamo edifici comunali nel territorio bolognese (e non solo) che vanno ancora a gasolio, e, questo, oltre a essere un problema al sistema di riscaldamento e di efficienza, è un problema ambientale, per l’inquinamento che simili impianti provocano. Si tratta, infatti, di una delle principali fonti d’inquinamento nel periodo invernale.

Anche alla luce della nuova tassazione sulla proprietà, l’IMU, abbiamo l’esigenza di rivedere e concertare con i proprietari, con i condòmini e i condomìni la possibilità di avere l’onere di provvedere a una migliore manutenzione e riconversione di alcuni impianti, forse ragionando su un’eventuale rimodulazione di questa nuova tassa sulla proprietà, che potrebbe invogliare i detentori di impianti di questo tipo.

Alla luce di queste premesse, chiedo alla Regione se stia già lavorando o intenda lavorare su questi aspetti, se esistano disposizioni specifiche e sanzioni che possano tendere al contenimento dei consumi, al risparmio energetico e alla tutela ambientale, e soprattutto cosa s’ intenda fare con riferimento a quegli immobili civili ad uso abitativo, industriale e artigianale che necessitano di simili interventi per un discorso di sicurezza energetica e di tutela dell’ambiente.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Bernardini.

La parola all’assessore Muzzarelli per la risposta.

MUZZARELLI, assessore: Con riferimento alla sua interrogazione, ai sensi dell’articolo 14, sul tema del risparmio energetico, colgo l’occasione per informare che innanzitutto è obiettivo della nostra Regione, sulla base del Piano energetico regionale e delle sue emanazioni di sviluppo triennale, rafforzare gli obiettivi di risparmio energetico, l’efficientamento del sistema, le produzioni di fonti rinnovabili.

In questo contesto e sul punto dell’efficientamento del sistema e del risparmio si colloca il tema dell’efficienza energetica degli edifici, che, come sa anche lei, porterà dal 2014 ad avere nella nostra regione solo costruzioni in classe A, e richiede un impegno regionale per sviluppare azioni sul tema degli immobili civili e produttivi, per arrivare a trasformare e qualificare detti immobili, anche con interventi diretti regionali.

Attualmente, inoltre, il tema della termoregolazione per singole unità immobiliari e relativa contabilizzazione dei consumi nel caso di impianti centralizzati di climatizzazione è disciplinato in Emilia-Romagna dalla deliberazione dell’Assemblea legislativa n. 156/2008, che all’allegato 2.10 prevede che in tutti gli edifici con un numero di unità immobiliari superiori a quattro appartenenti alle categorie E1 ed E2, così come classificati in base alla destinazione d’uso dall’articolo 3 del decreto n. 412 del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, in caso di ristrutturazione o di installazione dell’impianto termico o di sostituzione del generatore di calore devono essere realizzati gli interventi necessari per permettere, ove tecnicamente possibile, nel rispetto della normativa tecnica di settore, la contabilizzazione e ripartizione e la termoregolazione del calore per singole unità immobiliari.

Tale disposizione, con la previsione di applicazione anche nel caso di sostituzione del generatore di calore, costituisce già di per sé una significativa estensione dell’obbligo di adottare tali soluzioni impiantistiche rispetto all’analoga disposizione vigente a livello nazionale, rinvenibile nel decreto del Presidente della Repubblica n. 59 del 2009 (articolo 4, comma 10), ove tale obbligo viene previsto solo nel caso di totale ristrutturazione dell’impianto termico. Abbiamo cercato quindi di fare un passo avanti, per andare nella direzione anche delle sue riflessioni.

Stiamo anche lavorando in stretto rapporto con altre Regioni. Sarà nostra cura approfondire quanto a conoscenza e sviluppato con altre Regioni, perché la disciplina deve tenere conto di due aspetti, quello legato agli interventi soprattutto per l’efficientamento degli immobili esistenti, e quello legato alle osservazioni ricevute dall’Unione europea rispetto all’impegno di centralizzare, oltre a quattro appartamenti, gli impianti da noi assunto.

Stiamo verificando con l’Unione europea se esistano le condizioni per garantire questo nel tempo, perché l’Unione europea segnala che possono esserci problemi rispetto a questa decisione.

Il nostro lavoro, quindi, è legato a mantenere l’impianto della strategia della delibera n. 156 e delle modificazioni che abbiamo sviluppato e stiamo ancora sviluppando. Abbiamo questa esigenza con l’Unione Europea per gli obblighi imposti sulla centralizzazione degli impianti da verificare.

Su questo quadro stiamo continuando a lavorare e riteniamo che le riflessioni che sono state fatte rientrino all’interno del lavoro che la Regione sta portando avanti.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, assessore Muzzarelli.

La parola al consigliere Bernardini per la replica. Le restano quattro minuti, consigliere.

BERNARDINI: Grazie, presidente. Chiedo di avere copia scritta della risposta dell’assessore, poiché sarà mia premura verificare gli aspetti normativi richiamati, per valutare quello che si può fare in termini di sollecitazione a un intervento che deve avere una calendarizzazione da parte della Regione.

D’altronde, va bene che viene lasciato libero arbitrio ai vari condòmini di operare la ristrutturazione dell’impianto centralizzato e in quell’occasione entrano a operare le norme di cui la Regione si è già dotata nel 2008, ma occorre fare qualcosa di più.

Ritengo che quel qualcosa di più sia anche calendarizzare un tempo entro il quale necessariamente gli impianti devono essere rivisti e rimessi a norma secondo le indicazioni poste alla base della nostra interrogazione.

Si tratta dell’aspetto complessivo dell’efficienza energetica, del risparmio e di tutto il contesto di tutela dell’ambiente, perché ricordo che il nostro capoluogo di regione funziona ancora con un riscaldamento a gasolio. Si fa del terrorismo sulle auto che inquinano quando tutti gli studi dimostrano che una delle principali fonti di inquinamento delle città nel periodo invernale è rappresentata dagli impianti di riscaldamento obsoleti, che hanno ancora un sistema di alimentazione di questo tipo.

Ritengo che fare leva su alcune voci fiscali come la nuova tassa di proprietà può essere un ausilio qualora preveda una diversa rimodulazione per coloro che si impegnano a operare una simile riconversione e innovazione dell’impianto.e che possa essere, oggi, una bella occasione di contrasto all’inquinamento cittadino, dotando i nostri edifici, in primis quelli pubblici, di sistemi che rispettino i princìpi richiamati sia nella domanda sia nella risposta. Grazie.

PRESIDENTE (Richetti): Grazie, consigliere Bernardini.

Abbiamo esaurito l’oggetto 2318 e con esso lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata.

PRESIDENTE (Richetti): Iniziamo la parte ordinaria dei nostri lavori. Vi chiederei di creare il clima congruo e idoneo che ci consenta di ricordare la scomparsa del primo Presidente della Regione Emilia-Romagna, Guido Fanti. Ne tratteggio brevemente il profilo, dopodiché osserviamo insieme un minuto di silenzio.

Signor Presidente Errani, colleghi consiglieri, è con viva commozione che voglio ricordare in quest’Aula in maniera solenne Guido Fanti, sindaco di Bologna e primo Presidente della Regione Emilia-Romagna, mancato sabato scorso, a 87 anni, dopo una malattia che non gli ha impedito di impegnarsi fino all’ultimo per la sua città e per il Paese.

Fanti è stato uomo delle istituzioni e di partito nel senso più autentico. Pur nella chiara e netta distinzione dei due ambiti, egli coltivava quasi il culto delle istituzioni repubblicane.

Guido Fanti nasce a Bologna, in quella che ieri si chiamava piazza Umberto I e oggi è piazza Martiri. Aveva iniziato dopo la guerra la sua attività politica nel PCI e nel 1966 venne chiamato a sostituire l’allora sindaco Giuseppe Dozza a Bologna.

In questo ruolo si rivelò un innamorato delle istituzioni, riuscendo da subito a dipanare una visione strategica dell’amministrazione locale, quello “sguardo lungo” – bella espressione che ha utilizzato un giornale in un titolo – che ha delineato il volto di Bologna e della nostra regione.

Fanti fu il sindaco proprio di quello, della creazione del mito di una città ricca e fantasiosa, della cosiddetta “Bologna felix”, della Bologna della tensione morale verso la cosa pubblica.

Fanti fu il sindaco che gestì anni di opere e decisioni determinanti per il presente e per il futuro, come l’incarico a Kenzo Tange per la realizzazione del distretto della Fiera District. Proprio in queste torri, che oggi sono la casa della nostra istituzione, vogliamo ricordare in particolare quando Guido Fanti divenne il primo Presidente della neonata Regione, battesimo storico per la nuova istituzione, il 13 luglio 1970. Ed è a quel momento storico e quel profilo alto del primo Presidente Fanti che vogliamo fissare nel tempo, raccogliendo la proposta del Presidente Errani, condivisa da tutta l’Assemblea – e di questo voglio ringraziare i presidenti di tutti i Gruppi –, intitolando a Guido Fanti la nostra sala polivalente.

Insieme al Presidente Errani e a tutti voi troveremo ovviamente le forme migliori per fare questo, ricordando che proprio per le celebrazioni del quarantennale della Regione al nostro insediamento, che si sono svolte nel luglio 2010, abbiamo avuto l’onore e la grande gioia di averlo con noi per il discorso commemorativo.

In quell’occasione Fanti tratteggiò i princìpi, lo spirito e le finalità di quei “formidabili anni” – così li ha chiamati –, ricordando la grande emozione di quel periodo che coinvolgeva tutti gli schieramenti di destra, di sinistra e di centro di fronte alla necessità di dar vita a una cosa nuova, una cosa che non c’era e sulla quale si confidava molto per riuscire a dare pieno compimento al funzionamento delle istituzioni democratiche del nostro Paese.

Cito dall’intervento del Presidente Fanti: «Tant’è vero che con l’attuazione delle Regioni c’era un modo nuovo di governare e un nuovo modo di fare politica, che si presentava agli occhi di tutta la popolazione. E non era un problema di aggiustamenti istituzionali ristretti a varie cerchie, ma al contrario si dava un respiro forte di legislazione alla capacità di intervento di molte forze, coinvolgendo attorno a questo avvenimento un nuovo modo di fare politica, che coinvolgeva la maggior parte della popolazione».

Lo sguardo lungo di Fanti è quello sguardo che ha inteso dalla nascita la politica regionale come una politica nazionale a tutti gli effetti, che si svolge nell’ambito articolato delle Regioni, ma che deve sempre tendere ad affrontare i temi complessivi del Paese, non limitarsi e chiuderli nell’ambito ristretto del regionalismo.

Lo sguardo lungo di Fanti, che gli ha sempre suggerito di cercare il dialogo e il confronto con le forze politiche di opposizione, rapporto che gli consentì di creare tra le tante e molte altre cose – fatto unico in Italia – i consigli di quartiere proprio qui.

Lo sguardo lungo di Fanti, che lo ha sempre ispirato a cercare il dialogo con le personalità più lucide di quel periodo, anche di schieramenti opposti. Voglio ricordare il dialogo costante e alto instaurato con Giuseppe Dossetti, di cui peraltro nei giorni scorsi abbiamo iniziato le celebrazioni per il centenario della nascita.

Ha fatto il sindaco per solo quattro anni, ma ha influenzato la vita di una città per i trenta anni successivi. Ha fatto il Presidente di Regione per un mandato, ma capace di lungimiranza su questioni ancora aperte come quella del federalismo, affrontando – lo ricordava ieri il Presidente Errani –, in asse con l’allora Presidente della Lombardia, Bassetti, e quello della Toscana, Lagorio, il coraggioso tentativo di creare, nel lontano 1975, un’unione sovraregionale padana per la gestione delle risorse idriche, superando i particolarismi locali.

«C'è l’esigenza di dare corpo – riprendo la citazione di Fanti di circa un anno e mezzo fa – a quello che la Carta costituzionale ha chiamato “l’obbligo di una leale collaborazione tra gli organi centrali e gli organi locali del sistema istituzionale”, quindi la necessità che questo si svolga attraverso un dibattito, una discussione su tutte le questioni».

Credo che lo sguardo lungo di Fanti ci debba ammonire sul fatto di essere un po’meno rassegnati ad abbassare il nostro sguardo, un livellamento che ci fa perdere di vista la consapevolezza piena del nostro ruolo come rappresentanti di uno dei pilastri della democrazia del nostro Paese.

Ecco, riprendiamoci quel vigore, la centralità di forze politiche che si parlano, dialogano e si ascoltano, che non è solo un elemento di bon ton, ma è un elemento che fa sì e ci restituisce la certezza che i problemi non rimangono in secondo piano.

Ricordo con commozione l’augurio che fece non a me, ma a tutta l’Assemblea in chiusura di quel dibattito, del suo intervento alla nostra commemorazione. Disse: «Voglio augurare che in occasione del secondo quarantennio – ed è quello che ci ha lasciato – si possa portare in dote una nuova fioritura del nostro senso istituzionale, che possa portare altri futuri quarant’anni di miglioramento della vita dei nostri territori».

Proprio nel momento in cui perdiamo una straordinaria figura di amministratore, dobbiamo riappropriarci di questa tensione, rilanciando un certo spirito pionieristico di chi ha voglia di inventare, di scommettere, di costruire e proiettare e interpretare al meglio il futuro, ancorandolo a quei sani princìpi e valori irrinunciabili, che hanno reso forte la nostra democrazia e che hanno fatto di Guido Fanti una figura indimenticabile per la nostra Regione e per il nostro Paese.

Ora vi invito a ricordare in maniera solenne, con un minuto di silenzio, il Presidente Guido Fanti.

Numero consiglieri assegnati alla Regione: 50

Hanno comunicato di non poter partecipare alla seduta la vicepresidente della Giunta Simonetta SALIERA, gli assessori Donatella BORTOLAZZI, Sabrina FREDA, Teresa MARZOCCHI e Maurizio MELUCCI e il consigliere Roberto CORRADI.

Hanno partecipato alla seduta i consiglieri:

Enrico AIMI, Tiziano ALESSANDRINI, Liana BARBATI, Marco BARBIERI, Luca BARTOLINI, Gianguido BAZZONI, Manes BERNARDINI, Galeazzo BIGNAMI, Stefano BONACCINI, Marco CARINI, Thomas CASADEI, Stefano CAVALLI, Maurizio CEVENINI, Palma COSTI, Andrea DEFRANCESCHI, Monica DONINI, Giovanni FAVIA, Gabriele FERRARI, Valdimiro FIAMMENGHI, Fabio FILIPPI, Roberto GARBI, Franco GRILLINI, Andrea LEONI, Marco LOMBARDI, Mauro MALAGUTI, Sandro MANDINI, Mauro MANFREDINI, Paola MARANI, Mario MAZZOTTI, Gabriella MEO, Marco MONARI, Roberto MONTANARI, Roberta MORI, Rita MORICONI, Antonio MUMOLO, Gian Guido NALDI, Silvia NOÈ, Giuseppe Eugenio PAGANI, Anna PARIANI, Roberto PIVA, Andrea POLLASTRI, Matteo RICHETTI, Matteo RIVA, Roberto SCONCIAFORNI, Alberto VECCHI, Luciano VECCHI, Luigi Giuseppe VILLANI, Damiano ZOFFOLI.

Ha partecipato alla seduta il presidente della Giunta Vasco ERRANI;

il sottosegretario alla Presidenza Alfredo BERTELLI;

gli assessori: Patrizio BIANCHI, Paola GAZZOLO, Carlo LUSENTI, Massimo MEZZETTI, Gian Carlo MUZZARELLI, Alfredo PERI, Tiberio RABBONI.