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Processo verbale n. 15

Seduta del 26 aprile 2016

Il giorno 26 aprile 2016 alle ore 10,00 è convocata, con nota prot. n. AL.2016.21055 del 21/04/2016, presso la sede dell’Assemblea legislativa in Bologna Viale A. Moro n. 50, la Commissione Bilancio, Affari generali ed istituzionali.

Partecipano alla seduta i consiglieri:

Sono presenti i consiglieri: Enrico CAMPEDELLI in sostituzione di Paolo CALVANO, Andrea LIVERANI in sostituzione di Gabriele DELMONTE, Giuseppe PARUOLO in sostituzione di Ottavia SONCINI e il consigliere Gian Luca SASSI.

E’ altresì presente l’assessore a Bilancio, Riordino istituzionale, Risorse umane e Pari opportunità Emma PETITTI.

Partecipa alla seduta: Onelio Pignatti (Responsabile Area di coordinamento centrale risorse finanziarie).

Presiede la seduta: Massimiliano POMPIGNOLI

Assiste la segretaria: Claudia Cattoli

Funzionario estensore: Luca Predieri

Il presidente POMPIGNOLI dichiara aperta la seduta alle ore 10,15.

-     Approvazione dei processi verbali n. 13 e 14 del 2016

La Commissione approva i processi verbali all’unanimità dei presenti.

2472 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta recante: "Disposizioni collegate alla prima variazione generale al bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2016-2018" (Delibera di Giunta n. 469 del 04 04 16).

2471 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta recante: "Prima variazione generale al bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2016-2018" (Delibera di Giunta n. 468 del 04 04 16).

La Commissione, su proposta del consigliere Marchetti (LN, FDI-AN), nomina relatore di minoranza il presidente Massimiliano POMPIGNOLI.

Il presidente POMPIGNOLI informa che sul progetto di legge collegato ogg. 2472 sono stati presentati 9 emendamenti e sul pdl variazione al bilancio ogg. 2471 ne insistono 5 (l’emendamento 5, presentato in inizio di seduta, è in corso di distribuzione). Cede quindi la parola ai presentatori per l’illustrazione.

L’assessore PETITTI illustra gli emendamenti presentati dalla Giunta regionale (1-5 sul pdl 2472 e 1-2 sul pdl 2471).

Il consigliere PRUCCOLI illustra l’emendamento 6 al pdl 2472, a firma dei due Questori dell’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea legislativa.

Il consigliere BERTANI chiede chiarimenti.

Interviene il consigliere FOTI.

Rispondono l’assessore PETITTI e, per i profili di natura tecnica, il dott. PIGNATTI.

Intervengono i consiglieri BERTANI, FOTI, BERTANI e MUMOLO.

Risponde l’assessore PETITTI.

Interviene il consigliere FOTI.

Conclusa la discussione generale, il presidente POMPIGNOLI invita la Commissione a procedere all’esame degli articoli e degli emendamenti del progetto di legge 2472 (collegato), sulla base del documento di lavoro predisposto dalla Commissione (v. atti).

Art. 1

La Commissione esprime parere favorevole con 30 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’articolo suddetto.

Emendamento n. 1 – Art. 2

Con distinte votazioni di identico esito, la Commissione esprime parere favorevole con 30 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’emendamento suddetto e all’articolo così modificato.

Emendamento n. 2 (aggiuntivo dell’art. 2 bis, che diventa art. 3)

La Commissione esprime parere favorevole con 30 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto al nuovo articolo.

Emendamento n. 6 (aggiuntivo dell’art. 2 ter, che diventa art. 4)

La Commissione esprime parere favorevole con 44 voti a favore (PD, SEL, LN, FDI-AN, M5S), nessun contrario o astenuto al nuovo articolo.

Art. 3 (che diventa art. 5)

La Commissione esprime parere favorevole con 30 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’articolo suddetto.

Subemendamenti n. 7 e 8 all’emendamento n. 3

Il consigliere BERTANI illustra.

Interviene il consigliere FOTI.

Con distinte votazioni di identico esito, la Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD, SEL), 14 a favore (M5S, LN, FDI-AN), nessun astenuto ai subemendamenti suddetti.

Emendamento n. 3 (aggiuntivo dell’art. 3 bis, che diventa art. 6)

La Commissione esprime parere favorevole con 27 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto al nuovo articolo.

Subemendamenti n. 9 all’emendamento n. 4

Il consigliere BERTANI illustra.

La Commissione esprime parere contrario con 26 voti contrari (PD), 15 a favore (M5S, SEL, LN, FDI-AN), nessun astenuto al subemendamento suddetto.

Emendamento n. 4 (aggiuntivo dell’art. 3 ter, che diventa art. 7)

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), 1 astenuto (SEL) al nuovo articolo.

Art. 4 (che diventa art. 8)

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’articolo suddetto.

Emendamento n. 5 (aggiuntivo dell’art. 4 bis, che diventa art. 9)

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto al nuovo articolo.

Art. 5 (che diventa art. 10)

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD, SEL), 10 contrari (LN, FDI-AN), 4 astenuti (M5S) all’articolo suddetto.

Il presidente POMPIGNOLI invita quindi la Commissione a procedere all’esame degli articoli e degli emendamenti del progetto di legge 2471 (variazione al bilancio), sulla base del documento di lavoro predisposto dalla Commissione (v. atti).

Pone quindi in votazione l’emendamento 1 della Giunta che corrisponde alle modifiche delle tabelle allegate alla variazione di bilancio, già trasmesse in file ai consiglieri.

Emendamento n. 1

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’emendamento suddetto.

Emendamento n. 2

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’articolo 1 così sostituito.

Emendamento n. 3

Il consigliere BERTANI illustra.

Interviene il consigliere FOTI.

La Commissione esprime parere contrario con 26 voti contrari (PD, SEL), 5 a favore (M5S, FDI-AN), 9 astenuti (LN) all’emendamento suddetto.

Art. 2

La Commissione esprime parere favorevole con 26 voti a favore (PD, SEL), 14 contrari (LN, FDI-AN, M5S), nessun astenuto all’articolo suddetto.

Art. 3

Il presidente POMPIGNOLI ricorda che sull’articolo insistono due emendamenti.

Il consigliere BERTANI illustra l’emendamento 4.

Il consigliere FOTI illustra l’emendamento 5.

Il dott. PIGNATTI risponde a una richiesta di chiarimento tecnico di bilancio formulata in precedenza.

Intervengono i consiglieri BERTANI e FOTI.

Emendamento n. 5

La Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD, SEL), 1 a favore (FDI-AN), 13 astenuti (LN, M5S) all’emendamento suddetto.

Emendamento n. 4

La Commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD, SEL), 4 a favore (M5S), 10 astenuti (LN, FDI-AN) all’emendamento suddetto.

La Commissione esprime parere favorevole con 29 voti a favore (PD, SEL), 10 contrari (LN, FDI-AN), 4 astenuti (M5S) all’articolo 3.

Articoli 4 e 5

Con distinte votazioni di identico esito, la Commissione esprime parere favorevole con 29 voti a favore (PD, SEL), 10 contrari (LN, FDI-AN), 4 astenuti (M5S) agli articoli suddetti.

Il presidente POMPIGNOLI in qualità di relatore di minoranza preannuncia di svolgere relazione orale, ai sensi dell’articolo 91, comma 2, del regolamento interno dell’Assemblea.

1685 - Progetto di legge d'iniziativa Giunta recante "Istituzione di nuovo Comune mediante fusione dei Comuni di Borgonovo Val Tidone e Ziano Piacentino, nella Provincia di Piacenza". (Delibera di Giunta n. 1898 del 24 11 2015)

Il presidente POMPIGNOLI introduce il riesame del progetto di legge di fusione dopo la pubblicazione degli esiti della consultazione referendaria.

Intervengono il relatore consigliere MOLINARI, i consiglieri FOTI, MOLINARI, MARCHETTI, FOTI e RANCAN, il presidente POMPIGNOLI e il consigliere BERTANI.

Il presidente POMPIGNOLI, dopo aver riferito sulle procedure seguite nella scorsa legislatura, domanda se la Commissione vuole procedere in tal senso oppure esaminare i singoli articoli.

Intervengono i consiglieri MOLINARI, FOTI, POLI e FOTI.

La Commissione concorda di procedere alla votazione degli articoli.

Articoli 1, 2, 3, 4, 5 e 6

Con distinte votazioni di identico esito, la commissione esprime parere contrario con 27 voti contrari (PD, SEL), 1 a favore (FDI-AN), 13 astenuti (LN, M5S) a ciascuno degli articoli suddetti.

Il relatore della commissione consigliere MOLINARI e il relatore di minoranza consigliere RANCAN preannunciano di svolgere relazione orale, ai sensi dell’articolo 91, comma2, del Regolamento interno dell’Assemblea.

La seduta termina alle ore 11,55.

Approvato nella seduta del 2 maggio 2016.

Allegato

Seduta del 26 aprile 2016

EMENDAMENTI PRESENTATI AL PDL 2472

2472 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta recante: "Disposizioni collegate alla prima variazione generale al bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2016-2018" (Delibera di Giunta n. 469 del 04 04 16).

Em 1 Giunta

Nell'articolo 2 del pdl, al comma 2 bis inserito nell'articolo 8 della legge regionale 25 febbraio 2000, n. 13 (Norme in materia di sport) è apportata la seguente modificazione:

all'inizio dell'ultimo periodo sono aggiunte le parole “Con specifico riferimento agli interventi di cui al presente comma,”.

Em 2 Giunta

Dopo l’articolo 2 è inserito il seguente:

“Art. 2 bis

Modifiche all'articolo 34 della legge regionale n. 19 del 2012

1. Al comma 2 dell'articolo 34 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 19 (Legge finanziaria regionale adottata a norma dell'articolo 40 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione del bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna per l'esercizio finanziario 2013 e del bilancio pluriennale 2013-2015) la parola " quadriennale" è sostituita dalle seguenti: "di sei anni".

2. Al comma 3 dell'articolo 34 della legge regionale n. 19 del 2012 le parole "dieci milioni" sono sostituite dalle seguenti: "quindici milioni".”

Em 6 Cons. Pruccoli e Foti

Dopo l’articolo 2 è aggiunto il seguente articolo:

“Art. 2 ter

Modifiche all’articolo 8 della legge regionale n. 18 del 2012 e disposizioni transitorie

1. Al comma 1 dell’articolo 8 della legge regionale 21 dicembre 2012, n. 18 (Istituzione, ai sensi dell'art. 14, co. 1, lett. e) del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo) - convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 - del Collegio regionale dei revisori dei conti, quale organo di vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica della gestione dell'ente) le parole “tre anni” sono sostituite dalle seguenti: “cinque anni”.

2. Il Collegio regionale dei revisori dei conti in carica alla data di entrata in vigore della presente legge continua ad esercitare le proprie funzioni fino al 31 dicembre 2017.

Subemendamento 7 Cons. Bertani e Piccinini all’emendamento n. 3 della Giunta

All’articolo 3-bis introdotto dall’emendamento n. 3 della Giunta, nel comma 1, dopo le parole: “competente in materia” è aggiunta la seguente espressione: “previo parere della competente Commissione assembleare,”.

Subemendamento 8 Cons. Bertani e Piccinini all’emendamento n. 3 della Giunta

Al termine dell’articolo 3-bis introdotto dall’emendamento n. 3 della Giunta, è aggiunto il comma 5 bis secondo la seguente formulazione:

“5 bis La Giunta regionale, avvalendosi anche dell’Agenzia, e con cadenza di norma annuale, effettua una relazione alla competente Commissione assembleare in merito all’attuazione degli interventi previsti dal presente articolo.”

Em 3 Giunta

Dopo l’articolo 3 è inserito il seguente:

“Art. 3 bis

Disposizioni per l'attuazione del capo I del titolo II della legge regionale n. 13 del 2015

1. Ai sensi dell'articolo 15, comma 1, della legge regionale 30 luglio 2015, n. 13 (Riforma del sistema di governo regionale e locale e disposizioni su Città metropolitana di Bologna, Province, Comuni e loro Unioni), la Giunta regionale, sulla base della proposta della struttura regionale competente in materia, approva il Programma regionale degli interventi di prevenzione e sicurezza del territorio.

2. Il Programma di cui al comma 1 concerne, in particolare, le attività, le opere e i lavori finalizzati alla sicurezza territoriale e alla difesa del suolo e della costa in coerenza con la pianificazione di distretto, sulla base delle priorità e delle disponibilità finanziarie. Il Programma è aggiornato con le medesime modalità previste per l'approvazione, in funzione delle priorità emergenti e dei nuovi piani di finanziamento.

3. Il Programma è attuato dalla Regione tramite l’Agenzia regionale per la sicurezza territoriale e la protezione civile ai sensi dell'articolo 19, comma 5, della legge regionale n. 13 del 2015, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 9 della legge regionale 24 marzo 2000, n. 22 (Norme in materia di territorio, ambiente e infrastrutture - Disposizioni attuative e modificative della L.R. 21 aprile 1999, n. 3).

4. Per garantire la continuità amministrativa dei procedimenti relativi alle opere e ai lavori già in corso o già programmati alla data di decorrenza dell'esercizio attraverso l'Agenzia delle funzioni di cui all'articolo 19, comma 5, della legge regionale n. 13 del 2015, con provvedimenti del direttore generale regionale competente per materia sono individuati i dirigenti autorizzati alla gestione amministrativo-contabile delle diverse fasi nelle quali si articola il relativo processo di spesa.

5. Nell'ambito delle direttive di cui all'articolo 15, comma 1, della legge regionale n. 13 del 2015, la Giunta regionale definisce le modalità organizzative e finanziarie per l'attuazione del presente articolo.”

Subemendamento 9 Cons. Bertani e Piccinini all’emendamento n. 4 della Giunta

I commi 1 e 2 dell’articolo 3 ter sono sostituiti dal comma seguente:

“1. In relazione a quanto previsto dall'articolo 9 della legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 (Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna), a decorrere dalla entrata in vigore della presente disposizione, gli incarichi a tempo determinato di diretta collaborazione presso le strutture di cui al capo II del titolo II della medesima legge regionale n. 43,  possono essere conferiti con parametrazione del trattamento economico a quello dirigenziale solo a soggetti in possesso del titolo di studio necessario per accedere ad incarichi dirigenziali, anche qualora il relativo contratto individuale non comprenda l'effettuazione di attività gestionale.”

Em 4 Giunta

Dopo l’articolo 3 bis è inserito il seguente:

“Art. 3 ter

Incarichi di diretta collaborazione

1. In relazione a quanto previsto dall'articolo 9 della legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 (Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia-Romagna), a decorrere dalla entrata in vigore della presente disposizione, gli incarichi a tempo determinato di diretta collaborazione presso le strutture di cui al capo II del titolo II della medesima legge regionale n. 43 del 2001, possono essere conferiti, prescindendo  dal possesso del titolo di studio, con parametrazione del trattamento economico a quello dirigenziale, qualora il relativo contratto individuale non comprenda l'effettuazione di attività gestionale.

2. Il possesso del titolo di studio è invece richiesto quando l'incarico preveda anche attività amministrative gestionali. Detto incarico può comportare l'inquadramento nella corrispondente qualifica contrattuale.

3. Resta ferma la legittimità degli incarichi conferiti alla data di entrata in vigore della presente disposizione in conformità alle disposizioni previgenti, in applicazione dell'articolo 9 della legge regionale n. 43 del 2001. Resta altresì salvo quanto previsto per il personale inquadrato ai sensi dall'articolo 20, comma 7, della legge regionale 26 luglio 2013, n. 11 (Testo unico sul funzionamento e l'organizzazione dell'Assemblea legislativa: stato giuridico ed economico dei consiglieri regionali e dei gruppi assembleari e norme per la semplificazione burocratica e la riduzione dei costi dell'Assemblea).”

Em 5 Giunta

Dopo l’articolo 4 è inserito il seguente:

“Art. 4 bis

Modifiche all’articolo 5 della legge regionale n. 3 del 2016

1. Alla fine del comma 4 dell’articolo 5 della legge regionale 3 marzo 2016, n. 3 (Memoria del novecento. Promozione e sostegno alle attività di valorizzazione della storia del Novecento in Emilia-Romagna) dopo la parola “Regione” sono aggiunte le seguenti: “, nel rispetto della normativa statale in materia”.”

EMENDAMENTI PRESENTATI AL PDL 2471

2471 - Progetto di legge d'iniziativa della Giunta recante: "Prima variazione generale al bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2016-2018" (Delibera di Giunta n. 468 del 04 04 16).

Em 1 Giunta

modifiche alle tabelle allegate alla variazione di bilancio (v. file)

Em 2 Giunta

1. L’articolo 1 del presente progetto di legge è sostituito dal seguente:

“Art. 1

Stato di previsione delle entrate e delle spese

1. Nello stato di previsione delle entrate e delle spese per l'esercizio finanziario 2016 sono introdotte le variazioni di cui alle annesse tabelle n. 1 per le entrate e n. 2 per le spese. Per effetto delle variazioni apportate, l'ammontare dello stato di previsione delle entrate e delle spese risulta aumentato di euro 14.886.918,78, quanto alla previsione di competenza, e aumentato di euro 28.009.675,05, quanto alla previsione di cassa.”.

2. Nello stato di previsione delle entrate e delle spese per l'esercizio finanziario 2017 sono introdotte le variazioni di cui alle annesse tabelle n. 1 per le entrate e n. 2 per le spese. Per effetto delle variazioni apportate, l'ammontare dello stato di previsione delle entrate e delle spese risulta aumentato di euro 920.294.566,35, quanto alla previsione di competenza.

3. Nello stato di previsione delle entrate e delle spese per l'esercizio finanziario 2018 sono introdotte le variazioni di cui alle annesse tabelle n. 1 per le entrate e n. 2 per le spese. Per effetto delle variazioni apportate, l'ammontare dello stato di previsione delle entrate e delle spese risulta aumentato di euro 908.768.402,63, quanto alla previsione di competenza.”

Em 3 Cons. Bertani e Piccinini

L’articolo 2 del progetto di legge è abrogato.

Em 5 Cons. Foti

L’articolo 3 del progetto di legge è abrogato.

Em 4 Cons. Bertani e Piccinini

Alla rubrica dell’art. 3 è aggiunta la seguente espressione:

“e destinazione dei proventi a seguito di costituzione di parte civile della Regione nei procedimenti penali, aventi ad oggetto fatti inerenti la criminalità organizzata”.

All’art. 3 sono aggiunti i seguenti commi:

“4. Le somme eventualmente ottenute, a seguito della costituzione di parte civile della Regione nei procedimenti penali, aventi ad oggetto fatti inerenti la criminalità organizzata di ogni genere, per il risarcimento dei danni provocati all’immagine della Regione e alla collettività regionale e tutti gli eventuali altri danni, andranno a rafforzare e incrementare tutte le azioni finora intraprese, ai sensi della L.R. 3/2011, nonché alla copertura dei costi di cui al comma 3, attualmente sostenuti a titolo di anticipazione di fondi nazionali.

5. La Giunta regionale è autorizzata a predisporre gli atti necessari al recupero degli oneri derivanti dal presente articolo, di cui al comma 3, sostenuti a titolo di anticipazione di fondi nazionali appositamente dedicati al funzionamento dei servizi della giustizia.”