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Processo verbale n. 22

Seduta del 10 novembre 2021

Il giorno 10 novembre 2021 alle ore 14,30 è convocata, con nota prot. n. PG.2021.24502 del 4/11/2021 integrata con nota prot. n. PG.2021.25055 del 9/11/2021 presso la sede dell’Assemblea legislativa in Bologna Viale A. Moro n. 50, la Commissione Bilancio, Affari generali ed istituzionali in modalità “mista”, cioè con la presenza in sede del Presidente, dei Vicepresidenti e di un membro per Gruppo assembleare [Bessi, Rossi (PD); Castaldini (FI); Occhi, Pelloni (Lega); Piccinini (M5S); Pigoni (BP); Taruffi (ERCEP); Zamboni (EV)] a seguito della riunione della Conferenza dei presidenti dei Gruppi del 18 marzo 2021 e della successiva decisione dell’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea legislativa.

Partecipano alla seduta i consiglieri:

È presente la consigliera Francesca MALETTI in sostituzione di Palma COSTI.

È altresì presente l’Assessore al Bilancio, personale, patrimonio, riordino istituzionale Paolo CALVANO.

Presiede la seduta: Massimiliano POMPIGNOLI

Assiste la segretaria: Vanessa Francescon

Funzionario estensore: Silvia Fanti

Il presidente POMPIGNOLI dichiara aperta la seduta alle ore 14,45 e procede preliminarmente all’appello, ai sensi della deliberazione dell’Assemblea legislativa n. 3 del 27 marzo 2020, ai fini dell’identificazione certa dei partecipanti.

-     Approvazione del processo verbale n. 21 del 2021

La Commissione approva all’unanimità.

4169 -Progetto di legge d'iniziativa Giunta recante: "Seconda variazione al bilancio di previsione della Regione Emilia-Romagna 2021-2023". (Delibera di Giunta n. 1772 del 02/11/2021)

Il presidente POMPIGNOLI invita la Commissione a procedere alla nomina del relatore e, su indicazione del consigliere BESSI, propone il consigliere Luca SABATTINI.

La Commissione nomina relatore il consigliere SABATTINI con 29 voti a favore (PD, BP, ERCEP, EV), nessun contrario, 14 astenuti (Lega, FI, RCPER). Il gruppo assembleare M5S non partecipa al voto.

Dietro proposta del consigliere BARGI, la Commissione nomina relatore di minoranza il consigliere Simone PELLONI.

L’assessore CALVANO illustra il progetto di legge illustrando nel dettaglio le variazioni del bilancio.

Il presidente POMPIGNOLI propone di stabilire il termine per la presentazione degli emendamenti a questo progetto di legge a martedì 16 novembre, giorno precedente la prossima seduta.

La Commissione concorda.

Il consigliere SABATTINI interviene ricordando che sul progetto di legge all’esame si esprimerà, in sede consultiva, la Commissione IV.

Interviene il consigliere PELLONI.

Risponde l’assessore CALVANO.

Prendono la parola i consiglieri BARGI e CASTALDINI.

Replica l’assessore CALVANO.

4214 -Progetto di legge d'iniziativa Giunta recante: "Misure per l'attuazione della legge 28 maggio 2021, n. 84, concernente il distacco dei Comuni di Montecopiolo e Sassofeltrio dalla Regione Marche e loro aggregazione alla Regione Emilia-Romagna". (Delibera di Giunta n. 1831 del 08/11/2021)

Il presidente POMPIGNOLI invita la Commissione a procedere alla nomina del relatore e, su indicazione del consigliere BESSI, propone la consigliera Nadia ROSSI.

La Commissione nomina relatrice la consigliera ROSSI 29 con 29 voti a favore (PD, BP, ERCEP, EV), nessun contrario, 14 astenuti (Lega, FI, RCPER). Il gruppo assembleare M5S non partecipa al voto.

Dietro proposta del consigliere BARGI, la Commissione nomina relatore di minoranza il consigliere Matteo MONTEVECCHI.

L’assessore CALVANO illustra il progetto di legge presentandone il percorso e le motivazioni.

Il presidente POMPIGNOLI ringrazia l’assessore e, in assenza di richieste di intervento, procede con il prossimo punto all’ordine del giorno.

Esame ai sensi dell'art. 38 del Regolamento interno dell'Assemblea legislativa dei seguenti atti UE - Seguito Sessione europea 2021:

Pacchetto "Pronti per il 55%”:

-     Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni "Pronti per il 55 %": realizzare l'obiettivo climatico dell'UE per il 2030 lungo il cammino verso la neutralità climatica - COM(2021) 550 final del 14 luglio 2021

-     Proposta di Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo sociale per il clima - COM(2021) 568 final del 14 luglio 2021 e allegati

-     Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'Unione, della decisione (UE) 2015/1814 relativa all'istituzione e al funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema dell'Unione per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra e del regolamento (UE) 2015/757 - COM(2021) 551 final del 14 luglio 2021 e allegato

-     Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda il contributo del trasporto aereo all'obiettivo di riduzione delle emissioni in tutti i settori dell'economia dell'Unione e recante adeguata attuazione di una misura mondiale basata sul mercato - COM(2021) 552 final del 14 luglio 2021

-     Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda la notifica agli operatori aerei stabiliti nell'Unione della compensazione nell'ambito di una misura mondiale basata sul mercato - COM(2021) 567 final del 14 luglio 2021

-     Proposta di Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi, che abroga la direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio - COM(2021) 559 final del 14 luglio 2021 e allegati

-     Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva n. 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la promozione dell'energia da fonti rinnovabili e che abroga la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio - COM(2021) 557 final del 14 luglio 2021 e allegati

-     Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'efficienza energetica (rifusione) - COM(2021) 558 final del 14 luglio 2021 e allegati

-     Proposta di Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2018/841 per quanto riguarda l'ambito di applicazione, semplificando le norme di conformità, stabilendo gli obiettivi degli Stati membri per il 2030 e fissando l'impegno di conseguire collettivamente la neutralità climatica entro il 2035 nel settore dell'uso del suolo, della silvicoltura e dell'agricoltura, e il regolamento (UE) 2018/1999 per quanto riguarda il miglioramento del monitoraggio, della comunicazione, della rilevazione dei progressi e della revisione - COM(2021) 554 final/2 del 14 luglio 2021 e allegati

Il presidente POMPIGNOLI introduce l’esame degli atti europei e ricorda che sulla bozza di risoluzione sono pervenute 13 proposte di modifica presentate dai gruppi Movimento 5 Stelle e Lega, già distribuite ai consiglieri.

Il consigliere OCCHI illustra gli undici emendamenti presentati dal gruppo Lega.

Il presidente POMPIGNOLI chiede chiarimenti al consigliere Occhi in merito ad alcuni degli emendamenti da lui presentati. Viene rettificato l’emendamento 10, che è riferito alla pagina 12, punto C della bozza di risoluzione.

Il consigliere BARGI presenta l’emendamento 3 a propria firma.

La consigliera PICCININI illustra i propri emendamenti 1 e 2 e interviene in dichiarazione di voto sugli emendamenti presentati dal consigliere OCCHI.

Intervengono, in dichiarazione di voto, i consiglieri ZAMBONI, CASTALDINI, SABATTINI, TARUFFI, PIGONI, OCCHI, ZAMBONI, MASTACCHI, PICCININI.

Il presidente POMPIGNOLI, in assenza di ulteriori richieste di intervento, pone in votazione dapprima le proposte di modifica, indi la risoluzione sul “Pacchetto pronti per il 55%”, che recepisce i pareri espressi dalle Commissioni II, III e IV, già distribuita in bozza ai consiglieri.

Emendamento 1

La Commissione accoglie l’emendamento suddetto con 30 voti a favore (PD, BP, ERCEP, EV, M5S), 1 contrario (FI), 13 astenuti (Lega, RCPER).

Emendamento 2

La Commissione accoglie l’emendamento suddetto con 27 voti a favore (PD, ERCEP, EV, M5S), 1 contrario (FI), 16 astenuti (Lega, RCPER, BP).

Emendamenti 3, 4 e 5

Con separate votazioni di uguale esito la Commissione respinge gli emendamenti suddetti con 27 voti contrari (PD, ERCEP, EV, M5S), 14 favorevoli (Lega, FI, RCPER), 3 astenuti (BP).

Emendamenti 6, 7 e 8

Con separate votazioni di uguale esito la Commissione respinge gli emendamenti suddetti con 30 voti contrari (PD, BP, ERCEP, EV, M5S), 14 favorevoli (Lega, FI, RCPER), nessun astenuto.

Emendamento 9

La Commissione respinge l’emendamento suddetto con 27 voti contrari (PD, ERCEP, EV, M5S), 14 favorevoli (Lega, FI, RCPER), 3 astenuti (BP).

Emendamento 10

La Commissione respinge l’emendamento suddetto con 30 voti contrari (PD, BP, ERCEP, EV, M5S), 14 favorevoli (Lega, FI, RCPER), nessun astenuto.

Emendamenti 11 e 12

Con separate votazioni di uguale esito la Commissione respinge gli emendamenti suddetti con 27 voti contrari (PD, ERCEP, EV, M5S), 14 favorevoli (Lega, FI, RCPER), 3 astenuti (BP).

Emendamento 13

La Commissione accoglie l’emendamento suddetto con 42 voti a favore (PD, BP, ERCEP, Lega, FI, RCPER,), 2 contrari (EV, M5S), nessun astenuto.

La Commissione, ai sensi dell’articolo 38, comma 4, del Regolamento interno dell’Assemblea, approva con 30 voti a favore (PD, BP, ERCEP, EV, M5S), 14 contrari (Lega, FI, RCPER), nessun astenuto la risoluzione ogg. 4235, così come emendata: Risoluzione sul pacchetto di proposte della Commissione europea “Pronti per il 55%” del 14 luglio 2021: Comunicazione “Pronti per il 55 %: realizzare l'obiettivo climatico dell'UE per il 2030 lungo il cammino verso la neutralità climatica” (COM/2021/550); Proposta di regolamento che istituisce il Fondo sociale per il clima (COM/2021/568); Proposta di direttiva che modifica la direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra all'interno dell'Unione (COM/2021/551); Proposta di direttiva che modifica la direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda il contributo del trasporto aereo all'obiettivo di riduzione delle emissioni (COM/2021/552); Proposta di direttiva che modifica la direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda la notifica della compensazione in relazione a una misura basata sul mercato globale per gli operatori aerei con sede nell'Unione (COM/2021/567); Proposta di regolamento sulla realizzazione di infrastrutture per i combustibili alternativi e che abroga la direttiva 2014/94/UE (COM/2021/559); Proposta di direttiva che modifica la direttiva (UE) 2018/2001, il regolamento (UE) 2018/1999 e la direttiva 98/70/CE per quanto riguarda promozione dell'energia da fonti rinnovabili e che abroga la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio (COM/2021/557); Proposta di direttiva sull’efficienza energetica (rifusione) (COM/2021/558); Proposta di regolamento che modifica i regolamenti (UE) 2018/841 nel settore dell'uso del suolo, della silvicoltura e dell'agricoltura - il cosiddetto regolamento LULUCF - e (UE) 2018/1999 per quanto riguarda il miglioramento del monitoraggio, della comunicazione, del monitoraggio dei progressi e del riesame (COM/2021/554). Osservazioni della Regione Emilia-Romagna ai sensi dell’articolo 24, comma 3, della legge n. 234 del 2012 e esame di sussidiarietà ai sensi del Protocollo n. 2 allegato al Trattato di Lisbona.

Il Presidente POMPIGNOLI ringrazia gli intervenuti e toglie la seduta.

La seduta termina alle ore 16,20.

Approvato nella seduta del 26 novembre 2021

ALLEGATO al processo verbale 22

Seduta del 10 novembre 2021

EMENDAMENTI PRESENTATI ALLA RISOLUZIONE OGG. 4235

Em. 1 M5S cons. Piccinini

Nella sezione introdotta da “4) si esprime sulla Proposta di direttiva che modifica la direttiva (UE) 2018/2001 sulla promozione di energia da fonti rinnovabili – COM/2021/557”, alla lettera l) sono apportate queste modifiche:

a) è eliminata la parola: “terzi”;

b) al termine del periodo è aggiunto il testo seguente: “A questo riguardo si segnala l’opportunità che tali superfici siano destinate da parte degli enti pubblici proprietari o comproprietari alla produzione di energia rinnovabile prioritariamente in via diretta, anche nella configurazione delle comunità energetiche previste dal DL 1n. 162 del 2019, all’articolo 42-bis e dagli atri provvedimenti assunti in attuazione della Direttiva (UE)2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2018 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili.”.

Em. 2 M5S cons. Piccinini

Nella sezione introdotta da “5) si esprime sulla Proposta di direttiva sull’efficienza energetica COM/2021/558,”, alla lettera h) dopo le parole: “attivare politiche efficaci sul territorio regionale” è aggiunto il testo seguente: “, anche attraverso misure di sostegno all’autoproduzione e all’autoconsumo destinati ai soggetti in condizione di povertà energetica, come nel caso del “reddito” energetico”.

Em. 3 Lega cons. Bargi

A pag. 10, alla fine del punto a) dopo le parole “pari al 30%”, aggiungere la seguente frase: “Tuttavia, nel 2021 i prezzi per i diritti di emissione di anidride carbonica sono esplosi: la media nel 2020 era di 25 euro a tonnellata, oggi è a 62 euro a tonnellata. La politica sul green sta ponendo obiettivi molto ambiziosi e per il sistema industriale è un grosso problema reggere il passo in assenza di fonti energetiche alternative”.

Em. 4 Lega cons. Occhi

Pag.11 punto b): dopo la parola 2026 inserire la seguente frase: “in mancanza di soluzioni tecnologiche alternative a quella data, rischia di indebolire ulteriormente il comparto edilizio e dell’automotive fiaccato da anni di crisi”.

Em. 5 Lega cons. Occhi

Pag. 11 punto c) Dopo la parola “industriali” inserire la seguente frase: “l’innalzamento della quota di riduzione delle emissioni dovrà applicarsi solo in seguito all’indipendenza dalle fonti fossili dei settori hard to abate. In caso contrario si mettono a rischio interi comparti industriali”.

Em. 6 Lega cons. Occhi

Pag. 11 punto d) sostituire le parole “considerarsi positiva” con la frase “valutare con attenzione le potenziali criticità per i due comparti”.

Em. 7 Lega cons. Occhi

Pag. 11 punto d), secondo capoverso, dopo le parole “fondamentale sarà” sostituire le parole “a tale scopo” con “pertanto”.

Em. 8 Lega cons. Occhi

Pag. 12 punto b) dopo le parole “possa attuarsi” inserire la parola “solo”.

Em. 9 Lega cons. Occhi

Pag. 12 punto b) dopo le parole “lungo-termine.” aggiungere la frase: “nel breve termine sarà ancora fondamentale l’apporto del gas naturale di cui andrà rilanciata l’estrazione nel territorio regionale secondo le indicazioni del Pitesai, al fine di diminuire i costi di importazione che si riverberano su famiglie e imprese. Nel medio-lungo termine sarà poi necessario implementare l’utilizzo del biometano (a saldo zero di emissioni), spingendo sulla sperimentazione sulla scia del progetto regionale Biomether.”.

Em. 10 Lega cons. Occhi

Pag. 12 punto c) dopo le parole “medio lungo termine” aggiungere la frase “In ogni caso si ritiene opportuno che l’infrastruttura di ricarica elettrica si diffonda con un moderato surplus di offerta rispetto alla domanda, in modo da accompagnare la naturale diffusione delle auto elettriche; l’imposizione di un’eccessiva offerta di stazioni di ricarica stresserebbe inutilmente il settore senza generare benefici; i punti di ricarica non sarebbero completamente utilizzati venendo superati rapidamente dall’evoluzione tecnica”.

Em. 11 Lega cons. Occhi

A pag. 15 punto d), ultimo capoverso, dopo le parole “entro il 2030” aggiungere: “In generale si ritiene che la transizione ecologica debba tenere conto della neutralità tecnologica dei provvedimenti, al fine di non danneggiare interi comparti industriali come quello dell’automotive, rallentando invece che agevolare la transizione già in atto;”.

Em. 12 Lega cons. Occhi

A pag. 16 punto f), ultimo capoverso, dopo le parole “entro il 2030.” aggiungere la seguente frase: “Si richiama pertanto quanto già detto al punto d) sulla neutralità tecnologica dei provvedimenti e sul rischio di danneggiare comparti industriali già pesantemente colpiti dalle crisi economiche degli ultimi anni e che peraltro stanno già implementando azioni per il risparmio energetico e sull’uso delle rinnovabili.”.

Em. 13 Lega cons. Occhi

A pag. 16 punto g), ultimo capoverso, dopo le parole “nel 2040.” aggiungere la seguente frase: “Si ritiene comunque importante una valutazione degli impegni richiesti ai singoli Stati in modo da garantire che la misura non comporti impegni troppo gravosi solo per alcuni di essi.”.